新時期城市民族工作的復(fù)雜性

鄧凱元

摘 要：昆明市是全國少數(shù)民族人口較多的省會城市之一，也是維護民族團結(jié)工作任務(wù)較繁重的城市之一。隨著城市化進程的不斷加速，大量少數(shù)民族流動人口進入昆明務(wù)工、經(jīng)商，少數(shù)民族人數(shù)越來越多，服務(wù)和管理外來少數(shù)民族工作的難度越來越大。文章通過分析昆明市城市民族工作面臨的困難，分析其背后隱藏的社會、文化等深層次原因。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族 城市民族工作 城市化

昆明市是一個多民族聚居的邊疆省會城市，有3個自治縣、4個民族鄉(xiāng)、47個少數(shù)民族村委會、2196個民族雜居村，9個世居少數(shù)民族，52種民族成分，少數(shù)民族人口共88.9萬人，占全市總?cè)丝诘?3.8%。流動少數(shù)民族人口31.9萬人，占全市流動人口總數(shù)的14.54%，全市城市少數(shù)民族和少數(shù)民族流動人口數(shù)量、民族成分呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢，具有民族成分多、人口多、分布廣、大分散、小聚居、交錯分布的特點。隨著現(xiàn)代新昆明建設(shè)得深入推進，少數(shù)民族人口還在迅速增加，分布日益廣泛。城市多民族特點日趨凸現(xiàn)，城市民族構(gòu)成更加多元，各民族交流日益加深，民族關(guān)系日益成為一種全社會范圍的關(guān)系，深入到城市生活的方方面面，從而使昆明市的城市民族工作更加復(fù)雜[1]。

1 當(dāng)前昆明市城市民族工作面臨的困難和問題

隨著城市化進程的不斷加速，大量少數(shù)民族流動人口進入昆明務(wù)工、經(jīng)商，少數(shù)民族人數(shù)越來越多、民族成分越來越復(fù)雜，服務(wù)和管理外來少數(shù)民族工作的難度越來越大；因城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距以及民族差異、文化差異、風(fēng)俗習(xí)慣差異等各種因素，導(dǎo)致各民族在交往過程中引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加，由此造成了昆明市的城市民族工作問題多、局面復(fù)雜的現(xiàn)象。

1.1 城市民族工作缺乏配套的制度機制

主要是城市民族工作缺乏綜合協(xié)調(diào)機制，存在部門職能交叉、責(zé)任不明的情況，遇到涉及少數(shù)民族的糾紛不管不問、相互推諉[2]。另外，民族工作部門在協(xié)調(diào)經(jīng)濟、醫(yī)療、就業(yè)、治安、教育等糾紛事件上缺乏有效手段，往往依靠民族干部和少數(shù)民族代表人士進行調(diào)解，沒有形成系統(tǒng)的工作規(guī)范，難以突破工作上的局限。

1.2 民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建工作機制有待完善

一些部門或領(lǐng)導(dǎo)，由于城市化理念淡薄，社區(qū)意識不強，對創(chuàng)建民族團結(jié)示范社區(qū)的重要性和緊迫性普遍認(rèn)識不到位。對示范社區(qū)建設(shè)的政策、業(yè)務(wù)把握不準(zhǔn)，致使政策的原本意圖在執(zhí)行中打了折扣，造成了創(chuàng)建活動的發(fā)展不平衡，影響了示范社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平[3]。

示范社區(qū)的發(fā)展與經(jīng)費投入還有差距。目前，各民族團結(jié)示范社區(qū)每月的辦公經(jīng)費只能基本滿足剛性支出。特別是隨著近年來社區(qū)規(guī)模的不斷擴張，活動開展的規(guī)模也在不斷擴大，由于社區(qū)工作自籌經(jīng)費十分困難，抑制了社區(qū)為民服務(wù)的范圍。另外，社區(qū)工作人員報酬與付出嚴(yán)重不符，影響了社區(qū)工作人員的積極性，更難以吸引高素質(zhì)人才。

1.3 少數(shù)民族流動人口管理難度加大

隨著外來經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族人員逐年增多，管理和服務(wù)上難度加大。其風(fēng)俗習(xí)慣往往被忽略或得不到尊重和理解，一些侵害少數(shù)民族群眾利益的行為時有發(fā)生，導(dǎo)致突發(fā)事件增多；同時，隨著外來少數(shù)民族人員大量涌入，服務(wù)管理不到位和外來少數(shù)民族群眾不適應(yīng)城市化生活與管理、城市居民不適應(yīng)外來少數(shù)民族群眾的生活習(xí)慣與風(fēng)俗的問題日益突出，相關(guān)政策法規(guī)配套滯后，在管理和服務(wù)上難度加大，對加強城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理工作提出了新要求。

1.4 城市民族工作隊伍亟待加強

城市化進程使城市民族工作的地位、作用和影響日益重要，但與之匹配的工作力量卻嚴(yán)重不足[4]。每年進入昆明市的少數(shù)民族人數(shù)在不斷增加，但城市各級民族工作部門的編制卻很少。如主城區(qū)的少數(shù)民族人口已接近30萬，而這5個區(qū)具體做民族工作的干部只有20人，與少數(shù)民族人口的比例是1∶15000。昆明市除3個自治縣以外，縣（市）區(qū)民族工作部門大多與統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公，負(fù)責(zé)民族宗教工作并承擔(dān)清真食品的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，任務(wù)繁重。如：盤龍區(qū)民族宗教局現(xiàn)有編制4個，目前只有2名工作人員，工作任務(wù)日益繁重，干部工作壓力越來越大。

2 進一步做好城市民族工作的對策建議

2.1 深化對新形勢下城市民族工作重要性的認(rèn)識

改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化，城市少數(shù)民族人口呈現(xiàn)迅速上升態(tài)勢[5]。因此，做好新形勢下的城市民族工作，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的必然要求，是維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的必然要求，是全面貫徹落實黨的民族政策的必然要求，是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的必然要求。實施建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略，把云南建設(shè)成為“我國民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”，為進一步做好城市民族工作指明了方向，也提出了更高的要求。

2.2 著力推動城市民族工作社會化

城市民族工作，是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及面廣、工作量大，政治性和政策性強，需要從黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、民間配合四個層面入手建立協(xié)調(diào)配合的長效機制，包括建立城市民族工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究加強城市民族工作的有關(guān)政策；相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，切實做好城市民族工作的具體措施；發(fā)揮社團作用，搭建各民族團結(jié)互助的聯(lián)誼平臺。利用各類民族學(xué)會、宗教團體、行業(yè)協(xié)會等社團組織在協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系中的特殊作用，增進各民族相互間的理解、尊重、包容[6]。2.3 著力構(gòu)建城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)平臺

一是建立健全服務(wù)管理工作機制。城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作涉及面廣、部門多，要建立公安、工商、城管、民族工作、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門定期聯(lián)系工作機制，特別是公安、民族工作部門要互通信息，加強對城市民族工作特別是對外來少數(shù)民族流動人口的調(diào)查研究，定期召開會議，互通工作情況，共同做好城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作。二是建立城市少數(shù)民族流動人口輸入地和輸出地政府之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，及時掌握輸入地和輸出地城市少數(shù)民族流動人口的情況，實現(xiàn)共同服務(wù)與管理。三是完善少數(shù)民族流動人口的就業(yè)服務(wù)體系。加強對少數(shù)民族流動人口就業(yè)服務(wù)和管理，建立穩(wěn)定的就業(yè)輔導(dǎo)和管理機制，幫助進城少數(shù)民族流動人口逐漸從臨時就業(yè)過渡到穩(wěn)定就業(yè)，從流動過渡到定居，并融入現(xiàn)代新昆明的城市化生活。

2.4 著力營造民族團結(jié)宣傳教育氛圍

積極開展馬克思主義民族觀，黨的民族政策和國家有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，不斷提高廣大干部群眾對新形勢下創(chuàng)建民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)重要性的認(rèn)識。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進典型、創(chuàng)建活動取得的成效和經(jīng)驗，形成良好的輿論環(huán)境，推動工作的開展。要積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的各類文體活動，努力營造民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的良好氛圍。

3 結(jié)語

充分認(rèn)識新時期城市民族工作的特征與作用，探索其發(fā)展規(guī)律和工作機制，將有助于推動城市民族工作的創(chuàng)新發(fā)展，使昆明的城市民族工作更好地服務(wù)于實施西部大開發(fā)和加快云南建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略以及加快民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，對推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展新跨越具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]湯奪先. 城市民族工作視角下的少數(shù)民族流動人口管理探析[J]. 新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)人文社會科學(xué)版），2008（05）：82-86.

[2]遲麗華. 中國城市民族工作的理論與實踐探究[D].中央民族大學(xué)，2006.

[3]周競紅. 少數(shù)民族流動人口與城市民族工作[J]. 民族研究，2001（04）：8-14+106.

[4]劉博文. 中國社會轉(zhuǎn)型期少數(shù)民族散居城市民族工作問題研究[D].新疆師范大學(xué)，2012.

[5]陳江. 《城市民族工作條例》實施情況調(diào)研報告[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2015.

[6]韓敏. 少數(shù)民族流動人口與城市民族工作[J]. 理論月刊，2003（12）：90-91.endprint