農(nóng)村地區(qū)教育資源不公平對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響

李斌

摘 要：在許多發(fā)展落后地區(qū)，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，由于教育資源的不公平配置使得學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、以及學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量受到了重要的影響，這對(duì)教育發(fā)展中實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的效果又不非常不利的印象。為改善這一情況，要加強(qiáng)師資力量的優(yōu)化配置，加大教育投入等。本文將對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育資源配置不合理對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響問(wèn)題進(jìn)行具體的探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；精準(zhǔn)扶貧；影響；資源配置不合理

一、農(nóng)村教育資源配置不合理影響農(nóng)村貧困學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量

1.農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的撤并和建設(shè)不夠合理影響教學(xué)質(zhì)量。

一方面，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策理解片面化，將“調(diào)整”簡(jiǎn)單化為“撤并”，布局調(diào)整中沒(méi)有始終堅(jiān)持因地制宜與實(shí)事求是的基本原則。許多村莊和人口散布在丘陵和崇山峻嶺之中，學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)，沒(méi)有適當(dāng)保留村小教學(xué)點(diǎn)以方便學(xué)生就近入學(xué)。另一方面，教學(xué)點(diǎn)的師資力量極為薄弱，甚至不被當(dāng)做學(xué)校看待，很多都是依靠低薪聘請(qǐng)臨時(shí)代課老師支撐日常教學(xué)。教學(xué)質(zhì)量低下，群眾不滿，生源流失嚴(yán)重。非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)不斷“被自然消亡”，地方政府并沒(méi)有保障對(duì)保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的投入，而是以敷衍的態(tài)度對(duì)待，明為保留，實(shí)則希望其消亡。

2.農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)展普遍缺乏后續(xù)配套資金影響教學(xué)質(zhì)量。

很多農(nóng)村中小學(xué)的教育資源布局調(diào)整“形象工程”的取向嚴(yán)重，片面追求合并的速度和規(guī)模，教學(xué)樓修得很氣派，學(xué)生和老師卻連住的地方都沒(méi)有。一些寄宿制學(xué)校外觀很美，但里面的教學(xué)設(shè)備卻非常簡(jiǎn)陋，沒(méi)有多媒體教室，教師只能采取傳統(tǒng)的教學(xué)模式，普遍缺乏后續(xù)配套資金去提高教學(xué)質(zhì)量。

3.增加了教師教學(xué)工作負(fù)擔(dān)影響教學(xué)質(zhì)量。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，很多學(xué)生需要去中心小學(xué)寄宿，而寄宿學(xué)校的保育員和相關(guān)服務(wù)人員不在國(guó)家定編之列，學(xué)校無(wú)力配備專職保育員，寄宿學(xué)校的學(xué)生生活管理工作一般由班主任和任課教師兼任，這種做法大大增加了教師的負(fù)擔(dān)，教師在教學(xué)之余還要悉心照料學(xué)生的生活起居，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行“自我充電”，使教學(xué)質(zhì)量大打折扣。

二、教育資源分布不均衡影響農(nóng)村貧困家庭未來(lái)的脫貧能力

1.教育資源分布不均衡，影響教育精準(zhǔn)扶貧效果。

城鄉(xiāng)之間、富裕村與貧困山區(qū)村之間的教育資源配置嚴(yán)重不均，村小教學(xué)點(diǎn)，尤其是貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量差。老百姓為了孩子的學(xué)習(xí)，有的要送小孩到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至進(jìn)城讀書(shū)，直接加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至因教育而返貧，使政府的精準(zhǔn)扶貧效果大打折扣。

2.盲目撤點(diǎn)并校加重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，影響教育精準(zhǔn)扶貧效果。

前些年簡(jiǎn)單的布點(diǎn)調(diào)整給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來(lái)一些新的問(wèn)題，使這些貧困家庭要為學(xué)校布局調(diào)整的成本買單。農(nóng)村撤點(diǎn)并校后，部分農(nóng)村小學(xué)消失， 很多孩子就面臨著到地方上學(xué)或綴學(xué)的兩難選擇，大量的學(xué)生集中到更遠(yuǎn)的中心小學(xué)就讀。寄宿生一年下來(lái)每一名小學(xué)生的在校生活成本大致在2500元到3000元，使得本來(lái)就不寬裕的農(nóng)民雪上加霜。交通不便，學(xué)生上下學(xué)難，部分不合格車輛違規(guī)接送學(xué)生上下學(xué)，存在極大的安全隱患，成為學(xué)校、家長(zhǎng)、政府和社會(huì)的一塊心病。一些較小的孩子的家長(zhǎng)為了孩子不得不去鎮(zhèn)上或者縣城陪讀，這樣不僅造成家長(zhǎng)不能出去打工，也不能回去做農(nóng)活，而且家長(zhǎng)的租房、伙食費(fèi)等各種花費(fèi)的增加也造成了一定的家庭負(fù)擔(dān)，這些額外開(kāi)支已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的家庭產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、改變教育資源不均衡配置，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

1.推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困村延伸工作，解放農(nóng)村勞動(dòng)力。

網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整后，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)富裕資源，特別是村小、教學(xué)點(diǎn)，要做好計(jì)劃，按政策對(duì)其進(jìn)行改造，建成公辦普惠性幼兒園，千萬(wàn)不能讓教育資產(chǎn)流失。在有實(shí)際需求的貧困村依托小學(xué)改造建設(shè)幼兒園，力爭(zhēng)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年入園率達(dá)到70%，直至實(shí)現(xiàn)貧困村幼兒園全覆蓋。同時(shí)，要進(jìn)一步為新建和改擴(kuò)建的農(nóng)村幼兒園配齊玩具教具、保教和生活設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)配足保教人員，做好科學(xué)保教工作，真正使農(nóng)村孩子接受良好啟蒙教育，在一定程度上解放農(nóng)村勞動(dòng)力。

2.加大教育投入，補(bǔ)償家庭的經(jīng)濟(jì)損失。

各定點(diǎn)扶貧單位要為貧困地區(qū)學(xué)生落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生要給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。積極推薦貧困地區(qū)“兩后生”（不能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）參加深圳技師學(xué)院和九江技工學(xué)?！疤厣鲐毎唷?，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。要提高村小和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育信息化建設(shè)，優(yōu)先為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配備班級(jí)多媒體設(shè)備和數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。也要補(bǔ)償家庭經(jīng)濟(jì)損失，一是交通費(fèi)用補(bǔ)助，二是對(duì)因寄宿而產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)管理和校車安全管理，解決家長(zhǎng)的后顧之憂。

（1）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理。學(xué)校數(shù)量的急劇下降，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，給廣大適齡兒童就學(xué)帶來(lái)了不可避免的困難，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理是一項(xiàng)重要任務(wù)。寄宿制學(xué)校投入大，國(guó)家沒(méi)有補(bǔ)貼，學(xué)校又不能收費(fèi)，如何解決這一矛盾，建議出臺(tái)政策扶持寄宿制學(xué)校發(fā)展。寄宿制學(xué)校要建立專職的保育員隊(duì)伍。

（2）加強(qiáng)校車安全管理。認(rèn)真落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，通過(guò)增設(shè)農(nóng)村客運(yùn)班線及站點(diǎn)、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔、設(shè)置學(xué)生專車等方式，滿足學(xué)生上下學(xué)乘車需要。

結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程、薄改工程、初中改造工程、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等，農(nóng)村教育資源分布逐步做到科學(xué)合理、人民滿意，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育扶貧工作打下良好的基礎(chǔ)，使更多農(nóng)村貧困家庭的孩子通過(guò)教育脫貧致富。

參考文獻(xiàn)：

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