淺談如何發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體作用

金輝

在懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作中，教育是基礎(chǔ)，是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關(guān)鍵，是落實(shí)教育和制度的措施；懲處是手段，是預(yù)防和遏制腐敗的保障。只有四者相互依存、相互促進(jìn)，才能充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體作用。

一、立足教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境

（一）抓好反腐倡廉教育，提高教育的推動(dòng)力。加強(qiáng)理想信念和廉潔從業(yè)教育，構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線，充分說(shuō)明教育在反腐倡廉中的重要地位和作用。實(shí)踐證明，開展反腐倡廉教育，對(duì)于廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線，提高拒腐防變能力，有著不可替代的作用。

（二）創(chuàng)新教育方式方法，提高教育的感染力。反腐倡廉教育要有特色、出效果，保持生命力，就必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性，做到“三進(jìn)”：一進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)職工樹立尊廉崇廉的道德價(jià)值觀；二進(jìn)家庭，營(yíng)造良好的家庭防線。三進(jìn)社區(qū)，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)以動(dòng)態(tài)、立體的現(xiàn)代傳媒渠道賦予更加鮮明的時(shí)代特色。

（三）拓寬教育工作思路，提高教育的影響力。緊緊抓住教育這個(gè)核心，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，進(jìn)行有針對(duì)性、個(gè)性化的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，做到“三個(gè)感化”：一是以情感教育感化，使其愉快接受教育；二是以榜樣力量感化教育黨員干部；三是領(lǐng)導(dǎo)率先自律，以人格力量感化教育黨員干部。

二、完善制度，確保管黨治黨責(zé)任的有效落實(shí)

（一）健全制度體系，深化源頭治理工作。堅(jiān)持和完善民主集中制，保證決策的有效實(shí)施；建立和完善述職述廉制度和廉潔談話制度，落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的組織監(jiān)督和民主監(jiān)督；完善信訪舉報(bào)制度，及時(shí)調(diào)查處理嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題及侵害職工群眾合法權(quán)益的行為。建立權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理分解和有效制約，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡。

（二）落實(shí)廉潔責(zé)任，提高工作執(zhí)行力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)和進(jìn)行有效的預(yù)防。因此，將懲防并重寓于經(jīng)營(yíng)管理之中，采取多種形式，促進(jìn)“一崗雙責(zé)”的有效落實(shí)，從而使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以高度的政治責(zé)任感，自覺遵守和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）注重監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作規(guī)范化。注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，在投資方面，對(duì)項(xiàng)目投資、驗(yàn)收等全程監(jiān)控；在工程方面，工程造價(jià)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控，運(yùn)用模塊控制杜絕超預(yù)算現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)資金全程監(jiān)控，杜絕越權(quán)審批；實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全程管控。突出績(jī)效與薪酬管理，做到公開透明。在物資采購(gòu)管理方面，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)；在資產(chǎn)管理方面，避免資金和物資浪費(fèi)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，深入探索推進(jìn)合規(guī)監(jiān)督監(jiān)察

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，形成監(jiān)督整合力。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度。聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域及腐敗易發(fā)多發(fā)部位中，著力發(fā)現(xiàn)漏洞風(fēng)險(xiǎn)及其背后有令不行、有禁不止的問題，著力發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范背后的權(quán)錢交易、利益輸送以及損害企業(yè)利益的問題。

（二）注重合規(guī)管理，提高工作完整性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)合規(guī)管理監(jiān)察切入點(diǎn)，充分運(yùn)用好審計(jì)、巡視及信訪案件工作成果開展合規(guī)管理監(jiān)察工作；從信訪舉報(bào)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的違紀(jì)違規(guī)問題。通過找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把工作重心放到對(duì)線索核查、問題處置和人員責(zé)任追究上來(lái)，做到核查到底、處置到底、責(zé)任追究到底。

（三）堅(jiān)持民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工作公開化。構(gòu)建并發(fā)揮“五個(gè)責(zé)任層次”的監(jiān)督作用，即上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為第一監(jiān)督主體；上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一把手及基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手作為第二監(jiān)督主體；上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職及基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職為第三監(jiān)督主體；上級(jí)職能部門及基層單位職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部為第四監(jiān)督主體；上級(jí)職工代表及基層單位職工代表作為第五監(jiān)督主體，層層設(shè)立監(jiān)督區(qū)域，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。

四、強(qiáng)化懲處，嚴(yán)厲懲處腐敗行為

（一）突出查處重點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖。持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，三種情況同時(shí)具備的是重中之重。同時(shí)，優(yōu)先辦理反映“四風(fēng)”問題線索，對(duì)十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后的頂風(fēng)違紀(jì)行為快查快辦，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。

（二）把握“四種形態(tài)”，規(guī)范管理處置問題線索。研究監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法，做到治“未病”、正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”。探索完善運(yùn)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀(jì)審查的工作規(guī)則、方法和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”原則，嚴(yán)格對(duì)照紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)定性量紀(jì)，用紀(jì)律語(yǔ)言描述違紀(jì)行為，把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性樹起來(lái)。

（三）發(fā)揮治本功能，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查成果應(yīng)用。通過對(duì)執(zhí)紀(jì)審查結(jié)論、決定、處理建議等成果的延伸運(yùn)用，起到教育警示、建章立制和純潔組織的作用。針對(duì)執(zhí)紀(jì)審查過程中發(fā)現(xiàn)的管理問題，及時(shí)向被調(diào)查單位或上級(jí)主管部門提出改進(jìn)意見。認(rèn)真落實(shí)“一案兩報(bào)告”和重大典型案件剖析制度，既從思想上、制度上進(jìn)行剖析，又從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、遵守紀(jì)律規(guī)矩等方面進(jìn)行剖析，提出預(yù)防措施。