關(guān)于新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施分析

梁鵬

摘 要： 當(dāng)前，我國(guó)正處于設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的加快期，交通領(lǐng)域的建設(shè)又處于優(yōu)先發(fā)展的重要地位，加之交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金密集、投資大的特點(diǎn)。因此，對(duì)于高速公路項(xiàng)目建設(shè)的研究都是從建設(shè)管理方面展開的，而由于高速公路運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域的研究對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響缺乏直觀性，常常被社會(huì)公眾所忽視，其中運(yùn)營(yíng)管理中經(jīng)濟(jì)管理方面的研究更是十分缺乏。介于這一領(lǐng)域的相關(guān)研究不足，本文就講高速公路經(jīng)濟(jì)管理這一領(lǐng)域作為論述的范疇。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)期；高速公路經(jīng)濟(jì)；體制；措施

引言

近些年國(guó)家高速公路建設(shè)取得了豐碩的成果，在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，成為了帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要命脈，為了進(jìn)一步提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平，有必要積極探索高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革途徑，找尋現(xiàn)階段高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制中存在的不足，并制定有效的應(yīng)對(duì)措施。

1.我國(guó)高速公路管理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)高速公路里程日漸增多，想要其安全運(yùn)行，就要加強(qiáng)管理力度。在建設(shè)高速公路的過(guò)程中，需要大量技術(shù)和資金作為支持，還要對(duì)所有建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，這樣才能保障高速公路的建設(shè)質(zhì)量，使交通可以安全運(yùn)行。在改革開放之后，我國(guó)逐漸將發(fā)展目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上，基 于時(shí)代的進(jìn)步，科技技術(shù)也隨之發(fā)展起來(lái)。同時(shí)，加快了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的腳步，在此基礎(chǔ)上取得了非常好的成績(jī)。想要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求得到更好的滿足，使交通事業(yè)能夠進(jìn)一步提高管理水平，就必須使道路保持暢通。目前，高速公路建設(shè)處于飛速發(fā)展時(shí)期，高速公路設(shè)施建設(shè)所表現(xiàn)出的特點(diǎn)為：有著較大的投資以及規(guī)模復(fù)雜的工程建設(shè)體系、資金非常密集等，我國(guó)有關(guān)工作人員在進(jìn)行高速公路建設(shè)時(shí)，只關(guān)注管理方面，忽視了經(jīng)濟(jì)管理，并且我國(guó)在對(duì)高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，沒(méi)有完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，而工作人員也沒(méi)有積極的工作態(tài)度，導(dǎo)致目前高速公路在經(jīng)濟(jì)管理方面較為薄弱。

2. 高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性

2.1 有利用社會(huì)大眾出行利益的保障

高速公路是當(dāng)前一種十分重要的交通載體，本身就具有明顯的開放性和公益性，方便了人們的交流，但是高速公路本身還是一種公共產(chǎn)品，這也就說(shuō)明了高速公路還具有十分明顯的排他性。目前我國(guó)的高速公路經(jīng)濟(jì)管理主要采用的是封閉式收費(fèi)管理，這也直接表現(xiàn)出了高速公路的排他吐。但是高速公路卻不具備競(jìng)爭(zhēng)性在適當(dāng)交通量的情況下，高速公路具有共享性。因此我國(guó)應(yīng)該根據(jù)高速公路的實(shí)際特性來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，建立更加科學(xué)和完善的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，促進(jìn)高速公路快速發(fā)展。

2.2 有利用國(guó)有資產(chǎn)的安全

我國(guó)的高速公路都屬于國(guó)有資產(chǎn)，也就是說(shuō)為了能夠提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，我們必須做好國(guó)有資產(chǎn)管理的加強(qiáng)工作。不論投資方是誰(shuí)，高速公路建設(shè)的主體是誰(shuí)，其整個(gè)高速公路的資產(chǎn)都屬于國(guó)家所有。實(shí)現(xiàn)高效的高速公路經(jīng)濟(jì)管理能夠利于國(guó)有資產(chǎn)的安全防護(hù)，此外，這也能夠幫助高速公路實(shí)現(xiàn)高水平的維護(hù)和管理，對(duì)于未來(lái)我國(guó)高速公路的進(jìn)一步發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 滿足了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求

生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力，高速公路經(jīng)濟(jì)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)化生產(chǎn)力大發(fā)展的一種體現(xiàn)。任何社會(huì)活動(dòng)都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展的，高速公路發(fā)展如此，高水平的管理體制是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要手段。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，高速公路建設(shè)也得到了很大程度的提高，經(jīng)濟(jì)全球一體化的增強(qiáng)，加強(qiáng)了各個(gè)國(guó) 家之間的聯(lián)系，也提高了高速公路的管理能力，使得經(jīng)濟(jì)管理制度更加完善，滿足了生產(chǎn)力發(fā)展的需求。

3.高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施分析

3.1 建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理制定，對(duì)市場(chǎng)的行為進(jìn)行約束，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)高速公路的法律建設(shè)，可以推動(dòng)我國(guó)高速公路穩(wěn)步向前發(fā)展。而立法的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理高速公路，同時(shí)在對(duì)高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)可以用相應(yīng)的法律作為依據(jù)。在實(shí)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，高速公路管理者能夠制定與高速公路發(fā)展相符合的管理體制。目前，高速公路占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主要的地位，想要使高速公路能夠在良好的環(huán)境中經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，有關(guān)工作人員要著手于相關(guān)的法律法規(guī)。按照我國(guó)制定的高速公路法律辦事，在高速公路建設(shè)的過(guò)程中，將具體的義務(wù)和權(quán)利明確到相應(yīng)的部門或人員身上，使用法律對(duì)人們的行為進(jìn)行約束，做到每個(gè)人都能遵守法律，人人能夠按規(guī)章制度做事，抑制糾紛的發(fā)生，保持公路可以安全運(yùn)行。

3.2 經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政調(diào)控

高速公路是一種重要的國(guó)有資產(chǎn)，因此高速公路的經(jīng)濟(jì)管理同樣屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)的工作內(nèi)容，不同于普通公路，高速公路有著公共性和營(yíng)利性的特點(diǎn)，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，投資回報(bào)緩慢、投資風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大，高速公路建設(shè)承包施工單位利潤(rùn)微薄，很多企業(yè)都不愿意參與高速公路建設(shè)投資，針對(duì)這種情況，政府需要采取必要的行政手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，通過(guò)一系列扶植和激勵(lì)政策，吸引更多的社會(huì)資金投入高速公路建設(shè)，減輕高速公路建設(shè)對(duì)國(guó)家和地方財(cái)政的依賴，優(yōu)化高速公路建設(shè)投資組成結(jié)構(gòu)。除此之外，政府需要對(duì)高速公路的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行嚴(yán)格控制，優(yōu)先選擇非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)高速公路進(jìn)行非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，接受政府的指導(dǎo)和管理，政府需要和經(jīng)營(yíng)主體簽訂正式經(jīng)營(yíng)合同，明天雙方權(quán)責(zé)、義務(wù)和經(jīng)營(yíng)期限，解除合同，約束高速公路經(jīng)營(yíng)管理主體行為。

3.3 加強(qiáng)成本管理與控制

將強(qiáng)成本的管理與控制主要包含以下兩個(gè)方面：（1）預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計(jì)算出來(lái)的，經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)確定的工程項(xiàng)目應(yīng)為中標(biāo)價(jià)。（2）計(jì)劃成本，是指項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、管理費(fèi)用成本控制計(jì)劃、臨時(shí)工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，做好項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)，以免 造成不應(yīng)有的失誤。

3.4 應(yīng)用信息化對(duì)高速公路進(jìn)行管理

在高速公路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)用信息化管理會(huì)使高速公路的成本大大降低，使工作效率大大提高。傳統(tǒng)公路管理過(guò)程中需要很多工作人員，而在信息化技術(shù)實(shí)施以后，減少了工作崗位的數(shù)量，例如：高速收費(fèi)站，在信息化技術(shù)實(shí)施的基礎(chǔ)上，自行繳費(fèi)目的得以實(shí)現(xiàn)，不再需要人工進(jìn)行收費(fèi)，因此，高速公路不再需要大量的管理部門，企業(yè)的運(yùn)行資金也得到了節(jié)??；同時(shí)，在電子政務(wù)實(shí)施基礎(chǔ)上，人們可以快速對(duì)所有高速信息進(jìn)行查詢，促使高速公路可以更快速的提供給人們更多服務(wù)。

4.結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前高速公路的重要性已經(jīng)得到了人們的肯定，我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，不斷提高和完善高速公路的管理機(jī)制，使得高速公路能夠更加健康的發(fā)展，同時(shí)具備更高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這就需要我們能夠不斷的開發(fā)交通運(yùn)輸市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況和客觀規(guī)律建設(shè)一套可行性高的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)而使得整個(gè)交通市場(chǎng)形成一個(gè)開放性的公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 彭春莉.淺談我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理[ J] .中國(guó)高新技術(shù)企業(yè).2009.

[2] 鞠婧.高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性及經(jīng)濟(jì)管理的具體措施[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015， （17）：111.

[3] 孟建瑋.新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，（9）：251.endprint