黨內(nèi)民主與監(jiān)督研究

齊淑珍

摘要：黨內(nèi)民主與監(jiān)督具有豐富的內(nèi)涵。在實(shí)踐過程中存在諸如黨內(nèi)監(jiān)督體制不順、監(jiān)督制度不健全、不規(guī)范等各種問題。在今后的實(shí)施過程中應(yīng)完善法規(guī)，建立監(jiān)督制度體系、整合監(jiān)督資源，建立健全的監(jiān)督機(jī)制等措施。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主監(jiān)督；問題；措施

一、黨內(nèi)民主監(jiān)督的涵義

黨內(nèi)民主監(jiān)督主要包括以下幾層涵義：首先，廣大黨員和黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是黨內(nèi)民主監(jiān)督的主體。其中，廣大黨員是黨內(nèi)民主監(jiān)督的基本的、主導(dǎo)性的主體；受廣大黨員委托而依法設(shè)置的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)（各級(jí)紀(jì)檢組織）是黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要主體。其次，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是權(quán)力相對重要的黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)民主監(jiān)督的客體。再次，執(zhí)政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和其它黨務(wù)行為是黨內(nèi)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容。復(fù)次，對執(zhí)政行為的檢查、評(píng)價(jià)、督促、糾舉和矯正是黨內(nèi)民主監(jiān)督的方式、方法。最后，黨內(nèi)法規(guī)、配套規(guī)章以及黨的宗旨、原則和精神是黨內(nèi)民主監(jiān)督的依據(jù)。

二、現(xiàn)階段黨內(nèi)民主監(jiān)督存在的問題

黨內(nèi)民主監(jiān)督理論和實(shí)踐的形成是一個(gè)不斷漸進(jìn)發(fā)展的過程。這個(gè)過程中不可避免存在理論和實(shí)踐上的某些弊端、滯后和缺失。主要存在以下突出問題：

（一）黨內(nèi)監(jiān)督體制不順

根據(jù)監(jiān)督的一般規(guī)律，監(jiān)督必須以權(quán)力和權(quán)威作后盾，否則對權(quán)力監(jiān)督只是一句空話。而我們黨現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督體制是以橫向領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔。在這種體制下暴露出工作關(guān)系不順、運(yùn)作方式不靈、職與權(quán)不對稱、監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立性和權(quán)威性的弊端。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督存在著監(jiān)督滯后，職能錯(cuò)位，權(quán)限過小的問題，不利于黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督缺乏整體聯(lián)動(dòng)合力效能，各種監(jiān)督力量的潛能沒有得以充分發(fā)揮

具體表現(xiàn)為：一是黨的代表大會(huì)的監(jiān)督弱化。黨的代表大會(huì)是最具監(jiān)督力量的黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，然而在非常任制的情況下會(huì)議召開的間隔時(shí)間較長，難以發(fā)揮其應(yīng)有的常效監(jiān)督作用。二是黨的委員會(huì)的監(jiān)督形同虛設(shè)，由于以常委會(huì)或常委擴(kuò)大會(huì)代替黨委會(huì)的現(xiàn)象的泛濫，導(dǎo)致黨委會(huì)的監(jiān)督功效很弱。三是黨員監(jiān)督不到位。表現(xiàn)在黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不暢通，廣大黨員對黨內(nèi)重大問題缺乏了解，信息閉塞，黨員的民主監(jiān)督權(quán)的保障不力，監(jiān)督手段簡單，落后。

（三）黨內(nèi)民主監(jiān)督制度不健全、不規(guī)范

具體表現(xiàn)為一是制度的制定往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則少。應(yīng)急措施多，長遠(yuǎn)措施少?？斩纯谔?hào)要求多，實(shí)務(wù)操作規(guī)程少。事后懲處多，事前預(yù)防少。實(shí)體規(guī)定多，程序保障少。沒有全面建立起完整配套行之有效的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度體系。二是制度的執(zhí)行上常常失之于寬，虎頭蛇尾，前緊后松，缺乏嚴(yán)肅性、持久性和強(qiáng)制性。

上述問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了黨內(nèi)民主監(jiān)督工作的發(fā)展，也制約著黨的建設(shè)的健康發(fā)展，因此，必須從機(jī)制和制度上解決黨內(nèi)民主監(jiān)督存在的問題。

三、完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的措施

（一）整合監(jiān)督資源，建立健全的監(jiān)督機(jī)制

首先，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。對于基層黨員而言，知情權(quán)是他們行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)，如果知情權(quán)得不到有效保障，他們就會(huì)無法行使民主權(quán)利。這樣就會(huì)使得黨員會(huì)被左右、影響和蒙蔽。因此，黨員應(yīng)積極參加其有權(quán)參加的各種會(huì)議，并閱讀應(yīng)該閱讀的各種文件，以了解其有權(quán)了解的各種黨內(nèi)事務(wù)。因此，建立健全黨務(wù)通報(bào)制度、重大決策征求意見制度和領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度等保障基層黨員知情權(quán)的制度，從制度上保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的知情和了解，從而為其更好的行使監(jiān)督奠定前提和基礎(chǔ)。

其次，建立健全黨的選舉權(quán)和罷免權(quán)的保障制度。黨員的選舉權(quán)是黨員所享有的最基本的民主權(quán)利，真正體現(xiàn)了黨的權(quán)力授受關(guān)系中的監(jiān)督原則，是強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督的最深厚的基礎(chǔ)。如何改革和完善黨內(nèi)選舉制度是保障黨員享有真實(shí)表達(dá)其意志的選舉權(quán)，解決黨內(nèi)權(quán)力的來源及其合法性問題的關(guān)鍵。當(dāng)前最重要的是通過有關(guān)具體制度的建立和健全，充分體現(xiàn)選舉人的意志，改變領(lǐng)導(dǎo)人以明示或暗示等方式操縱選舉，從而使選舉走過場、搞假民主的形式主義傾向避免和防止以任命制和變相任命制代替直接選舉或間接選舉且日趨泛濫的現(xiàn)象。

再次，建立黨員的詢問和質(zhì)詢權(quán)。詢問和質(zhì)詢是以現(xiàn)代民主選舉制度為基礎(chǔ)的國家或其他組織內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)監(jiān)督的一種重要措施。隨著廣大黨員主人翁地位和民主監(jiān)督意識(shí)、素質(zhì)的提高，有必要將其及時(shí)全面的賦權(quán)于廣大普通黨員，真正落實(shí)廣大黨員對黨內(nèi)某些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使其在制止、糾正權(quán)力活動(dòng)中存在的失誤與舞弊行為中充分發(fā)揮監(jiān)督主體作用。

同時(shí)，還應(yīng)利用科技手段開拓民主新渠道。例如，可以讓廣大黨員通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化等情況，隨時(shí)了解社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，基層黨員可利用電子郵件與上層交流，獻(xiàn) 言獻(xiàn)策。

（二）強(qiáng)化思想政治教育，建立以道德制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制

首先，通過思想政治教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)其自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)建立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。從思想上解決好“活著是為什么，應(yīng)該做什么”這個(gè)根本問題，同時(shí)，增強(qiáng)自己的制控能力和強(qiáng)化自律，自覺接受法律、紀(jì)律的約束，做到依法辦事。

其次，對黨員群眾進(jìn)行民主觀教育，建立黨員的民主和監(jiān)督意識(shí)。黨員干部只有具備了一定的民主意識(shí)，才會(huì)自覺參與黨內(nèi)各種政治活動(dòng)，民主監(jiān)督水平才會(huì)相應(yīng)的提高。具體來說，一是強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督重要性教育，使全體黨員認(rèn)識(shí)到能否實(shí)行強(qiáng)有力的黨內(nèi)民主監(jiān)督，關(guān)系到黨的興衰存亡，由此提高黨員黨內(nèi)民主監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。二是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度的教育，使黨員了解黨內(nèi)民主監(jiān)督的目標(biāo)與任務(wù)、內(nèi)容與方式，懂得監(jiān)督什么和如何監(jiān)督以及在監(jiān)督中怎樣保護(hù)自己，解決其“不敢監(jiān)督”和“不會(huì)監(jiān)督”的問題。

（三）完善法規(guī)，建立監(jiān)督制度體系

首先，補(bǔ)漏查缺，提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的法規(guī)制度，使其具有完整性、超前性、可操作性和程序性。這是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。

其次，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)的各種法規(guī)。具體來說，一是認(rèn)識(shí)制度的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持制度面前人人平等，切忌失之過軟、過寬。二是要保持監(jiān)督制度持久性。加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是一個(gè)發(fā)展的過程。避免短期行為，使得黨內(nèi)民主監(jiān)督持久全面。三是要保證制度的強(qiáng)制性。要建立落實(shí)監(jiān)督制度責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)，如果造成損失，就要追究相關(guān)人員的責(zé)任，要強(qiáng)化監(jiān)督制度的約束力，使黨組織和黨員干部受到嚴(yán)格的約束。

（四）拓寬黨外民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督的有機(jī)配合

首先，加強(qiáng)人大的制約和監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的基本形式，充分體現(xiàn)了人民意志的統(tǒng)一和主權(quán)在民的原則。人民代表大會(huì)也是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，作為國家憲法和法律的制定和監(jiān)督機(jī)關(guān)，自然享有對執(zhí)政黨進(jìn)行憲法和法律監(jiān)督的權(quán)力。同時(shí)，人大的監(jiān)督制約也理應(yīng)成為一種地位最高、最具權(quán)威的權(quán)力制約力量。

其次，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。人民群眾是社會(huì)變革的決定力量，我們黨作為馬克思主義武裝起來的新型的無產(chǎn)階級(jí)政黨，區(qū)別于其他政黨的最顯著的標(biāo)志之一就是密切聯(lián)系群眾。事實(shí)證明，群眾監(jiān)督是一種最直接、最深入和最樸實(shí)的監(jiān)督，腐敗從根本上違背和損害了群眾利益，反對腐敗是廣大群眾的強(qiáng)烈愿望。積極拓寬群眾參于反腐敗斗爭的渠道，不僅有利于維護(hù)群眾的根本利益，而且有利于推進(jìn)反腐敗斗爭的進(jìn)程。

再次，發(fā)揮各民主黨派的作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合我國國情的基本政治制度。“長期共存，互相監(jiān)督”是我黨一貫奉行的方針。各民主黨派是代表不同利益的群體，有較高的參政議政的能力，因此在黨外監(jiān)督中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

最后，針對黨內(nèi)外的監(jiān)督主體相互之間缺乏必要的信息溝通、有機(jī)配合的合理樞紐和支撐體系，建議建立聯(lián)席會(huì)議制度。即由紀(jì)委牽頭，組織由黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各監(jiān)督主體的負(fù)責(zé)人、專職紀(jì)檢員等參加的聯(lián)系會(huì)，形成一種松散型的組織機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議，組織活動(dòng)，共同研究監(jiān)督工作面臨的新情況、新問題。同時(shí)，搭建信息平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)筑交流平臺(tái)，互通信息，加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提高社會(huì)影響力。

總之，我們應(yīng)充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，從而形成一個(gè)相互滲透、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，以共同防范和遏制黨內(nèi)腐敗行為的滋生和蔓延。