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    京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展測(cè)度與路徑優(yōu)化

    2017-09-07 12:23:20祝爾娟何皛彥
    中國(guó)流通經(jīng)濟(jì) 2017年9期
    關(guān)鍵詞:北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)技術(shù)開發(fā)區(qū)京津冀

    祝爾娟,何皛彥

    (首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院,北京市100070)

    京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展測(cè)度與路徑優(yōu)化

    祝爾娟,何皛彥

    (首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院,北京市100070)

    京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是京津冀地區(qū)打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和中堅(jiān)力量??蓮牡匚蛔饔煤桶l(fā)展水平兩個(gè)維度構(gòu)建京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,綜合運(yùn)用定性、定量和空間分析方法,對(duì)三地13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地位作用和發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。從總體上看,13個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)三個(gè)方面能夠?qū)^(qū)域發(fā)展起到促進(jìn)作用;從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,京津石國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平最高,其中天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)力最強(qiáng),北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活力最優(yōu);從空間格局來(lái)看,三地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“一軸、一帶、多點(diǎn)”的空間分布特征。京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的突出問(wèn)題主要是實(shí)力差距懸殊、產(chǎn)業(yè)集聚度與對(duì)接能力不足、資源整合與要素共享機(jī)制欠缺等。未來(lái)應(yīng)完善創(chuàng)新體系,打造創(chuàng)新高地,更好地發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接,打造高新產(chǎn)業(yè)高地,提升產(chǎn)業(yè)支撐能力;促進(jìn)要素整合,形成整體優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮區(qū)域引擎作用。

    京津冀;國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);產(chǎn)業(yè)空間布局;路徑優(yōu)化

    一、測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建

    (一)構(gòu)建思路

    京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為京津冀地區(qū)打造世界級(jí)城市群的重要載體,要以科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)為目標(biāo)導(dǎo)向,發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)地區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)作用。因此,本文構(gòu)建了包括地位作用和發(fā)展水平兩個(gè)維度在內(nèi)的京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)測(cè)度指標(biāo)體系。其中,地位作用方面構(gòu)建了包括科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系,擬從整體上對(duì)京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在京津冀區(qū)域發(fā)展中的地位和作用進(jìn)行測(cè)度。發(fā)展水平方面構(gòu)建了包括企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和園區(qū)實(shí)力3個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系,重點(diǎn)從分析企業(yè)的創(chuàng)新活力和增長(zhǎng)潛力看其對(duì)區(qū)域科技引領(lǐng)作用的支撐能力;從分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)規(guī)??雌鋵?duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力;從分析園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增長(zhǎng)潛力看其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的支撐能力。指標(biāo)體系的具體構(gòu)建思路及其內(nèi)部邏輯分析框架如圖1所示。

    (二)指標(biāo)選取

    地位作用維度:構(gòu)建由科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、10個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系,從整體總量上對(duì)京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在京津冀區(qū)域發(fā)展中的地位作用進(jìn)行測(cè)度。[1]衡量科技引領(lǐng)作用的指標(biāo)主要包括新增發(fā)明專利、新增注冊(cè)商標(biāo)和三項(xiàng)專利授權(quán)數(shù)量及其在京津冀區(qū)域的占比等;衡量產(chǎn)業(yè)支撐作用的指標(biāo)包括工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額和固定資產(chǎn)投資額及占比等;衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的指標(biāo)包括GDP、財(cái)政收入、稅收和實(shí)際利用外資額及占比等(參見表1)。

    發(fā)展水平維度:構(gòu)建由企業(yè)創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和園區(qū)實(shí)力水平3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、12個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系,對(duì)13個(gè)園區(qū)各自的發(fā)展水平進(jìn)行定量測(cè)度。衡量企業(yè)創(chuàng)新活力的指標(biāo)主要包括新增企業(yè)數(shù)量、新增專利數(shù)、新增商標(biāo)注冊(cè)數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量及其占比等;衡量園區(qū)實(shí)力水平的指標(biāo)主要有地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、稅收收入、投資總額占比、吸引外資占比等;[2]衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的指標(biāo)主要以工業(yè)總產(chǎn)值、現(xiàn)代制造業(yè)占比等來(lái)分析京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征及其空間分布(參見表1)。[3]

    圖1 國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)分析框架

    表1 京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    (三)測(cè)度方法

    本文運(yùn)用定性和定量?jī)煞N分析方法對(duì)京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度與綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)描述統(tǒng)計(jì)分析方法,對(duì)地位作用維度的指標(biāo)進(jìn)行定性分析;通過(guò)定量分析方法,構(gòu)建京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)園區(qū)實(shí)力水平、企業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)行定量測(cè)度與分析;通過(guò)描述統(tǒng)計(jì)和空間可視化手段,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間特征進(jìn)行空間分析。

    對(duì)于定量的指數(shù)編制及賦權(quán)方法的選擇,目前常用的方法有主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法包括二元對(duì)比排序法、專家評(píng)判法、層次分析法等;客觀賦權(quán)法包括主成分分析法、因子分析法、熵值法、變異系數(shù)法、復(fù)相關(guān)系數(shù)法、組合權(quán)數(shù)法等。本文先采用熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重,然后,根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r再請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)判,對(duì)有些指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)。[4]

    1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

    由于各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位不統(tǒng)一,因此在用它們計(jì)算綜合指標(biāo)前,必須先對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,將指標(biāo)的絕對(duì)值轉(zhuǎn)化為相對(duì)值,從而解決不同質(zhì)指標(biāo)的同質(zhì)化問(wèn)題。由于本文的指標(biāo)選擇均為正向化指標(biāo),因此不用進(jìn)行調(diào)整。

    2.計(jì)算第i年份第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重

    3.計(jì)算指標(biāo)信息熵

    4.計(jì)算信息熵冗余度

    5.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

    6.計(jì)算單指標(biāo)評(píng)價(jià)得分

    其中,Xij表示第i個(gè)年份第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值,min{Xj}和max{Xj}分別為所有年份中第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值和最大值,k=1/lnm,其中m為評(píng)價(jià)年數(shù),n為指標(biāo)數(shù)。賦權(quán)結(jié)果參見表2。

    表2 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)權(quán)重分布

    二、測(cè)度結(jié)果與綜合分析

    (一)整體作用分析

    1.科技引領(lǐng)地位逐步提升

    從科技創(chuàng)新的成果來(lái)看,國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新成果近幾年來(lái)增長(zhǎng)非常快,如新增發(fā)明專利數(shù)量從2011年的3 489件增長(zhǎng)到2014年的7 606件,年均增長(zhǎng)率達(dá)到29.66%;新增注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量也從2011年的3 373件增長(zhǎng)到2014年的5 881件,年均增長(zhǎng)率達(dá)20.36%;三項(xiàng)專利授權(quán)量2014年為15 757件,占京津冀地區(qū)總授權(quán)量的13%。這些反映了京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為一個(gè)整體,已成為京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出最多、最為密集的地區(qū),科技引領(lǐng)作用日益凸顯。

    2.產(chǎn)業(yè)支撐作用凸顯

    2014年京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資分別占京津冀的20.25%、15.16%和6.83%。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看,2011—2014年京津冀經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這三個(gè)指標(biāo)占京津冀的比重均呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為整體,已成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要承載區(qū),正在發(fā)揮著巨大的產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)作用。其中,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口額和固定資產(chǎn)投資分別占京津冀的9.56%、8.76%和1.81%,占13個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的47.19、57.76%和26.56%,處于龍頭地位,顯示出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚力和規(guī)模效應(yīng)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)除固定資產(chǎn)投資外,各指標(biāo)排名均位居第二,但與天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的差距也是十分明顯的,而其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)京津冀的產(chǎn)業(yè)支撐作用相對(duì)較弱。

    3.經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)持續(xù)發(fā)力

    2014年京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6 367.11億元,占京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的9.58%;工業(yè)總產(chǎn)值19 077.13億元,占京津冀地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的20.25%。在財(cái)政稅收方面,2014年13個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入、稅收收入分別占京津冀地區(qū)的11.81%、17.71%,成為京津冀地區(qū)重要的財(cái)政來(lái)源渠道。在利用外資方面,2014年13個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際利用外資占京津冀地區(qū)的20.64%,為京津冀地區(qū)拓展對(duì)外開放做出了重要貢獻(xiàn)。這說(shuō)明京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

    (二)內(nèi)部水平分析

    1.綜合指數(shù)——京津石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位列前三,津冀內(nèi)部差距較大

    按綜合水平排名,京津石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位列前三。本文根據(jù)熵值法,對(duì)2014年京津冀12個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(武清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由于創(chuàng)新活力方面的數(shù)據(jù)缺失未能測(cè)度)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng),以總測(cè)評(píng)得分降序排列(參見表3),北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(0.773 5)綜合發(fā)展水平最高,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(0.566 7)和石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(0.242 7)分別居于第二、第三位。東麗經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(0.024 4)、天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(0.011 3)綜合發(fā)展水平較弱。這說(shuō)明目前階段,區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市的綜合優(yōu)勢(shì)為其開發(fā)區(qū)帶來(lái)集聚效應(yīng)(參見圖2),而津冀內(nèi)部各開發(fā)區(qū)差異過(guò)大。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)居于領(lǐng)先地位,其綜合發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他10個(gè)開發(fā)區(qū)。同時(shí),從內(nèi)部看,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合水平又遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于天津市和河北省其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),說(shuō)明津冀內(nèi)部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平存在較大落差。

    表3 2014年各開發(fā)區(qū)發(fā)展水平指數(shù)測(cè)度

    綜合發(fā)展水平較高的園區(qū)主要沿京津發(fā)展軸分布。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)分位點(diǎn)原理,將園區(qū)綜合發(fā)展水平測(cè)度得分按四分位進(jìn)行劃分,可將12個(gè)園區(qū)分位4類(見表4)。從空間分布看,第一、第二序列6個(gè)園區(qū)中有5個(gè)集中在京津發(fā)展軸上,包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),說(shuō)明京津發(fā)展軸是京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高地和產(chǎn)業(yè)主軸,是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),是打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和依托。

    圖2 2014年京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平總得分

    表4 國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聚類分析結(jié)果

    2.園區(qū)實(shí)力——天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)最強(qiáng),北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)次之,河北省的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)力較弱

    本文主要采用地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入和稅收收入、吸納國(guó)內(nèi)投資總額占比、吸引外資占比等6個(gè)指標(biāo)對(duì)2014年京津冀地區(qū)13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的園區(qū)實(shí)力水平進(jìn)行測(cè)度。

    從園區(qū)實(shí)力看,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)指數(shù)得分“一枝獨(dú)秀”。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(泰達(dá))實(shí)力指數(shù)為0.988 9,北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(亦莊)的實(shí)力指數(shù)為0.552 4;居于第三位的是西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(0.202 8),廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在河北省開發(fā)區(qū)中實(shí)力最優(yōu),居于綜合排名的第四位,河北省其他開發(fā)區(qū)均居于中下游水平。從三級(jí)指標(biāo)分析,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)更為明顯。從地區(qū)生產(chǎn)總值看,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2014年完成的增加值為2 801.01億元,是居于第二位北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(997.45億元)的2.8倍;從工業(yè)總產(chǎn)值看,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為9 002.92億元,是居于第二位的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(2 398.24億元)的3.75倍;從財(cái)政收入看,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)明顯優(yōu)于其他開發(fā)區(qū),2014年二者的財(cái)政收入分別為550.19億元和455億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他開發(fā)區(qū)。如廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入都是90億元左右,唐山曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及排在后面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政收入均低于60億元;從稅收收入看,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)遠(yuǎn)高于其他開發(fā)區(qū)。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與天津市其他開發(fā)區(qū)(西青、北辰、東麗和子牙)差距較大,特別是東麗和子牙園區(qū)實(shí)力居于末位,工業(yè)總產(chǎn)值較低。河北省6個(gè)開發(fā)區(qū)居于中下游水平,內(nèi)部差距較小。

    3.企業(yè)創(chuàng)新活力——北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)穩(wěn)居前三位

    本文主要采用新增專利數(shù)、新增商標(biāo)注冊(cè)數(shù)、新增企業(yè)數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量占京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總授權(quán)量比重等4個(gè)指標(biāo),對(duì)京津冀12個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(武清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由于創(chuàng)新活力方面的數(shù)據(jù)缺失未能測(cè)度)進(jìn)行測(cè)度。

    圖3 2014年京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活力得分

    從總體水平來(lái)看,京津石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì),其中北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)(見圖3)。2014年北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新活力指數(shù)達(dá)到0.95,自2000年以來(lái)總體呈上升趨勢(shì)。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在天津市6個(gè)開發(fā)區(qū)中企業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng),但呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在河北省6個(gè)開發(fā)區(qū)中居于第一位,并呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)(參見表5)。從三級(jí)指標(biāo)新增專利數(shù)、新增商標(biāo)注冊(cè)數(shù)來(lái)看,2014年北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新增專利3 531件,是居于第二位的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(1 575件)的2.2倍;發(fā)明專利占京津冀地區(qū)發(fā)明專利授權(quán)總量的比重,2015年北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)占比最高,達(dá)到4.86%,反映出其在知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的自主研發(fā)領(lǐng)域具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從三級(jí)指標(biāo)新增企業(yè)數(shù)來(lái)看,2015年石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)2 618個(gè),遠(yuǎn)高于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(1 161個(gè))。曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新活力指數(shù)最低,一直徘徊在0.002左右。

    (三)結(jié)構(gòu)特征分析

    1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——現(xiàn)代制造業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),高端化趨向明顯

    表5 2000—2015年京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活力得分

    本文根據(jù)京津冀各園區(qū)提供的數(shù)據(jù)①,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間分布兩個(gè)角度進(jìn)行分析,通過(guò)定性分析和可視化的地圖方式來(lái)展現(xiàn)。

    現(xiàn)代制造業(yè)比重達(dá)63.81%,已成為支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)現(xiàn)代制造業(yè)的分類,結(jié)合京津冀經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特征,本文將計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造業(yè),汽車制造業(yè),醫(yī)藥制造業(yè),通用設(shè)備制造業(yè),電氣機(jī)械和器材制造業(yè),專用設(shè)備制造業(yè)等列為現(xiàn)代制造業(yè)范疇。通過(guò)測(cè)算,2014年京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)值(9 428.39億元)占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的63.81%,說(shuō)明現(xiàn)代制造業(yè)已經(jīng)成為京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

    計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年13個(gè)園區(qū)計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值為3 323.72億元,占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的17.42%,居于首位。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)36%,區(qū)位熵為1.908,可以認(rèn)定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);天津市6個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子設(shè)備制造業(yè)占各園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的24.69%,其中天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子設(shè)備制造業(yè)區(qū)位熵為1.227,西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子設(shè)備制造業(yè)區(qū)位熵為1.647,均可認(rèn)定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年13個(gè)園區(qū)的汽車制造產(chǎn)值為2 591.89億元,占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的13.59%,居于第二位。該產(chǎn)業(yè)在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值中占比達(dá)26%,區(qū)位熵為1.803,為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);在天津市的6個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中占比達(dá)17.87%,其中天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和東麗經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的汽車制造業(yè)區(qū)位商均大于1,可以認(rèn)定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);在河北省6個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中占比達(dá)8.6%,主要集中在秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(參見表6、表7)。

    表6 2014年工業(yè)總產(chǎn)值排名前15位的行業(yè)

    2.空間結(jié)構(gòu)——已形成“一軸、一帶、多點(diǎn)”格局

    “一軸”,即京津發(fā)展軸?!耙惠S”既是京津冀現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展軸,也是京津冀產(chǎn)業(yè)高地。在京津發(fā)展軸上聚集了8個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及廊坊、武清、北辰、西青、東麗和子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2014年這8個(gè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值(12 530.54億元)占京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值(14 763.62億元)的84.87%。其中,現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)值為7 514億元,占京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)總產(chǎn)值(8 641億元)的86.96%。

    “一帶”,即濱海重化工業(yè)發(fā)展帶。主要依托滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、唐山曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),形成了黑色金屬冶煉和壓延工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)等為核心的重化工業(yè)濱海發(fā)展帶。2014年這4個(gè)園區(qū)重化工業(yè)產(chǎn)值(2 177.61億元)占京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重化工業(yè)總產(chǎn)值(2 674.32億元)的81.43%。其中,黑色金屬冶煉和壓延工業(yè)在唐山曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值中占比高達(dá)82%,在滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值中占比達(dá)49%;化學(xué)原料和化學(xué)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)在滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值中占比16%,在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值中占比7%;石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)在滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值中占比34%,在唐山曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值中占比17%。

    表7 京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵指數(shù)

    “多點(diǎn)”,形成了多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)級(jí)。如2014年,石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的醫(yī)藥制造業(yè)區(qū)位熵為16.083,截至2014年底,園區(qū)注冊(cè)的生物醫(yī)藥企業(yè)163家,全區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值412.9億元,占全省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)的51%。其中,以石藥集團(tuán)、華藥、以嶺藥業(yè)、石家莊四藥等為代表的生物醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重的35%;以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展專用設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保和有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè),建立了廢舊商品回收、拆解、初加工、深加工、再制造等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,2014年節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值162.4億元,環(huán)保類企業(yè)152家,其中廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)125.4億元,占比77.1%;企業(yè)總數(shù)最多,達(dá)到101家,占比66.4%。以電氣機(jī)械和器材制造業(yè)為特色的邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),2014年電氣機(jī)械和器材制造業(yè)區(qū)位熵為2.915,形成新材料裝備制造、高端裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)。

    (四)發(fā)展短板分析

    1.園區(qū)綜合發(fā)展水平差距懸殊

    根據(jù)前文結(jié)論,京津石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他10個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),且河北省其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),而滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東麗經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合發(fā)展水平指數(shù)得分低于0.025 0,居于13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的后三位。基于二級(jí)指標(biāo)層面,從科技引領(lǐng)角度分析,2014年北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量占京津冀比重達(dá)3.38%,在該地區(qū)居于首位,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)占1.04%,居于第二位,而其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所占比重都比較低,尤其是子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)僅占0.02%;在產(chǎn)業(yè)支撐方面,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值約占京津冀經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總和的50%,呈現(xiàn)“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展態(tài)勢(shì);在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)方面,北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩者在地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、稅收收入分別占到京津冀13個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的59.66%、63.65%、60.94%。這些都說(shuō)明京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平差距懸殊。

    由于各開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次不同,對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和支撐作用相差較大,這既有自身能力、市場(chǎng)環(huán)境的原因,也有制度政策等深層次的原因,但差距懸殊必將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)局部過(guò)度極化,引起要素的非均衡配置,最終導(dǎo)致京津冀發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題凸顯。

    2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈接不足

    京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)仍有待提高。一是由于產(chǎn)業(yè)集聚度不足。目前,天津市和河北省的大部分園區(qū)綜合實(shí)力還較弱,產(chǎn)業(yè)集聚度仍亟待提高。這一方面由于津冀大部分園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)仍處于“朝陽(yáng)階段”,發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱;另一方面由于配套服務(wù)不完善引致津冀的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不能吸引要素和資源集聚,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。二是由于產(chǎn)業(yè)鏈梯度鏈接不足。13個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均朝高端化方向逐漸優(yōu)化,且初步形成“一軸、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間格局。但一方面因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚度不足,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)尚不突出,另一方面因?yàn)閳@區(qū)間垂直梯度差過(guò)大,導(dǎo)致高端要素和產(chǎn)業(yè)資源集聚于京津主軸,產(chǎn)業(yè)未形成空間布局合理、高效分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條,缺乏緊密合作與合理分工的協(xié)作意識(shí),協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)尚未形成。

    3.缺乏資源整合與共享機(jī)制

    自改革開放以來(lái),京津冀三地分別建立了許多開發(fā)區(qū)和高新區(qū),僅國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就有13個(gè),在京津發(fā)展軸上就聚集了8個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。但這些開發(fā)區(qū)相互之間缺乏資源整合,尚未形成以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為紐帶的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。資源缺乏整合,顯然與京津冀地區(qū)要素市場(chǎng)發(fā)展不足、尚未形成各園區(qū)之間的信息共享平臺(tái)、技術(shù)交易平臺(tái)和人才服務(wù)平臺(tái)等有關(guān)。信息不對(duì)稱、配套服務(wù)體系不完善,必然會(huì)影響要素跨區(qū)域流動(dòng)和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的有效對(duì)接,影響資源有效配置和整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮,進(jìn)而導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展出現(xiàn)馬太效應(yīng),園區(qū)間差距日益擴(kuò)大。

    三、路徑優(yōu)化的思路與對(duì)策

    按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度 促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的精神,在新的時(shí)代背景下,京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,堅(jiān)持以對(duì)外開放為引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以體制創(chuàng)新為保障,繼續(xù)發(fā)揮改革試驗(yàn)田和開放排頭兵作用。京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的龍頭作用,需要從加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用、完善園區(qū)綜合環(huán)境等方面入手。

    (一)完善創(chuàng)新體系,打造創(chuàng)新高地,更好地發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用

    促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“四鏈”(創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈)的深度融合。以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo),以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心,以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向,建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系,推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,形成從北京市知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新源到天津市創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地再到河北省先進(jìn)制造的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的創(chuàng)新支撐帶。

    打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),借鑒中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)模式,由三地政府組織,匯集企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等搭建京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)資源整合、金融資源聚集、創(chuàng)新服務(wù)資源聚合,促進(jìn)企業(yè)之間及企業(yè)與高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府部門之間形成相對(duì)穩(wěn)定的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。[5]

    完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。研究建立跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新政策,破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范建設(shè)中存在的體制機(jī)制性障礙;營(yíng)造京津冀協(xié)同發(fā)展的文化氛圍、創(chuàng)新氛圍;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、科技、市場(chǎng)、人才、金融等管理模式的創(chuàng)新,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化和具體區(qū)域要求,實(shí)行不同的創(chuàng)新政策引導(dǎo)和支持。

    建立多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入體系??萍紕?chuàng)新資金投入是提高創(chuàng)新能力的動(dòng)力來(lái)源。目前,部分國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新活力方面還存在較大差距,科技投入不足、來(lái)源渠道單一是影響創(chuàng)新活力的主要原因。因此,有必要構(gòu)建以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支撐、社會(huì)支持的全方位多元化投融資體系。如提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在政府財(cái)政支出中所占比例,引導(dǎo)民間資本投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金,拓展研發(fā)的融資渠道。三地共同出資,聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金,并成立創(chuàng)新基金管理委員會(huì)。創(chuàng)新基金主要投于高端制造、新材料新能源、航空航天、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,資助對(duì)象包括京津冀三地的大學(xué)、科研院所、科技型企業(yè)等,以創(chuàng)新發(fā)展的思路提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,縮小各園區(qū)之間的發(fā)展差距。

    (二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接,打造高新產(chǎn)業(yè)高地,提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

    抓住北京市非首都功能疏解的重大契機(jī),統(tǒng)籌規(guī)劃三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接與空間布局優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。通過(guò)政策引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃,一是引導(dǎo)重化工業(yè)向?yàn)I海發(fā)展帶轉(zhuǎn)移和集聚,引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)向京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸集聚,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。二是引導(dǎo)京津把部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北省仍有較大發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),如石家莊、滄州、唐山曹妃甸、邯鄲等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),既可以縮小13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力差距,又可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與空間優(yōu)化。

    按照“缺鏈補(bǔ)鏈,短鏈拉鏈,弱鏈強(qiáng)鏈,同鏈錯(cuò)鏈”思路,以“強(qiáng)點(diǎn)、成群、拉鏈、結(jié)網(wǎng)”為路徑,推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈上下游的鏈接與融合。將三地產(chǎn)業(yè)子模塊統(tǒng)一起來(lái),“黏合”形成一個(gè)多主體的聚集體,形成產(chǎn)業(yè)鏈的相互融合與無(wú)縫對(duì)接;[6]培育、壯大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),發(fā)展創(chuàng)新型的、具有成長(zhǎng)力的中小科技型企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變。

    進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,融入世界產(chǎn)業(yè)分工格局,向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口,也是吸引跨國(guó)公司500強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集地。當(dāng)今國(guó)際分工的本質(zhì)是由大型跨國(guó)公司主導(dǎo)的分工,[7]一個(gè)地區(qū)吸引到大型跨國(guó)公司的實(shí)質(zhì)性投資,成為跨國(guó)公司全球運(yùn)營(yíng)中的一個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),不但能夠提升該地區(qū)的聲望,還能帶來(lái)一批配套企業(yè),產(chǎn)生示范效應(yīng)和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng),對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此,應(yīng)大力引進(jìn)龍頭企業(yè),優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸,從而增加產(chǎn)業(yè)附加值。

    (三)促進(jìn)要素整合,形成整體優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮區(qū)域引擎作用

    搭建服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)軸發(fā)展。在京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸以及沿海發(fā)展帶上的各園區(qū)之間,通過(guò)建立科技服務(wù)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)和成果交易平臺(tái),促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、信息等要素的流動(dòng)與整合、產(chǎn)業(yè)鏈接與資本融合,進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)軸、發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,把京津冀打造成為中國(guó)乃至世界的現(xiàn)代制造高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

    完善綜合環(huán)境,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新城發(fā)展。一是優(yōu)化公共服務(wù)交通環(huán)境。加大13個(gè)園區(qū)的交通路網(wǎng)密度建設(shè),建設(shè)以地鐵、高速路、機(jī)場(chǎng)為依托的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系,更好地與市區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口等重要的交通樞紐相連接,充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。二是優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。完善社會(huì)保障、公共醫(yī)療和教育等公共服務(wù)環(huán)境,加快服務(wù)要素集聚,興建保障性住房,為區(qū)內(nèi)人才提供居住、教育、醫(yī)療和體育休閑等配套服務(wù),提升園區(qū)綜合服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。三是提高園區(qū)的管理效能。京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)成為體制改革創(chuàng)新的示范區(qū),通過(guò)制度創(chuàng)新和釋放經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)潛能。建議以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制,減少行政審批程序及其他行政限制,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)資本涌入,從金融、稅收和行政機(jī)制三個(gè)層面建成改革創(chuàng)新示范區(qū)。

    擔(dān)負(fù)承接與輻射雙重使命,以自身發(fā)展帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展。以園區(qū)為載體,通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接以及優(yōu)質(zhì)要素集聚,把13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為京津冀的人才高地、創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)高地,在增強(qiáng)凝聚力的同時(shí),更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)集聚、體制創(chuàng)新的輻射外溢效應(yīng),成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

    注釋:

    ①數(shù)據(jù)來(lái)源于祝爾娟等2016年12月完成的《京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告》

    [1]陳耀.推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2017(2):5-9.

    [2]王永進(jìn),張國(guó)峰.開發(fā)區(qū)生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)的來(lái)源:集聚效應(yīng)還是選擇效應(yīng)?[J].經(jīng)濟(jì)研究,2016(7):58-71.

    [3]孫麗文,杜娟.基于熵權(quán)TOPSIS法的京津冀生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)研究[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(5):412-417.

    [4]祝爾娟,何皛彥.京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)研究[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016(3):49—59.

    [5]馮奎.中國(guó)新城新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2015(4):1-10.

    [6]高超,金鳳君.沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空間格局演化及產(chǎn)業(yè)特征[J].地理學(xué)報(bào),2015(2):202-213.

    [7]張貴,賈尚鍵,蘇艷霞.生態(tài)系統(tǒng)視角下京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào),2014(4):105-112.

    責(zé)任編輯:方程

    The Development Measurement and Path Optimization of the National Economic and Technological Development Areas in Beijing-Tianjin-Hebei

    ZHU Er-juan and HE Xiao-yan
    (Capital University of Economics and Business,Beijing100070,China)

    The National Economic and Technological Development Areas in Beijing-Tian-Hebei are the important carrier and strong force for Beijing-Tian-Hebei to establish the world-level industrial cluster.We can establish the evaluation index system for these development areas from such two dimensions as position function and development level,and comprehensively apply the qualitative,quantitative and spatial analysis methods to measure the position function and development level of the 13 development areas in Beijing-Tian-Hebei.Generally speaking,these 13 development areas can play the promotion role from such three aspects as science and technological leading,industrial supporting,and economic leading;from the internal structure,Beijing,Tianjin and Shijiazhuang development areas have the highest development level,among them,Tianjin development area has the most strong strength,and enterprises in Beijing development area have the most optimized innovative vitality;from spatial arrangement,industries in Beijing,Tianjin and Hebei demonstrates the spatial arrangement characteristic of“one axis,one belt,and multipoint”.The highlighted problems with development areas in Beijing-Tianjin-Hebei are the significant gaps in terms of strength,the insufficient industrial agglomeration and capacity for connection,and the lack of resources integration and factor sharing mechanism.In the future,first,we should perfect the innovative system,establish the innovation highland,and give full play to the leading role of innovation;second,we should promote industrial linkage,establish the highland for hightech industries,and improve the capacity for industrial supporting;and third,we should promote factor integration,foster the overall advantages,and give full play to the role of regional engine.

    Beijing-Tianjin-Hebei;National Economic and Technological Development Area;industrial spatial arrange?ment;path optimization

    F127

    A

    1007-8266(2017)09-0109-11

    10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.09.013

    祝爾娟,何皛彥.京津冀國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展測(cè)度與路徑優(yōu)化[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2017(9):109-119.

    2017-07-11

    國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“拓展我國(guó)區(qū)域發(fā)展新空間研究”(15ZDC016)

    祝爾娟(1953—),女,浙江省龍游縣人,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生導(dǎo)師,京津冀大數(shù)據(jù)研究中心主任,主要研究方向?yàn)槭锥既Πl(fā)展;何皛彥(1991—),男,天津市人,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院博士生,主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新。

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