淺析監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中存在的問題及改進措施

丁毅

“四個形態(tài)”的內容包括：一、黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二、黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；三、對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；四、嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的條件下，既要嚴肅懲治“極極少數(shù)”，更要面向大多數(shù)用好批評和自我批評的武器，把好第一道關，否則，從嚴治黨就是一句空話。嚴管就是厚愛。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使廣大黨員不忘初心，自覺維護紀律。這是對黨員、干部最大的關心和愛護。

根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求專題調研，探索了一些問題，解析了產生問題的原因，并結合當前的現(xiàn)實情況提出了相應的改進措施。

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”遇到的主要問題

（一）認識欠缺陷入誤區(qū)

在“四種形態(tài)”提出后，一些人誤認為反腐敗的力度會減弱，所以放松了紀檢的督促力度，也有個別干部對監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”的含義一知半解，依舊采用舊套路去開展黨風廉政建設和反腐敗工作，這些都是對“四種形態(tài)”認識不夠的表現(xiàn)。

（二）對監(jiān)督懲處力度定位不清晰

在一些紀檢監(jiān)察組織的工作中，把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”割裂開來，片面強調某一種形態(tài)而忽視其他，有的單靠批評教育，有的刻意抓大放小，以查辦大案要案論英雄，沒有形成清晰標準和規(guī)范，甚至出現(xiàn)辦人情案。

（三）責任擔當欠缺，缺少主導核心

“四種形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀”四個字，容易讓一些黨組織認為，“四種形態(tài)”僅僅是對紀委提出的要求，與黨組織無關。因而在落實黨風廉政建設責任制過程中，未主動去承擔其“主體責任”，這容易導致紀檢監(jiān)察組織在本單位開展工作時，出現(xiàn)領導不重視，其他科室不配合，容易造成怕得罪人的畏難情緒，致使所在單位紀檢監(jiān)察工作陷入被動狀態(tài)。

（四）兼職太多，工作壓力大

在基層，紀檢組織存在工作力量不足，年齡和知識結構不合理，業(yè)務水平不強，后勤保障跟不上等情況。紀檢監(jiān)察干部與單位同事相處已久，在處理一些問題上不能完全照章辦事。而且紀檢監(jiān)察干部分管多項工作的現(xiàn)象也比較普遍，任務繁重，難以凸出“主業(yè)”，工作的壓力容易讓他們對紀檢監(jiān)察工作產生疲倦感。

二、產生問題的主要原因

（一）深入學習不夠，“四種形態(tài)”內涵把握不到位

有些單位領導和紀檢監(jiān)察干部主動學習不夠，沒有很好的開展專題學習。有的雖然關注了，但沒有結合工作需要，認真地去吃透每個層次的深刻內涵，以及彼此間的聯(lián)系。學習不夠，專業(yè)知識更新滯后，于是造成憑經驗辦事，在工作中難免出現(xiàn)無從下手的局面。

（二）工作無擔當，責任落實不到位

在一些單位，黨組織沒有很好地承擔其主體責任，依然把黨風廉政建設和反腐敗工作看成是紀委的事，對黨風廉政建設和反腐敗工作不主動過問和關心，導致單位紀檢監(jiān)察工作開展束手束腳，打不開工作局面。

（三）工作經費和人員配備不足，組織保障不到位

在一些單位，特別是基層單位，紀檢監(jiān)察干部還身兼多項工作，在紀檢工作上的精力也不充足，工作方式方法創(chuàng)新力度不大。在查辦案件上，因為顧及同事之間的情分，自認為不涉及原則性問題，就采取無視的態(tài)度，甚至大事化小小事化了。

三、改進舉措

（一）堅持抓好學習

讓學習“主線”與筑牢思想“防線”相結合，達到“深認識、活運用”的效果。正確把握和理解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”內涵這條主線，不僅是靈活運用“四種形態(tài)”的關鍵，也是廣大黨員干部筑牢自我思想“防線”，從“不敢腐”向“不想腐”轉變的關鍵。一是主動學。各單位領導和紀檢監(jiān)察干部不僅要帶頭深學深悟，還要引導其他干部職工主動去學習領會“四種形態(tài)”的深刻內涵。二是培訓學。將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內容作為專題，納入培訓內容。三是實踐學。讓紀檢監(jiān)察干部通過“以案代訓”的形式處理、違紀案件的查辦，通過業(yè)務鍛煉，更好地把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用。

（二）堅持監(jiān)督執(zhí)紀問責標準

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，是一個完整的監(jiān)督執(zhí)紀問責體系，應該堅持高標準與守底線相結合，執(zhí)紀必須回歸到《準則》和《條例》，緊緊圍繞紀律和規(guī)矩開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴格依據(jù)紀律這把“尺子”衡量黨員干部的行為，判斷是非曲直，使紀律成為黨員干部不可逾越的紅線和底線。

（三）堅持擔當精神

主體責任與職能轉變相結合，達到“強責任、敢擔當”的效果。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既是對紀委監(jiān)督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。一是主體責任“中軸線”不偏；二是在“三轉”上下功夫；三是進一步轉變執(zhí)紀理念，將工作重心由嚴懲極少數(shù)向管住大多數(shù)轉變；四是進一步提高紀律審查的綜合效應，強化落實“一案雙查”等制度，綜合運用紀律處分、組織處理等方式，提高違紀處理的政治、社會、法紀效果。

（四）堅持強隊伍

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是當前黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想，對紀檢監(jiān)察干部的工作能力和工作保障提出了更高的要求。一是配齊配優(yōu)紀委專職副書記，確保專人專職，調整工作分工，聚焦主業(yè)主責；二是優(yōu)化結構。逐漸建立一支活力足、業(yè)務強、作風硬、有擔當、敢作為的紀檢監(jiān)察隊伍，加強隊伍建設，增強人力與能力；三是搞好保障。要進一步改善紀檢監(jiān)察組織的辦工條件，配齊專用設備；四是積極探索推進紀檢監(jiān)察派駐機構制度建設，讓紀檢監(jiān)察干部能放心大膽地專職于自己的本職工作。