規(guī)范政府采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)，推進(jìn)科學(xué)理性采購(gòu)

賈晉

摘要：在政府采購(gòu)領(lǐng)域，由低價(jià)中標(biāo)引發(fā)的工程質(zhì)量問題，已經(jīng)引起廣大業(yè)界人士和學(xué)者們的高度關(guān)注和熱議。本文分析了低價(jià)中標(biāo)存在的原因，并就如何防止低價(jià)中標(biāo)后出現(xiàn)不良后果提出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望對(duì)實(shí)際工作有所裨益，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)理性的政府采購(gòu)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；低價(jià)中標(biāo)；對(duì)策建議

近日，建設(shè)工程領(lǐng)域的一些工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，溯本逐源與招投標(biāo)時(shí)低價(jià)中標(biāo)不無關(guān)系，因此“低價(jià)中標(biāo)”問題被推至風(fēng)口浪尖，遭到持續(xù)點(diǎn)名批評(píng)，甚至認(rèn)為政府采購(gòu)或招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是價(jià)低，而低價(jià)在某種程度上又等同于低質(zhì)，所以政府采購(gòu)得到的很多都質(zhì)次價(jià)低的產(chǎn)品。筆者結(jié)合多年政府采購(gòu)工作實(shí)際，就該問題進(jìn)行了理性思考和研究分析，并對(duì)如何防止低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生不良后果提出措施建議，以期對(duì)今后工作有所幫助。

一、價(jià)格是政府采購(gòu)評(píng)審的重要因素

2007年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》，其中強(qiáng)調(diào)：要充分認(rèn)識(shí)價(jià)格評(píng)審的重要性。價(jià)格是評(píng)價(jià)采購(gòu)資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，各地區(qū)、各部門在政府采購(gòu)活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，科學(xué)選擇評(píng)審方法，在滿足需求的情況下，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、物美價(jià)廉的原則，加強(qiáng)價(jià)格評(píng)審管理，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高采購(gòu)資金的使用效益。

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目以外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值比重不得低于30%，不得高于60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值比重不得低于10%，不得高于30%。綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，價(jià)格分為滿分，原則上不得改變這種評(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

可見，價(jià)格因素必須作為采購(gòu)評(píng)審的重要標(biāo)準(zhǔn)，這是具有法律依據(jù)和基礎(chǔ)的。實(shí)際工作中，我們也一直在堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)生的結(jié)果卻使大家對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生誤解和質(zhì)疑。

二、厘清低價(jià)中標(biāo)和最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的區(qū)別

最低價(jià)評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)分法是目前應(yīng)用最廣泛的兩種評(píng)標(biāo)方法，其中最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指“在最大限度的滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法”，就是大家一般意義上所認(rèn)為的最低價(jià)中標(biāo)，但從概念來看，它只是一種評(píng)標(biāo)辦法。而低價(jià)中標(biāo)是一種評(píng)標(biāo)結(jié)果，出現(xiàn)這一結(jié)果采用的方法不一定都是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，也可能是綜合評(píng)分法。

實(shí)際上，我們的采購(gòu)項(xiàng)目除了比例較小的競(jìng)爭(zhēng)性談判以外，公開招標(biāo)基本都采取了綜合評(píng)分法，但同樣很多是價(jià)低中標(biāo)。分析這一現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)，對(duì)綜合評(píng)分法而言，本身就是投標(biāo)人價(jià)格、技術(shù)、實(shí)力、售后的全方位考量，價(jià)格并非唯一標(biāo)準(zhǔn)，如果是價(jià)格最低的投標(biāo)人中標(biāo)，只能說明該供應(yīng)商在綜合比拼中脫穎而出，也可能他就是技術(shù)最好，實(shí)力最強(qiáng)的。即便確實(shí)以價(jià)格取勝，也說明這個(gè)供應(yīng)商沒有明顯的短板拖后腿，是綜合最優(yōu)的結(jié)果。實(shí)際上，任何評(píng)標(biāo)方法都不可能忽視價(jià)格因素，而只要有價(jià)格因素，就可能是報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商中標(biāo)。

因此，最低價(jià)中標(biāo)與供應(yīng)商的技術(shù)能力、實(shí)力水平并不是必然的負(fù)相關(guān)，相反，在采用綜合評(píng)分法的情況下，中標(biāo)本身就在相當(dāng)程度上體現(xiàn)出了供應(yīng)商的實(shí)力和能力，而不僅僅是價(jià)格。

三、低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象存在的原因

只要買東西都可能出現(xiàn)問題，政府采購(gòu)亦是如此。為了抵御風(fēng)險(xiǎn)，政府采購(gòu)設(shè)計(jì)了一系列制度規(guī)則，但由于我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展并不成熟，采購(gòu)人的主體責(zé)任意識(shí)還有所欠缺，供應(yīng)商的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)也受到大環(huán)境侵染，有法不依和無章可循的情況同時(shí)存在，在這種大背景下，將政府采購(gòu)本身的很多問題一味歸責(zé)于低價(jià)中標(biāo)是有失偏頗的。實(shí)際上，低價(jià)中的項(xiàng)目和出現(xiàn)問題的項(xiàng)目是兩個(gè)集合，兩者確有重合，如果必須對(duì)兩者進(jìn)行關(guān)聯(lián)，那么更多的是政府采購(gòu)本身的問題使得最低價(jià)中標(biāo)的概率增大。

（一）技術(shù)需求不明確

一些招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，沒有抓住優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的核心功能進(jìn)行規(guī)定，使得技術(shù)需求無法拉開供應(yīng)商之間的距離，最終導(dǎo)致價(jià)低質(zhì)次者中標(biāo)。

（二）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范

對(duì)除價(jià)格以外的其他因素評(píng)審過于簡(jiǎn)單，難以區(qū)分產(chǎn)品的高中低檔，而讓價(jià)格因素決定了最終結(jié)果。

（三）不良供應(yīng)商乘虛而入

一些管理不規(guī)范，素質(zhì)低價(jià)，實(shí)力較差的供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)不計(jì)成本，盲目壓價(jià)，串標(biāo)圍標(biāo)。中標(biāo)后又以次充好，偷工減料，損害了采購(gòu)方利益。

四、防止低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生不良后果的措施建議

通過原因分析，結(jié)合實(shí)際操作，為了防止低價(jià)中標(biāo)造成質(zhì)量下降影響最終結(jié)果，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把控：

（一）提供科學(xué)合理的技術(shù)需求

首先是采購(gòu)需求的表達(dá)，技術(shù)要求是評(píng)標(biāo)的前提條件和基本標(biāo)準(zhǔn)，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定的高，就能采購(gòu)到高質(zhì)量的產(chǎn)品，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定的低則采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量也低，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)含糊不清，就沒有明確的評(píng)標(biāo)依據(jù)，無法進(jìn)行招標(biāo)。

建議采購(gòu)方在報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃前，要對(duì)所采購(gòu)的產(chǎn)品進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)研，了解該產(chǎn)品的整個(gè)市場(chǎng)情況，弄清產(chǎn)品的技術(shù)性能、標(biāo)準(zhǔn)、不同品牌之間的質(zhì)量、價(jià)格之間的差距，例如某些產(chǎn)品個(gè)別品牌的技術(shù)參數(shù)高，但價(jià)格很低，性能品質(zhì)也明顯低于知名品牌。對(duì)于相對(duì)專業(yè)、比較復(fù)雜的項(xiàng)目，可以請(qǐng)?jiān)u審專家進(jìn)行前期論證，聽取專家意見，著力抓住項(xiàng)目的核心功能，提高設(shè)計(jì)的深度和精度，提供科學(xué)合理且重點(diǎn)突出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購(gòu)到滿足采購(gòu)方實(shí)際需要，高質(zhì)量、高性價(jià)比的產(chǎn)品。

（二）確定合理的預(yù)算價(jià)格

采購(gòu)人應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)信息平臺(tái)，建立采購(gòu)資源信息庫(kù)，注重對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)查和信息收集整理，及時(shí)把握市場(chǎng)狀況和價(jià)格走勢(shì)，提高采購(gòu)市場(chǎng)敏感度，準(zhǔn)確掌握有力采購(gòu)時(shí)機(jī)，有效降低采購(gòu)成本，給予供應(yīng)商合理利潤(rùn)空間，確定科學(xué)的預(yù)算價(jià)格，確保采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行。endprint

（三）制定嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的不同情況，認(rèn)真分析其建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)需求，綜合考量?jī)r(jià)格、技術(shù)、實(shí)力、售后等內(nèi)容的分值比重，特別是后三者對(duì)價(jià)格因素的影響，制定盡可能詳細(xì)且有區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)依據(jù)。在評(píng)審過程中對(duì)于報(bào)低價(jià)者，尤其要仔細(xì)審閱，嚴(yán)格把關(guān)，例如應(yīng)審查其單價(jià)構(gòu)成是否合理，有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，有無漏報(bào)項(xiàng)目，與市場(chǎng)價(jià)格相比是否偏離太多等。通過嚴(yán)格審核，確保最低價(jià)即最可能中標(biāo)單位的質(zhì)量不出問題。

（四）加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督管理

從上述分析可以看出，低價(jià)中標(biāo)并不必然造成質(zhì)量下降，價(jià)高也不一定質(zhì)量更優(yōu)，報(bào)價(jià)與產(chǎn)品質(zhì)量沒有必然聯(lián)系，質(zhì)量保障實(shí)際上更需要的是嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。因此，在合同履行過程必須嚴(yán)格要求，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位、全過程的監(jiān)管，否則，價(jià)格再高也無法保障產(chǎn)品質(zhì)量。建議對(duì)于比較復(fù)雜的項(xiàng)目還可以委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。因?yàn)檫@些單位往往比較專業(yè)，既有資源又有經(jīng)驗(yàn)，可以更加客觀的評(píng)價(jià)合同的履行情況。

（五）采取有效得力的擔(dān)保措施

以最低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，利潤(rùn)一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成項(xiàng)目的失敗，如中標(biāo)人中途放棄，進(jìn)度一拖再拖，偷工減料等，這些都會(huì)給采購(gòu)方造成損失。因此應(yīng)當(dāng)事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保措施，一方面可以倒逼中標(biāo)單位必須盡職履責(zé)，無法鉆空子，另一方面即便出現(xiàn)質(zhì)量問題也可以及時(shí)的轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回?fù)p失。比如提交履約保證金、分進(jìn)度付款、質(zhì)押項(xiàng)目款項(xiàng)等等。

（六）做好采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)已完成的采購(gòu)項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)，這一評(píng)價(jià)雖然對(duì)當(dāng)次采購(gòu)無法產(chǎn)生影響，但卻能對(duì)未來的采購(gòu)產(chǎn)生積極作用。從某種程度上來講，績(jī)效評(píng)價(jià)就是“性價(jià)比”評(píng)價(jià)，如果性價(jià)比高，無論價(jià)格高低，都說明是一次成功的采購(gòu)，如果性價(jià)比很低，則要尋找原因，是否需求定低了，還是需求出現(xiàn)了偏差或者預(yù)算不合理，通過績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)采購(gòu)進(jìn)行溯源，找到問題的原因，而這個(gè)原因往往也會(huì)影響中標(biāo)價(jià)格。

五、結(jié)束語(yǔ)

采購(gòu)是一個(gè)雙贏的過程，要給供應(yīng)商一個(gè)合理的利潤(rùn)空間，沒有利潤(rùn)的合作很難長(zhǎng)久，不是質(zhì)量出問題，就是交貨期不能保障。價(jià)格是采購(gòu)的重要因素，但絕不是全部因素，要站在確保安全的高度，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又注重采購(gòu)項(xiàng)目的性價(jià)比最優(yōu)，總成本最低，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理性的采購(gòu)。

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