關(guān)于加快海綿城市建設(shè)的對策研究

吳彥生　雷海飛

摘要：海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，在降水時(shí)，利用一些綠化植物的保水功能和蓄水池等收集雨水，實(shí)現(xiàn)放內(nèi)澇及蓄水抗旱等功能。從而有效緩解城市水資源短缺與城市內(nèi)澇之間的矛盾，并助力于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益不可小覷。海綿城市建設(shè)非常注重對天然水系的保護(hù)利用，相比于建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，海綿城市建設(shè)在勞動力成本上又有了一大突破，調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體等相結(jié)合，“凈增成本”減少。倘若海綿城市概念能夠得以廣泛實(shí)施，必然是現(xiàn)代社會的一大生態(tài)革命。

關(guān)鍵詞：海綿城市；建設(shè)；對策；研究

導(dǎo)言

我國是個水資源匱乏的國家，我國的水資源南北分散嚴(yán)重不均，南邊降水充沛，洪澇頻繁，北方降水較少，且受時(shí)節(jié)改變明顯：夏季降水集中，時(shí)常引發(fā)洪澇災(zāi)害，而春秋冬三季降水稀疏，干旱時(shí)有發(fā)生。城市作為人口集合區(qū)、經(jīng)濟(jì)文明高度發(fā)達(dá)之地，也是水資源環(huán)境承載力對立的杰出之地。經(jīng)過建設(shè)海綿城市，合理調(diào)節(jié)、分配水資源，從而緩解城市水資源危機(jī)一直是近年來很多學(xué)者重視的問題。

一、海綿城市的概念

海綿城市（spongecity）顧名思義是借海綿的物理特性來形容城市的某種功能。通過文獻(xiàn)檢索，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外多有學(xué)者運(yùn)用該概念來形象比喻城市吐納雨水的能力。通過國外文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，海綿城市的概念最早被澳大利亞研究學(xué)者用來隱喻城市對周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)。近年來，不少學(xué)者開始將建設(shè)海綿城市作為形容城市與水文關(guān)系的研究。

二、海綿城市建設(shè)存在的問題與障礙

（一）相關(guān)法規(guī)欠缺

我國海綿城市建筑起步較晚，影響開發(fā)在國內(nèi)還處于推行階段，各規(guī)劃部分對六大雨水處理工程不熟悉，相關(guān)的規(guī)劃規(guī)范基本上也是一片空白，系統(tǒng)的評價(jià)系統(tǒng)還沒有樹立起來，法規(guī)方面也亟待完善，尤其是要擬定有地域特征的與當(dāng)?shù)亻_展相適應(yīng)的海綿城市規(guī)范、技術(shù)規(guī)范。還有，國家近期發(fā)行的文件不具備強(qiáng)制性，想要進(jìn)一步執(zhí)行海綿城市的建筑工作，有必要出臺具有強(qiáng)制效能的法規(guī)，樹立具有針對性的運(yùn)行機(jī)制，采納強(qiáng)硬手段使低影響開發(fā)規(guī)范化。還可引入必定的獎勵目標(biāo)和投融資形式，要建筑海綿城市就必將伴隨著巨額的資金投入，如政府為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)引入了協(xié)作形式，拓寬了出資途徑，但這并非代表政府能夠搬運(yùn)權(quán)責(zé)，反而更應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，肩負(fù)起更重的職責(zé)去引領(lǐng)整個社會的海綿化建筑，做好成本核算、出資規(guī)劃、工程監(jiān)管、評價(jià)檢驗(yàn)等各項(xiàng)工作。

（二）海綿城市建筑的社會影響力不行

海綿城市的建筑關(guān)系到城市的生態(tài)建筑，關(guān)系到社會的可持續(xù)開展。近年來，即便國家大力支持、倡議海綿城市的建筑，可是因?yàn)槲覈乩砑碍h(huán)境要素的影響，還有嚴(yán)峻缺水的天然現(xiàn)狀，多年來因?yàn)橛晁鶎?dǎo)致的天然災(zāi)禍并沒有引起社會上滿足的注重，許多人并沒有意識到雨水眾多所導(dǎo)致的災(zāi)禍。此外，海綿城市建筑關(guān)于國家和社會而言，仍是一個比較別致的理念，它依舊處于探究階段。在海綿城市建筑的進(jìn)程中，就會呈現(xiàn)許多讓人猝不及防的問題。因而，關(guān)于立足于將雨水變害為利的海綿城市建筑的認(rèn)知也不行深刻，導(dǎo)致海綿城市的建筑的社會影響力不行，很難推進(jìn)其開展。

（三）規(guī)劃困難

海綿城市的建筑是一個雜亂的進(jìn)程，牽涉部分多，有市政、水利、園林等，影響規(guī)模廣，所以各部分、各專業(yè)之間應(yīng)當(dāng)和諧運(yùn)作，加強(qiáng)討論，共同出謀劃策。已然海綿城市是作為一個系統(tǒng)性的概念呈現(xiàn)，那么其規(guī)劃規(guī)劃也必定是系統(tǒng)性的，規(guī)劃中的每一個進(jìn)程都是環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼的，而且該理念支配下的新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對從業(yè)人員的才能要求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)城市規(guī)劃，首要體現(xiàn)在從業(yè)人員要求具備多個部分的專業(yè)知識，要求多規(guī)合一，這也迫切的要求我們打破各部分之間有限交集、被迫合作的局面。若是條件允許，各當(dāng)?shù)卣踔聊軌驅(qū)ｉT建立一個海綿城市規(guī)劃建筑部分，這樣既能進(jìn)步規(guī)劃精度也大大增強(qiáng)了整個規(guī)劃規(guī)劃進(jìn)程的機(jī)動性。

三、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的對策

（一）建立與健全管理組織機(jī)構(gòu)

海綿城市的建設(shè)與運(yùn)營過程涉及到國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、市政、園林、財(cái)政等諸多部門。然而，目前各行政部門各司其職、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，海綿城市的建設(shè)與管理，必須建立起與之適應(yīng)的完善的管理體制，使得城市的國土、建設(shè)、環(huán)保、市政、園林等各行政部門能夠密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌城市的建設(shè)與管理工作，真正實(shí)現(xiàn)海綿城市的職能。

（二）完善制度，提高重視

俗話說，“不以規(guī)矩，不成方圓”，海綿城市的建設(shè)也不例外，國家應(yīng)該漸漸使海綿城市的建設(shè)規(guī)范化，加強(qiáng)設(shè)立海綿城市建設(shè)的政策法規(guī)，從制定激勵的措施、打破行業(yè)的壁壘、促使利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、提高企事業(yè)單位和社會機(jī)構(gòu)以及提公眾參與積極性等方面著手，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度體系，完善政策綱領(lǐng)的指引，對海綿城市進(jìn)行規(guī)范化、合規(guī)化的設(shè)計(jì)，將城市建設(shè)納人綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，保障海綿城市建立有章可循。

（三）地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

地方政府應(yīng)充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的主體責(zé)任，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，將海綿城市建設(shè)的工作實(shí)績列入部門效益評價(jià)中，明確權(quán)屬職責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任追究制度。

（四）學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快科研創(chuàng)新力度

海綿城市這一理念，國際上被稱為低影響開發(fā)系統(tǒng)，到目前為止已經(jīng)有許多值得借鑒學(xué)習(xí)的案例。海綿城市的推廣，需要政府加大科技扶持力度，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)儲備，盡快完善海綿城市建設(shè)技術(shù)體系。

（五）建立多方位的績效考核與激勵制度

在海綿城市建設(shè)者與管理者中施行績效查核，將單位年徑流操控量、雨水循環(huán)使用、排水防澇、水質(zhì)環(huán)境操控等作為績效查核目標(biāo)，其查核成果可作為獎懲的目標(biāo)，對未到達(dá)目標(biāo)的單位或個人施行處分。

結(jié)語

海綿城市建設(shè)首先就是要去保護(hù)已有的海綿體，已有海綿體即包括河、湖、池塘等天然水系，也包括各種天然綠化、林地。其次，對開發(fā)區(qū)域要人工建筑海綿體，如建設(shè)下凹綠地、屋頂綠化、雨水花園、透水鋪裝等。雨水通過這些海綿體下滲、滯蓄、凈化等，部分考慮回用，最后剩余徑流通過市政管網(wǎng)、泵站排放，這樣就構(gòu)建成完整的新型城市排水系統(tǒng)。這個排水系統(tǒng)也可以緩解城市內(nèi)澇的壓力，做到真正的海綿城市。

鑒此，建設(shè)海綿城市最重要的地方在于不斷提高海綿體的數(shù)量和質(zhì)量。城市規(guī)劃建設(shè)過程中不能一味追求用地一馬平川，無視自然的地理?xiàng)l件去填湖平壑，應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的天然海綿體，讓它們不受城市建設(shè)的影響。受到破壞的天然海綿體也應(yīng)通過人工手段進(jìn)行逐步修復(fù)，維持一定比例的天然生態(tài)空間。

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