加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)的問(wèn)題探析

駱橋敏

摘 要：本文從農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村信息化的基本概念入手，分析農(nóng)村信息化建設(shè)的具體要求，探討加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；信息化；建設(shè)

1農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村信息化的基本概念

信息化為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域提供了新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)信息化是信息時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的重要組成部分，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的必經(jīng)途徑。我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化研究與實(shí)踐起步比較晚，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)新事物，人們對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的理解和認(rèn)識(shí)還處在不斷的發(fā)展過(guò)程之中，當(dāng)前有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化的概念表述比較多，不同的學(xué)者對(duì)之有不同的看法。關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化的定義與內(nèi)涵主要有以下幾種典型觀點(diǎn)：有學(xué)者從信息技術(shù)應(yīng)用角度來(lái)定義農(nóng)業(yè)信息化，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)信息化就是培育、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之利用于農(nóng)業(yè)的歷史過(guò)程。有學(xué)者根據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用范疇把農(nóng)業(yè)信息化分為廣義和狹義兩種涵義，廣義的農(nóng)業(yè)信息化是指計(jì)算機(jī)、電視、廣播、報(bào)紙、電話、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等各種信息技術(shù)手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間進(jìn)行有效信息傳遞的過(guò)程；狹義的農(nóng)業(yè)信息化僅指僅使用以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主要手段進(jìn)行信息傳遞的過(guò)程。

2農(nóng)村信息化建設(shè)的具體要求

1、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

信息化已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成內(nèi)容，在此背景下加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)和提供相關(guān)的信息化服務(wù)應(yīng)被納入政府基本公共服務(wù)的范疇。近十年來(lái)的中央一號(hào)文件從不同角度都提出了加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)遵循中央精神加強(qiáng)農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用，推出了大量農(nóng)村信息化建設(shè)的措施，事實(shí)上農(nóng)村信息化已被納入政府公共服務(wù)的范疇。另一方面，信息化是農(nóng)村公共服務(wù)新的更加高效的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，借助現(xiàn)代信息技術(shù)能夠豐富傳統(tǒng)的農(nóng)村基本公共服務(wù)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓廣大的農(nóng)村居民能夠更加便利地參與公共生活和享受更高質(zhì)量的公共服務(wù)。因此，農(nóng)村信息化是信息時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)人性化，促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決和農(nóng)村的全面發(fā)展具有十分重要的意義。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，以信息化提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

2、推動(dòng)農(nóng)村電子政務(wù)

我國(guó)電子政務(wù)在城市的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)比較廣泛，大大提高了公共服務(wù)水平，但廣大農(nóng)村區(qū)域的電子政務(wù)建設(shè)就相對(duì)滯后。推動(dòng)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，提供面向“三農(nóng)”的公共服務(wù)，能有效帶動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的發(fā)展。以農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用數(shù)據(jù)中心資源、軟件資源和網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)各部門和縣一鄉(xiāng)一村之間的資源共享和信息傳遞，提髙辦公效率；依托互聯(lián)網(wǎng)，集約建設(shè)面向農(nóng)村的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)和發(fā)布信息，整合面向公眾的各種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)合辦公和“一站式”服務(wù)，提供在線投訴和及時(shí)反饋的雙向互動(dòng)，提高辦事效率。建立村務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)示范平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)信息公開(kāi)和村務(wù)管理透明化，保障廣大農(nóng)民知情權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民參與管理能力，促進(jìn)村民自治和民主管理。加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作信息化，增強(qiáng)黨員對(duì)農(nóng)村信息化的帶動(dòng)作用等。

3、以信息化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備水平

農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，是加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。因此，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，必然就要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)推廣，如開(kāi)發(fā)應(yīng)用作物生長(zhǎng)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)智能系統(tǒng)、積極推動(dòng)GPS、GIS、RS、RFIDS等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用。推進(jìn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)天氣、地質(zhì)等自然災(zāi)害與重大動(dòng)物疫情及植物病蟲害等各類突發(fā)危機(jī)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警水平，提高事態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急決策和處置能力。進(jìn)一步推進(jìn)“寬帶下鄉(xiāng)”、“三網(wǎng)融合”等工程，加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

1要提高對(duì)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的充分認(rèn)識(shí)

主要是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及社會(huì)各界的宣傳教育，提高各方對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，將其視為農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要將農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)像農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等基本建設(shè)一樣看作政府應(yīng)當(dāng)提供的農(nóng)村基本公共產(chǎn)品，作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，納入到各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的范疇中來(lái)，對(duì)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)部署和合理布局，為農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供人、財(cái)、物等多方面的保障，促進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。

2、以“三網(wǎng)融合”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是深入整合城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的要素投入結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)資源配置的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，推動(dòng)資本和技術(shù)流向農(nóng)村。周密部署和加快實(shí)施“多網(wǎng)融合”、“多卡并聯(lián)”，縮小城鄉(xiāng)信息鴻溝。

二是推進(jìn)“三網(wǎng)融合”體制改革。切實(shí)改變多部門利益分割、多頭建設(shè)的混亂局面，探索政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、多方共贏機(jī)制，建立健全各部門間利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是著力擴(kuò)大市場(chǎng)化運(yùn)作的水平。促進(jìn)廣電、電信的良性融合，根據(jù)用戶需求提供差異化、個(gè)性化的市場(chǎng)服務(wù)。通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互通有無(wú)，在業(yè)務(wù)層面上的達(dá)成互補(bǔ)和高效運(yùn)作，促成三網(wǎng)真正融合，實(shí)現(xiàn)“三贏”。

四是建立統(tǒng)一的監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制。統(tǒng)籌電信和廣電發(fā)展趨勢(shì)，組建一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)三網(wǎng)融合與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

3、建立健全多元化農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制

農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)帶有公益性的系統(tǒng)工程，經(jīng)費(fèi)投入大，利益回報(bào)緩慢。因此，應(yīng)建立以政府投入為引導(dǎo)，多渠道籌集資金的多元投入體系。

第一，加大政府資金投入力度。通過(guò)政府公共財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，要確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增長(zhǎng)的幅度高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，加強(qiáng)對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助和配套等。

第二，在確保安全的前提下，加快放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)展多元投資主體，吸收社會(huì)資金和國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入“三網(wǎng)融合”建設(shè)領(lǐng)域。

第三，進(jìn)一步引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商積極參與農(nóng)村“三網(wǎng)融合”信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵(lì)各種內(nèi)容開(kāi)發(fā)商加大“三網(wǎng)融合"服務(wù)平臺(tái)的軟件深度開(kāi)發(fā)，發(fā)育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)其實(shí)行適度政府補(bǔ)貼或減稅政策。

第四，延伸“家電下鄉(xiāng)”政策框架，調(diào)整三農(nóng)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍對(duì)使用“三網(wǎng)融合”服務(wù)平臺(tái)的農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織以及鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行信息補(bǔ)貼，尤其對(duì)中西部貧困地區(qū)更要適當(dāng)加大接入補(bǔ)貼、入戶補(bǔ)貼和運(yùn)用補(bǔ)貼的力度。

4展望

農(nóng)村信息化既是信息時(shí)代農(nóng)村基本公共服務(wù)的基本內(nèi)容，同時(shí)又是促進(jìn)基本公共服務(wù)發(fā)展的基本手段，即農(nóng)村信息化本身既是發(fā)展目標(biāo)，也是工作宇段。一方面，農(nóng)村信息化是農(nóng)村的一項(xiàng)公益事業(yè)與公共服務(wù)。我國(guó)農(nóng)村信息化具有是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的事業(yè)，在一定時(shí)期及一定程度上具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，農(nóng)村信息化進(jìn)程的推進(jìn)涉及整個(gè)農(nóng)村系統(tǒng)，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的方方面面，農(nóng)村信息化水平的提高對(duì)農(nóng)村各方面的發(fā)展都具有促進(jìn)作用，具有明顯的正外部性，因此農(nóng)村信息化具有明顯的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的屬性，希望能夠通過(guò)本文的分析引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]李燕凌.農(nóng)村信息化公共服務(wù)中農(nóng)戶需求滿意度研究[J].中國(guó)行政管理，2013（11）..

[2]李燕凌.農(nóng)村科技服務(wù)與管理[M].北京：髙等教育出版社，2011.endprint