我國(guó)財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新對(duì)策探究

孫德霞

摘 要：稅收政策作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平的提高有著至關(guān)重要的作用。而財(cái)政稅收管理則是我國(guó)整個(gè)財(cái)政稅收體系建設(shè)的重要組成部分，如果能夠做到體制創(chuàng)新完善管理，那么對(duì)于整個(gè)稅收體系的完善以及管理水平的提高有著重要的意義。 本文對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新對(duì)策進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；管理體制

引言：財(cái)政稅收管理是我國(guó)財(cái)政稅收體系建設(shè)的重要組成部分，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好財(cái)政稅收的管理一方面能夠充分調(diào)動(dòng)起財(cái)政稅收管理部門(mén)與人員的積極性，另一方面還能夠促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收的管理水平，從而讓國(guó)家的財(cái)政稅收真正的發(fā)揮重要的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人們的生活水平的提高貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。但是在我國(guó)現(xiàn)今的財(cái)政稅收管理中，由于體制方面存在的一些原因，導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政稅收的發(fā)展并不是很順利。所以對(duì)于國(guó)家來(lái)講，完善我國(guó)的財(cái)政稅收體制，讓其在財(cái)政稅收管理中發(fā)揮充分的作用，是其當(dāng)今財(cái)政稅收工作中的重點(diǎn)，也是構(gòu)建我國(guó)財(cái)政稅收體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、財(cái)政稅收管理體制存在的問(wèn)題及原因

第一，財(cái)政稅收管理難以控制，這方面的問(wèn)題產(chǎn)生主要由于財(cái)政稅收管理體制不完善造成，讓財(cái)政稅收管理方面出現(xiàn)一些弊端。這些弊端的出現(xiàn)主要表現(xiàn)在財(cái)政稅收沒(méi)有一套完善的有效監(jiān)督機(jī)制，造成財(cái)政稅收管理工作不能得到有效控制。

第二，財(cái)政稅收監(jiān)督不夠到位。對(duì)于民主管理其實(shí)多數(shù)地方都沒(méi)有落實(shí)到，包括民主的管理以及財(cái)政稅收的公開(kāi)，這些都應(yīng)該實(shí)行民主監(jiān)督管理制度，但是實(shí)際上，在我國(guó)一些地方的財(cái)政稅收人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能不夠強(qiáng)，這樣也起不到最基本的監(jiān)督作用，同時(shí)這些工作人員由于主動(dòng)性不高，責(zé)任心不強(qiáng)等一些問(wèn)題，使得財(cái)政管理制度出現(xiàn)一定的問(wèn)題。

第三，財(cái)政稅收管理控制難?，F(xiàn)在財(cái)政稅務(wù)管理體制中的管理人員一般存在業(yè)務(wù)行政雙向體制影響，這種影響就會(huì)產(chǎn)生更多的不利影響，比如不能很好的堅(jiān)持原則，對(duì)法律法規(guī)輕視，財(cái)政稅收管理監(jiān)督體制薄弱，造成時(shí)不時(shí)的發(fā)生違法行為。

第四，工作人員穩(wěn)定性不夠。當(dāng)前財(cái)政稅收管理人員很多是設(shè)立指派，這就導(dǎo)致財(cái)政稅收管理人員流動(dòng)性太大，對(duì)財(cái)政稅收管理工作產(chǎn)生不利影響。

第五，政府財(cái)政和稅收職能未能轉(zhuǎn)換。財(cái)政稅收管理體制一直在進(jìn)行完善和優(yōu)化中，但是一些政府部門(mén)更加重視以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的工作，而忽略了公共服務(wù)，導(dǎo)致財(cái)政稅收服務(wù)工作不到位，服務(wù)態(tài)度不好的情況發(fā)生。

第六，資金效益有待加強(qiáng)。任何一項(xiàng)制度在改革的時(shí)候，總會(huì)有過(guò)渡期，比如，現(xiàn)在是要實(shí)行“收支雙線”管理模式，但是實(shí)際上，可能還是按照老的傳統(tǒng)的套路來(lái)實(shí)施，層層申報(bào)，批復(fù)后再撥款等現(xiàn)象，從而造成辦事效率低下，資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

二、加強(qiáng)財(cái)政稅收管理改革創(chuàng)新的方法

一是建立完善“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制。建立完善“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制，不僅是我國(guó)基本國(guó)情的需要，也是通過(guò)改革整治現(xiàn)行財(cái)政稅收管理中諸多漏洞的手段。合理劃分各級(jí)政府、政府職能部門(mén)之間的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制，目的在于調(diào)節(jié)中央政府和地方政府的財(cái)政稅收比例、依據(jù)當(dāng)前情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)中央政府的收入比例，強(qiáng)化政府財(cái)政同一支出的平衡；加大中央政府的直接支出力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，減少財(cái)務(wù)問(wèn)題，同時(shí)減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理的壓力，配合行政改革中人員精簡(jiǎn)的客觀要求；還要對(duì)地方政府的支出權(quán)限進(jìn)行必要的規(guī)范，既賦予足夠的財(cái)政權(quán)力，也要控制過(guò)度的財(cái)政自由，使得地方支付財(cái)政稅收管理改革加速進(jìn)行。

二是健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。要將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理搭配，形成資金來(lái)源穩(wěn)定可靠，資金分配方法較為科學(xué)合理的中央、?。ㄊ校﹥杉?jí)兩類(lèi)轉(zhuǎn)移支付體系。首先是要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)整合其中的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，妥善安排轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例。其次是要改革稅收返還與增值稅分享制度，從而穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源。最后是要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式，建立起科學(xué)合理、公開(kāi)透明的資金分配體系，從而逐步改變目前從基數(shù)法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額與轉(zhuǎn)移支付水平的方。

三是完善國(guó)稅與地稅的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，理順國(guó)稅和地稅的職責(zé)關(guān)系，健全兩者之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，本身就是稅收管理體制改革的重要課題。各地的國(guó)稅與地稅機(jī)關(guān)也應(yīng)充分開(kāi)展信息交流，當(dāng)對(duì)政策有不同理解或出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，雙方要共同探討，合力解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅與地稅的良好協(xié)調(diào)。進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。全國(guó)性基本公共服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地區(qū)性公共服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)的支出，要分清主次責(zé)任，由中央與地方政府共同承擔(dān)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；有條件的地方實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問(wèn)題，加大對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。

結(jié)語(yǔ)：財(cái)政稅收政策也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，所以在其制度創(chuàng)新的過(guò)程中應(yīng)該按照市場(chǎng)、優(yōu)化、高效、服務(wù)的原則進(jìn)行合理的規(guī)定，確定其管理的范圍。對(duì)于整個(gè)財(cái)政稅收的管理項(xiàng)目都做到明確的規(guī)定，保證在財(cái)政稅收的管理中各級(jí)管理部門(mén)以及人員都能夠按照明確的管理范圍進(jìn)行財(cái)政稅收的管理，從而讓責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。在具體的操作中，財(cái)政稅收部門(mén)應(yīng)該在管理中逐漸的將稅收的管理納入到國(guó)家預(yù)算的體系，對(duì)其管理狀況進(jìn)行充分的調(diào)節(jié)，并且還應(yīng)該建立完善的管理體制，讓整個(gè)管理都在一個(gè)有序科學(xué)的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在整個(gè)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新中還需要不斷的提高財(cái)稅資金的使用效益，在改革完善創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)財(cái)政稅收的管理職能，按照科學(xué)、合理的原則進(jìn)行財(cái)政稅收的管理，讓整個(gè)財(cái)政稅收管理在一種科學(xué)、民主、高效的狀態(tài)下運(yùn)行，提高我財(cái)政稅收管理體制的總體效率。

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