淺談農(nóng)村基層民主監(jiān)督建設(shè)發(fā)展

魏成瑋+陳運(yùn)雄

摘 要： 農(nóng)村基層民主監(jiān)督建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重中之重，也是農(nóng)村建設(shè)成長的難點(diǎn)，隨著我們的基層民主監(jiān)督取得一定成效，也逐漸發(fā)現(xiàn)了一些問題，為發(fā)展帶來瓶頸，基于此，文章首先對近年來農(nóng)村基層民主監(jiān)督建設(shè)成效做綜合概述，接著分析當(dāng)下面臨的問題，最后對農(nóng)村民主監(jiān)督給出策略建議，一起為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基層；民主監(jiān)督；策略建議

一、農(nóng)村基層民主監(jiān)督建設(shè)發(fā)展取得成效

改革開放以來，城鄉(xiāng)一體化在發(fā)展中影響農(nóng)村發(fā)展，我國廣大農(nóng)村在文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都有了顯著的變化，隨著我黨就加強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督等方面提出方針、政策，村民自治程度不斷深化，民主監(jiān)督體系得到完善，組織健全、內(nèi)容豐富，且形式更靈活了。

首先農(nóng)村基層民主監(jiān)督體系得到完善，自從第一個(gè)村民委員會(huì)在廣西宜州誕生，村民自治開始在全國范圍推廣，三十年發(fā)展建設(shè)，我國農(nóng)村基層訴求得到極大滿足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村基層民主監(jiān)督也在不斷創(chuàng)新完善，2004年中央發(fā)布《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主監(jiān)督制度意見》，2007年黨的十七大報(bào)告確定將“群眾自治制度”列為我國堅(jiān)持的政治制度，2010年十一屆全國人大常委會(huì)修訂《村組法》，強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督制度，2012年中央紀(jì)委、組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層綿竹監(jiān)督要求及目標(biāo)，并對此給予工作指導(dǎo)，2016年中央一號(hào)文件提戶“推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)”。

其次農(nóng)村基層民主監(jiān)督組織健全，調(diào)查可知，目前我國將近90%的農(nóng)村，有村民大會(huì)及村民代表會(huì)議制度，95%以上的農(nóng)村，由村部組織，成立村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組等，對于貧困戶更是100%設(shè)立了公益幫扶組織，截止2016年底，登記在冊的合作社超過30萬家，有效保障村民權(quán)益，保障村民民主監(jiān)督工作的順利執(zhí)行。

再次農(nóng)民基層民主監(jiān)督內(nèi)容豐富，農(nóng)村基層自治范圍，監(jiān)督主體是村民委員會(huì)及其相關(guān)成員，監(jiān)督的內(nèi)容主要有：法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、行為監(jiān)督。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)繁榮發(fā)展，村民政治訴求提升，為了滿足、保障村民民主權(quán)力，許多農(nóng)村開始擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，更多的監(jiān)督內(nèi)容延伸至村民關(guān)心的問題，例如、保險(xiǎn)、土地等，在基層監(jiān)督方面，開展民主評(píng)議，樹立民主監(jiān)督媒體空間，村干部啟動(dòng)述職程序，接受村民監(jiān)督評(píng)價(jià)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層民主監(jiān)督中普遍存在的問題

1、流于形式的村務(wù)公開妨礙民主監(jiān)督

村務(wù)涉及到村民利益，村民委員會(huì)按照制度將全村財(cái)務(wù)、政務(wù)等問題公開傳達(dá)給村民，這是接受基層監(jiān)督的形式，目前我國大部分農(nóng)村發(fā)展相對成熟，村務(wù)公開質(zhì)量與效果都很高，但也存在個(gè)別村部，在做村務(wù)公開接受監(jiān)督過程中存在問題，有些表現(xiàn)為村務(wù)內(nèi)容不全面，公開信息失真、有些表現(xiàn)為重形式輕內(nèi)容，甚至村務(wù)公開板報(bào)沒有內(nèi)容，再有一些村務(wù)公開采用載體不得當(dāng)，還有一些村務(wù)公開后，缺乏對基層民主監(jiān)督意見的收集與梳理，導(dǎo)致民主監(jiān)督得不到成效。

2、村委會(huì)村民代表會(huì)議走流程，民主監(jiān)督受限

新《村組法》指出，村民會(huì)議或村民代表大會(huì)作為村級(jí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有決定權(quán)，民主決定受村民會(huì)議監(jiān)督。目前我國部分農(nóng)村，沒有按時(shí)召開村民會(huì)議，或者因?yàn)楦鞣N原因做決定不通過村民會(huì)議，這就導(dǎo)致農(nóng)村基層民主監(jiān)督權(quán)受限，從另一方面看，村民會(huì)議相關(guān)制度也是有本質(zhì)缺陷的，例如《村組法》，這其中缺乏對于村民代表的報(bào)酬規(guī)定，這也會(huì)影響參與村民會(huì)議的積極性，虛弱基層監(jiān)督的熱情，不利于村民自治。除此之外，一些村民素質(zhì)、能力有限也會(huì)影響到農(nóng)村會(huì)議與基層民主監(jiān)督的時(shí)效性。

3、農(nóng)村基層民主監(jiān)督參與率低

民主評(píng)議是民主監(jiān)督的表現(xiàn)形式，廣大農(nóng)村開展民主評(píng)議有利于防止村干部腐敗，村委會(huì)辦事不公等情況，目前我國大部分農(nóng)村通過開展民主評(píng)議，推動(dòng)村干部素質(zhì)提升與村部辦事效率，然而在評(píng)議過程中仍存在一些問題，部分民主評(píng)議的對象存在局限性，比如一些實(shí)際參與村務(wù)的人員沒有納入評(píng)議范圍，再有民主評(píng)議群眾參與不高，調(diào)查可知，參與民主評(píng)議的人員還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員、村代表等居多，無職務(wù)村民比例少，除此之外還要考慮到人際關(guān)系網(wǎng)的影響，讓民主評(píng)議缺乏公正性。

4、基層監(jiān)督組織不合理、缺乏保障

農(nóng)村基層民主監(jiān)督組織主要有村務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等，這些組織的成熟度關(guān)系著民主監(jiān)督的有效性，現(xiàn)實(shí)操作中，很多村存在一些不成熟的監(jiān)督組織，迫使民主監(jiān)督流于形式；其次監(jiān)督組織的成員村民能力偏低，且職責(zé)不清，這就弱化了代表群眾的功能，在一些監(jiān)督程序上不敢提出意見；再次村民監(jiān)督小組缺乏保障制度，大部分農(nóng)村對于基層監(jiān)督的規(guī)范做的相對籠統(tǒng)，沒有經(jīng)費(fèi)、不設(shè)獎(jiǎng)懲，這些都難以給民主監(jiān)督留出更多的空間。

5、選舉、罷免制度不完善造成監(jiān)督困難

列寧同志曾說“真正的民主要承認(rèn)和實(shí)行選舉人對代表的罷免權(quán)”民委會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，誕生于民就要接受民之監(jiān)督，盡管新《村組法》對農(nóng)村干部罷免給出了規(guī)定，但對于村民參與及政府履行義務(wù)卻說得模糊，導(dǎo)致村干部當(dāng)選容易罷免難，形成監(jiān)督弊端，近年來媒體曝出的黑背景干部也讓我們看到，農(nóng)村存在宗族勢力，為基層民主監(jiān)督帶來阻礙。

三、農(nóng)村基層民主監(jiān)督建設(shè)發(fā)展策略建議

強(qiáng)化農(nóng)村基層民主監(jiān)督有利于提升農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨的十八大不斷強(qiáng)調(diào)深化村級(jí)民主監(jiān)督，推動(dòng)村治科學(xué)化制度化。在基層民主監(jiān)督過程中，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組作用，保障村民權(quán)利，同時(shí)要結(jié)合因地制宜，最大程度實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)。

1、建立健全農(nóng)村基層民主監(jiān)督體系

改善權(quán)力制衡，科學(xué)配置公眾權(quán)利，完善監(jiān)督機(jī)制是建設(shè)民主監(jiān)督的重要途徑。首先要限制村委會(huì)大權(quán)，尤其在民主選舉環(huán)節(jié)，盡量推舉品行好、素質(zhì)高、熱心公益、有一定文化水平的村民成為管理者，堅(jiān)決打擊拉票、行賄等現(xiàn)象，強(qiáng)化監(jiān)督、促進(jìn)干部廉政，其次加強(qiáng)村民代表會(huì)議建設(shè)，做好會(huì)議宣傳，充分發(fā)揮村民代表作用，再次突出村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立專門村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且增強(qiáng)它的權(quán)威性，明確成員的職責(zé)。

2、完善監(jiān)督法規(guī)、加強(qiáng)建設(shè)創(chuàng)新

加快農(nóng)村立法是當(dāng)下的重要任務(wù)之一，農(nóng)村現(xiàn)代化有利于整體經(jīng)濟(jì)的提升，這里我們不僅要加強(qiáng)民主監(jiān)督法律法規(guī)制定與調(diào)整，繼續(xù)深化民主監(jiān)督手段上的建設(shè)創(chuàng)新，讓更多人接受創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推出更多的典型，以此深化農(nóng)民參政議政的政治意義，無論是浙江后陳村的監(jiān)督委員會(huì)創(chuàng)新制度，還是河北武安的一制三化制度，都讓我們看到創(chuàng)新的成果、創(chuàng)新帶來的發(fā)展。

3、提高村干部的監(jiān)督意識(shí)

加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是做好農(nóng)村基層民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，首先，加強(qiáng)村干部的思政教育，加強(qiáng)馬列主義思想傳播，端正村干部金錢觀、權(quán)力觀，遏制貪腐；其次加強(qiáng)村委干部的培訓(xùn)與監(jiān)督，從根本上提升干部能力，督促其認(rèn)真對民辦事；再次強(qiáng)化干部廉政，村干部在不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐的過程中，接受村民群眾考核，切實(shí)做到從群眾中來到群眾中去。

4、提高農(nóng)村村民民主監(jiān)督能力

農(nóng)民是實(shí)踐者，廣大農(nóng)村在發(fā)展建設(shè)中，不斷提升經(jīng)濟(jì)、政治、文化程度，可見，農(nóng)村村民公民參政能力決定農(nóng)村基層民主發(fā)展質(zhì)量，因此強(qiáng)化基層監(jiān)督很重要的著力點(diǎn)就是加強(qiáng)村民民主監(jiān)督能力，一方面我們要加強(qiáng)村民思想政治教育，一方面提升村民文化素養(yǎng)，在村民參與民主監(jiān)督過程中，加強(qiáng)制度完善，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，在提高村民參與意識(shí)的同時(shí)更要提升民主管理能力，把村民組織起來，在思想政治文化武裝后，做到監(jiān)督村委、村干部，維護(hù)村民自身正當(dāng)利益。■