唱好“四重奏”提升規(guī)章制度的實(shí)效性

張洪洋+張霞+王山山

摘要：企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，堵塞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和漏洞，離不開(kāi)行之有效的規(guī)章制度，必須結(jié)合新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求，緊盯制度“建立、修訂、廢止、執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，提高制度的實(shí)效性和生命力。

關(guān)鍵詞：制度；建立；修訂；廢止；執(zhí)行

規(guī)章制度是全體員工在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理、組織建設(shè)等各項(xiàng)企業(yè)活動(dòng)中必須共同遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱(chēng)。制度建設(shè)水平直接體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的綜合管理水平，制度建設(shè)能力關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、全面覆蓋、針對(duì)性強(qiáng)的制度體系可以有效推進(jìn)各項(xiàng)企業(yè)活動(dòng)趨于規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓企業(yè)管理從無(wú)序走向有序，從隨意走向規(guī)范，從粗放走向精細(xì)，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、高效運(yùn)行。

企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，堵塞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和漏洞，離不開(kāi)行之有效的規(guī)章制度，必須結(jié)合新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求，緊盯制度“建立、修訂、廢止、執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，提高制度的實(shí)效性和生命力。

一、建立制度要學(xué)會(huì)“三種唱腔”

建立新制度如同孕育新生命。要想讓一顆種子順利萌發(fā)，結(jié)出新芽，長(zhǎng)成參天大樹(shù)，需要陽(yáng)光雨露溫暖滋養(yǎng)，更為關(guān)鍵的是深深扎根于土壤，從土壤中獲取營(yíng)養(yǎng)。制度的執(zhí)行主體是廣大干部員工，制度建立者就學(xué)會(huì)用這個(gè)群體能聽(tīng)懂的語(yǔ)言，唱出他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的強(qiáng)調(diào)。

（一）唱出“統(tǒng)一的腔調(diào)”

制度建設(shè)最忌政出多門(mén)、政令不一。一個(gè)新制度建立的初衷就是實(shí)現(xiàn)上下之間政令暢通、政令如一，使本部門(mén)與上級(jí)對(duì)口部門(mén)各項(xiàng)工作規(guī)范一致、有效接軌，進(jìn)而提高工作質(zhì)量和效率。有時(shí)正是基于這種想法，導(dǎo)致我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)規(guī)章制度過(guò)程中，關(guān)注上級(jí)要求多一些，關(guān)注企業(yè)內(nèi)部科室部門(mén)的要求少一些；落實(shí)上級(jí)政策法規(guī)多一些，重視企業(yè)內(nèi)部法規(guī)少一些，也就出現(xiàn)了各部門(mén)制度之間相互沖突矛盾，讓員工左右為難，無(wú)所適從。根治這類(lèi)問(wèn)題，最為有效的手段就是“統(tǒng)一”，也就是“統(tǒng)籌一致”，“統(tǒng)籌”是手段，“一致”是目的，概況起來(lái)就是，制定制度前要收集整理所有與新制度有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范條例，統(tǒng)一差異項(xiàng)，調(diào)和相似項(xiàng)，去除重復(fù)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范一致。

（二）唱出“群眾的腔調(diào)”

規(guī)章制度的生命力就是操作，只有具有可操行性，利于操作、便于操作，一個(gè)新制度才能得到迅速推廣應(yīng)用，體現(xiàn)出制度應(yīng)有的價(jià)值屬性。然后，我們?cè)谥贫纫恍┲贫葧r(shí)，習(xí)慣于參考上級(jí)部門(mén)的相關(guān)規(guī)章制度，本應(yīng)取得“精髓”，棄其“皮囊”，將上級(jí)文件精神注入到企業(yè)自身實(shí)踐中，但實(shí)際上，往往有的人樂(lè)于做“文抄公”，簡(jiǎn)單修改上級(jí)制度，甚至是“照搬原文”作為新制度執(zhí)行下發(fā)，以致部分制度過(guò)于理論化、含義迷糊，老百姓看不懂，影響制度推廣應(yīng)用。

二、修訂制度要熟悉“三種音律”

修訂完善制度是制度建設(shè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，基層油氣企業(yè)內(nèi)部制度修訂數(shù)占總體工作量（立、改、廢）的50%以上，涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、信息、黨群等各個(gè)工作領(lǐng)域。如果說(shuō)制度是一篇“樂(lè)章”，修訂制度應(yīng)按照正確的“曲譜”，把握三種律動(dòng)，對(duì)制度進(jìn)行“調(diào)試”，查找郁結(jié)之處，或刪除之，或改進(jìn)之，或補(bǔ)充之，成就悅耳之聲。

（一）熟悉上情與下情的律動(dòng)

規(guī)章制度體現(xiàn)的是企業(yè)意志，維護(hù)的是企業(yè)根本權(quán)益，貫徹的是以人為本的觀念。因此，修訂制度的主體必須要吃透上情、把握下情。一方面，要充分掌握企業(yè)發(fā)展形勢(shì)，胸懷全局、把握大勢(shì)，對(duì)企業(yè)發(fā)展特征了然于心。同時(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，熟悉掌握上級(jí)部門(mén)的規(guī)章制度，這樣才能保證修訂規(guī)章制度合法合規(guī)、具有前瞻性；另一方面，要積極深入基層、深入一線(xiàn)，調(diào)研當(dāng)前制度實(shí)施情況，查找存在問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，提出修改方案，提高修訂制度的針對(duì)性。

（二）熟悉統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的律動(dòng)

修訂制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多單位、多部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)作。以基層采油廠(chǎng)而言，需要計(jì)劃科、辦公室、制度歸口管理部門(mén)、基層單位多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)作，其中，制度歸口管理部門(mén)是修訂制度需求部門(mén)，承擔(dān)修訂制度的立項(xiàng)、修訂職能；計(jì)劃科是規(guī)章制度的綜合管理部門(mén)，承擔(dān)修訂審核和檢查職能，基層各單位是應(yīng)用制度的主體，承擔(dān)著修訂制度的測(cè)試職能；辦公室是制度發(fā)布的最后一個(gè)關(guān)口，起著文字校驗(yàn)的作用。此外，修訂制度也要對(duì)照內(nèi)控流程、QHSE系統(tǒng)文件等，統(tǒng)籌考慮、保持一致，堅(jiān)決不能出現(xiàn)相抵觸、相重復(fù)、相交叉的現(xiàn)象。

三、廢止制度要把握“三個(gè)音符”

從基層石油企業(yè)“十二五”期間制度建設(shè)來(lái)看，每年企業(yè)廢止制度平均在5項(xiàng)左右，占制度建設(shè)總量的25%，具有極大的比重。規(guī)章制度在企業(yè)管理中的具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，每個(gè)制度的建立過(guò)程都承載著管理層的意志，凝聚著專(zhuān)業(yè)人員的心血和含水，所以要把廢止制度作為一件嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎的大事，認(rèn)真對(duì)待、謹(jǐn)慎開(kāi)展，做到廢之有理、廢之有據(jù)。

（一）找出“與上級(jí)政策法規(guī)不適應(yīng)的音符”

企業(yè)建立所有的規(guī)章制度都要遵守國(guó)家的政策法規(guī)，遵循上級(jí)部門(mén)的要求和建議，這樣才能做到合法合規(guī)。然后，有時(shí)因?yàn)榍捌谡{(diào)查研究不夠，對(duì)政策解讀不準(zhǔn)，沒(méi)有考慮過(guò)政策法規(guī)的未來(lái)發(fā)展方向，以致建立制度缺乏前瞻性，隨著企業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)現(xiàn)行制度與國(guó)家政策法規(guī)出現(xiàn)沖突和偏差，對(duì)于此種情況要堅(jiān)決廢止。

（二）找出“與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不符合的音符”

制度建設(shè)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，而有些制度由于起草建設(shè)過(guò)程調(diào)查研究不夠，只忙著扎“籠子”，沒(méi)有考慮籠子的輪廓和框架，僅就制度而制度，而沒(méi)有進(jìn)行通盤(pán)考慮，與企業(yè)的發(fā)展實(shí)際和中心目標(biāo)結(jié)合不夠緊密，甚至是與總體目標(biāo)相偏離，不但沒(méi)有起到推動(dòng)有效企業(yè)發(fā)展的作用，相反嚴(yán)重束縛企業(yè)的穩(wěn)健和諧發(fā)展，阻礙任務(wù)目標(biāo)的完成。這樣制度必須擯棄廢止，絕不能?chē)L試修訂完善。