從瓜菜大棚中騙出100多萬

江舟

審計結(jié)果是，這三家瓜菜專業(yè)合作社實際建設(shè)大棚面積為133.66畝，共虛報面積133.34畝，這三家合作社騙取國家財政補貼133.34萬元

了鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，海南省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合發(fā)文，明確對農(nóng)民建造瓜菜大棚實施財政補貼。這本是利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，惠及當?shù)剞r(nóng)民的好事情，但海南籍個體老板廖熙秀卻從中看出了“快速發(fā)財好時機”，他打起了國家財政補貼的主意。

廖熙秀先后以自己及他人的名義，拿到建造瓜菜大棚項目后，心思不用在經(jīng)營好瓜菜大棚上，卻通過虛報瓜菜大棚建設(shè)面積的方式， 從中騙取國家財政補貼資金一百余萬元。有關(guān)機關(guān)介入調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)，原來拿項目虛報面積的背后，還有相關(guān)公職人員的瀆職和受賄行為。詐騙國家財政補貼案的背后，原來是白沙黎族自治縣農(nóng)業(yè)局正副兩位局長的瀆職受賄案。

虛增面積騙國家補貼

2012年9月，海南省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持常年瓜菜大棚建設(shè)項目實施方案的通知》。該通知明確規(guī)定，鼓勵農(nóng)民建造瓜菜大棚，實施財政補貼的相關(guān)事項。

很快海南萬寧籍個體老板廖熙秀，就從白沙縣時任縣農(nóng)業(yè)局副局長黎運書處得知了這個消息。黎運書提醒他說，可以用組建合作社的名義去申請建設(shè)瓜菜大棚的政府財政補貼資金。

心領(lǐng)神會的廖熙秀很快就來到白沙縣元門鄉(xiāng)向民村，憑著三寸不爛之舌，他對村民符建章、符勇、符金常（三名村民姓名皆為化名）等人進行游說，他大談聯(lián)合搞有機瓜菜專業(yè)合作社、享受政府資金補貼的好處，很快他就贏得了村民們的信任。

緊接著，廖熙秀首先以其自己的名義，在白沙縣工商局注冊成立了白沙向民有機瓜菜專業(yè)合作社；隨后他成立了兩家合作社，一家叫作白沙什隆瓜菜專業(yè)合作社（以符勇的名義成立）；另一家叫作白沙什列瓜菜專業(yè)合作社（以符金常的名義成立）。

這樣，在不到一個月的時間里，廖熙秀就注冊成立了三家合作社，但合作社并未實際運營。廖熙秀通過合作社承包農(nóng)民土地的方式獲取了土地使用權(quán)。

2012年9月26日，廖熙秀以白沙向民有機瓜菜專業(yè)合作社名義，向白沙縣農(nóng)業(yè)局申請建設(shè)100畝常年瓜菜設(shè)施大棚。同年12月初，他又以另外兩家合作社之名，向白沙縣農(nóng)業(yè)局申請建設(shè)100畝常年瓜菜設(shè)施大棚。不久，白沙縣農(nóng)業(yè)局分別給予同意建設(shè)的批復(fù)。

在建設(shè)部分大棚后，廖熙秀聘請了白沙金磊測繪實業(yè)有限公司（以下簡稱金磊公司），對所建大棚進行測量。金磊公司按照廖熙秀的要求，測量時，將大棚周邊的橡膠林、空地等都算作測量面積；如此測量，測量和申請的面積大增。該公司測量出來的面積為267畝，并以白沙向民等三家有機瓜菜專業(yè)合作社為名稱出具了三張測繪圖。

2013年1月25日，廖熙秀以上述三家合作社名義向白沙縣農(nóng)業(yè)局申請驗收所建瓜菜大棚267畝， 并順利通過了驗收。

廖熙秀到底是如何虛構(gòu)事實，隱瞞真相而順利通過驗收的呢？后據(jù)案卷資料顯示，2013年1月28日，由白沙縣農(nóng)業(yè)局副局長黎運書主持，廖熙秀邀請了相關(guān)單位人員參與了瓜菜大棚的驗收工作。其中，又從?？谑衅刚埩巳粚＜?。驗收小組的人員一行大概10多人一起前往廖熙秀管理下的瓜菜大棚建設(shè)基地進行驗收。在瓜菜大棚基地，據(jù)廖熙秀后來交代說，有兩人拿著卷尺對瓜菜大棚進行了簡單的測量，其他的人員只是走走看看，說白了，只是湊個數(shù)，走過場而已。

廖熙秀說，驗收小組的人員在我的基地進行驗收的時間大概半個多小時，驗收現(xiàn)場我只顧著和縣農(nóng)業(yè)局黎運書和專家等人聊天，沒有特別關(guān)注有沒有全部實地測量大棚的面積。

最后，驗收測量的大棚面積總共為267畝。其中，向民有機瓜菜專業(yè)合作社是78畝、什隆瓜菜專業(yè)合作社是92畝，什列瓜菜專業(yè)合作社是97畝。

驗收結(jié)束之后，黎運書給廖熙秀打電話，讓他千萬別忘了給參與驗收的人員補助，廖熙秀于是給三位專家每人1000元，縣里參與驗收的人員每人給了500元。廖熙秀后來說，他給縣里驗收人員的錢是放在信封中交給縣農(nóng)業(yè)局的工作人員幫忙轉(zhuǎn)交了。

就這樣，在黎副局長的關(guān)照點撥下，廖熙秀的瓜菜大棚順利通過了驗收。之后，按照每畝補貼1萬元的標準，廖熙秀獲得了267萬元的財政補貼。

吃水不忘打井人。因為黎運書在廖熙秀的大棚建設(shè)和驗收過程中給過幫助，廖熙秀自然要感謝黎運書，更為了讓黎運書以后多關(guān)照自己。所以領(lǐng)到補貼款后，廖熙秀給黎運書送去了5000元。

審計查出113萬元補貼問題

廖熙秀的瓜菜大棚順利通過了驗收，267萬元的國家財政補貼資金也已到賬，為當初成立合作社，申請建設(shè)瓜菜大棚出謀獻策的有關(guān)領(lǐng)導該打點的也已打點。正當廖熙秀覺得可以高枕無憂之際，2014年3月至4月，海南省審計廳決定對白沙縣政府財政補貼瓜菜大棚建設(shè)資金管理使用情況進行審計。廖熙秀成立的白沙向民等三家瓜菜專業(yè)合作社，建設(shè)的瓜菜大棚項目工程自然也在審計之列。

審計很快有了結(jié)果。白沙縣2013年瓜菜大棚建設(shè)資金補貼發(fā)放給白沙向民瓜菜專業(yè)合作社、白沙什隆瓜菜專業(yè)合作社、白沙什列瓜菜專業(yè)合作社三家合作社建設(shè)瓜菜大棚面積為267畝，發(fā)放的補貼資金為267萬元。而審計結(jié)果是，這三家瓜菜專業(yè)合作社實際建設(shè)大棚面積為133.66畝，共虛報面積133.34畝，這三家合作社騙取國家財政補貼133.34萬元。

這一結(jié)果引起了海南省審計廳的高度警覺，為什么申請建設(shè)大棚面積比實際建設(shè)面積超出一倍，白沙縣農(nóng)業(yè)局是如何驗收把關(guān)的？多領(lǐng)取的財政補貼資金133.34萬元去哪兒了？

這些跡象表明，這個項目背后極有可能存在濫用職權(quán)或貪腐之類的問題。很快，審計廳便將審計報告移送檢察機關(guān)。

2015年6月初，白沙縣檢察院根據(jù)線索展開初查。辦案人員在核查該線索時發(fā)現(xiàn)，瓜菜大棚建設(shè)項目是由白沙縣農(nóng)業(yè)局分管副局長黎運書具體負責，瓜菜大棚驗收當日，縣農(nóng)業(yè)局局長王秀璽、副局長黎運書參加。最后，縣農(nóng)業(yè)局正副局長均在驗收合格確認表上簽名，隨后驗收通過。

辦案人員認為，這起多領(lǐng)取財政補貼資金的事件與縣農(nóng)業(yè)局正副局長脫不了干系。此時，聞聽海南省審計廳對大棚進行審計的黎運書，一連幾日坐立不安，他深知自己罪責難逃，與其等著被抓，還不如主動投案。他反復(fù)思忖后，最終在2015年8月12日，到白沙縣檢察院投案自首。當天，黎運書被白沙縣檢察院采取取保候?qū)弿娭拼胧?/p>

歸案后，黎運書立即被提審，但他供述稱，自己負責該項目時沒有考慮到可能存在虛增大棚面積、弄虛作假的事情，自己主要關(guān)注項目工程所用材料質(zhì)量及規(guī)格，大棚建設(shè)整體質(zhì)量對驗收審計項目等問題，自以為有專家和技術(shù)人員把關(guān)，所以疏于防范了。

他承認自己在該項目驗收中存在失職行為，愿意為國家財政補貼資金133.34萬元的損失承擔自己應(yīng)有的責任。

詐騙案牽出瀆職案

僅憑口供難以定罪，必須有扎實可靠的證據(jù)。辦案人員在深入偵查固定證據(jù)的同時，再次傳喚了黎運書。

“廖熙秀虛報大棚畝數(shù)騙取百余萬國家財政補貼資金，你難道真的一無所知？”面對辦案人員的訊問，黎運書交代說：“廖熙秀的所作所為，事先我真不知情，只是他領(lǐng)到財政補貼款后，給了我5000元感謝費。細想起來，從廖熙秀組建合作社到建大棚那段日子里，他請我們吃過幾次飯，每次我們王局長都是座上賓。驗收瓜菜大棚如果沒有王局長的簽字同意，縣財政部門是不會下?lián)苎a貼款的。”

黎運書的這番話透露出兩條信息：一是縣農(nóng)業(yè)局局長王秀璽與個體老板廖熙秀關(guān)系非同一般；二是王秀璽是縣農(nóng)業(yè)局局長，所以他理應(yīng)對大棚驗收合格表的真實性負責。

正當辦案人員對王秀璽準備調(diào)查時，沒料到，得知黎運書已投案自首的王秀璽，在2016年8月18日也來到白沙縣檢察院投案。當他走進檢察院接待室時，沒等辦案人員說話便先開口了：“我是縣農(nóng)業(yè)局局長王秀璽，我是來投案自首的，我向檢察院交代我的受賄問題，真心悔罪?！?/p>

辦案人員很是意外，當即嚴肅地回復(fù)道：“你既然是來投案的，就將你受賄的前因后果、時間地點、具體數(shù)額以及給你送錢的人一件件回想清楚，交代明白。不要隱瞞，也不要遺漏?！?/p>

“來檢察院的路上，我心情很復(fù)雜，不知道以后的路會怎樣。不管怎么說，我想好了要走投案這條路。走進檢察院的那一刻，我坦然了，好像是一種解脫，我決心要認罪悔過?！边@樣一番感慨后，王秀璽開始交代他的問題。

“2013年8月初的一天，個體老板廖熙秀為了感謝我在瓜菜大棚建設(shè)過程中給予的指導和幫助，在?？谑谐俏鹘ú氖袌鏊徒o我2萬元。2013年8月中旬的一天，我獲得參加海南省組織部赴美國考察學習的機會，當我將此事告訴廖熙秀后，他很快懂得了我的心思，沒過幾天，廖熙秀在白沙縣牙叉鎮(zhèn)億米閣門口路邊送給我5000美元?！苯淮旰?，王秀璽退回全部贓款。

“該交代的都交代了，我希望檢察院能夠盡快結(jié)案，讓我早些吃下定心丸，將來重新做人”。 王秀璽這樣說。

“你剛才只交代了受賄問題，廖熙秀虛報大棚面積，騙取國家財政資金百萬余元之事，你作為縣農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導，該負何責，該當何罪？”辦案人員一針見血的訊問，讓王秀璽有些始料不及。

只見他理了理思緒說：“作為縣農(nóng)業(yè)局的局長，在瓜菜大棚申請補貼、驗收等工作中起的作用只是監(jiān)督作用，主要的具體工作已安排下去，交由黎運書及相應(yīng)的人員去落實，雖參加了驗收會議，也是聽取了專家的意見后代表農(nóng)業(yè)局做出的意見，實際面積與驗收面積有差距這個事情，我也不是很清楚。出現(xiàn)這樣的事情，我自己應(yīng)當承擔領(lǐng)導責任，但不至于達到玩忽職守這樣的罪名及刑事責任?！?/p>

王秀璽投案的當日，白沙縣檢察院對其以涉嫌玩忽職守罪、受賄罪立案偵查并采取了取保候?qū)彽膹娭拼胧Ｔ趥刹槠陂g，王秀璽如實供述了自己的瀆職和受賄行為。

隨著偵查工作的步步深入，個體老板廖熙秀也于2015年9月1日被執(zhí)行逮捕。2016年2月23日，此案經(jīng)公安機關(guān)偵查終結(jié)，移送洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院審查起訴。

檢察院辦案人員隨即提審廖熙秀。“你將虛報瓜菜大棚面積，騙取國家財政補貼的整個過程交代一下?！鞭k案人員開門見山地訊問廖熙秀。

“開始組建合作社，申請建瓜菜大棚建設(shè)，確實是針對國家的財政補貼，心想這個項目運作得好，就可以賺錢。要賺錢就得在虛報畝數(shù)上做文章。我是申請了200多畝大棚用地，但后來我聘請金磊公司到現(xiàn)場進行測量，結(jié)果是3個瓜菜大棚建設(shè)總面積共267畝，當時有白沙縣農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導們參加。按照縣農(nóng)業(yè)局黎運書副局長的要求，我自己拿錢給所有參加驗收的人員補助費?！绷挝跣阏f。

廖熙秀還辯解說：“后來，海南省審計廳認定我所建設(shè)的瓜菜大棚面積是133.66畝。不過，這確實是有原因的，是因為所建大棚遇到臺風，將大棚摧毀，后來省審計廳審計時，沒有將被大風毀掉的部分進行計算，才導致那么大的誤差。加上購置材料、聘請專家、技術(shù)人員搞種植瓜菜花的錢，到頭來不但沒賺到錢，還落了個詐騙罪名。現(xiàn)在說什么都晚了，我只能自作自受，甘愿認罪?！贝税笇彶楹?，洋浦開發(fā)區(qū)檢察院向法院提起了公訴。

黎運書玩忽職守案由白沙縣檢察院偵查終結(jié)后，向法院提起公訴。

庭審中，黎運書對檢察機關(guān)的指控供認不諱，他說：“由于我工作上的疏忽瀆職，在對廖熙秀的瓜菜大棚驗收時，沒有安排具體的工作人員進行監(jiān)督指導，而是由廖熙秀帶著測量人員測量瓜菜大棚，最終導致了廖熙秀的瓜菜大棚驗收面積虛報，造成國家財政資金損失，我難辭其咎?！?/p>

法院審理認為，被告人黎運書身為國家機關(guān)工作人員，工作嚴重不負責任，不履行應(yīng)盡的職責義務(wù)，致使廖熙秀通過驗收瓜菜大棚面積時虛報瓜菜大棚面積并通過驗收，多領(lǐng)國家財政補貼資金113.33萬元拒不退還，造成國家經(jīng)濟損失。其行為構(gòu)成玩忽職守罪。黎運書的犯罪行為較輕，且主動到檢察機關(guān)投案，如實供述罪行，是自首。根據(jù)被告人黎運書的犯罪事實、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，2016年4月6日，白沙縣法院以黎運書犯玩忽職守罪，判處其免予刑事處罰。

時隔兩個月，王秀璽涉嫌受賄、玩忽職守案，也由白沙縣檢察院偵查終結(jié)，向法院提起公訴。2016年7月24日，法院開庭審理此案。

在法庭辯論階段，王秀璽供認，自己身為農(nóng)業(yè)局長，確實有失職之處。當時驗收的面積是267畝，對于實際面積和驗收面積出入那么大我也不清楚，也沒有參加實際的驗收工作。我是最后簽名的，上面都寫明了測繪面積和補貼的錢。真沒想到自己的失職行為，給不法分子鉆了空子，給國家造成重大經(jīng)濟損失。

王秀璽說：“我收受了廖熙秀20000元人民幣，又收受他5000美元。當時認為，自己是縣農(nóng)業(yè)局長，給廖熙秀做這個項目，收他幾萬元錢也不過分，沒想到他會出事，使自己受到牽連， 真是后悔莫及啊。認識到自己的錯誤后，我已經(jīng)向白沙縣檢察院退回全部贓款人民幣50848元?！?/p>

法院審理認為，被告人王秀璽利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受20000元人民幣、5000美元，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成受賄罪；被告人王秀璽身為國家機關(guān)工作人員，在工作中嚴重不負責任，不履行應(yīng)盡的職責義務(wù)，致使廖熙秀的瓜菜大棚驗收通過的面積與瓜菜大棚實際面積嚴重不相符，侵占國家財政補貼資金113.33萬元人民幣，造成國家重大經(jīng)濟損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。

但被告人王秀璽案發(fā)后主動投案，如實供述自己的罪行，真誠悔罪，是為自首，且在公訴機關(guān)提起公訴前積極退贓，避免損害結(jié)果的發(fā)生。鑒于被告人王秀璽的犯罪情節(jié)較輕，悔罪表現(xiàn)較好。開庭當日，白沙縣法院做出判決：王秀璽犯受賄罪，免予刑事處罰；犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；被告人王秀璽犯數(shù)罪，決定免予刑事處罰。

一審宣判后，白沙縣檢察院認為，王秀璽犯數(shù)罪，判處免予刑事處罰，量刑過輕，便向海南省第二中級法院提起抗訴。近日，法院做出了維持原判的判決。

2016年11月23日，廖熙秀涉嫌詐騙案經(jīng)公安機關(guān)偵查終結(jié)，移送洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院審查，并向法院提起了公訴。2017年2月23日，廖熙秀涉嫌詐騙案，由洋浦開發(fā)區(qū)法院開庭審理。經(jīng)審理作出判決：被告人廖熙秀犯詐騙罪，判處有期徒刑12年，并處罰金10萬元。