論國(guó)家廣電總局對(duì)電視節(jié)目的整改

柳舟源

摘 要 關(guān)于國(guó)家廣電總局的整改，將從整改目的，整改措施進(jìn)行分析，并對(duì)國(guó)家廣電總局的整改效果進(jìn)行探討。以所得結(jié)論為依據(jù)，最終為未來國(guó)家廣電總局的整改提出建議和對(duì)策。希望為國(guó)家廣電總局對(duì)電視節(jié)目整改提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞 國(guó)家廣電總局 電視節(jié)目問題 整改 效果

中圖分類號(hào)：G220 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.075

從1958年開始，隨著中國(guó)電視節(jié)目的高歌猛進(jìn)，中國(guó)電視藝術(shù)理論建設(shè)也經(jīng)歷了六十多年的歷程，技術(shù)的進(jìn)步帶來觀念的更新，電視節(jié)目的發(fā)展也發(fā)生了由“我播你看”`到“你看我播”，再到“自?shī)首詷贰钡陌l(fā)展階段。電視節(jié)目早已不是萬人空巷的視覺奇觀，而是成為了家用電器。后來，為了挽留將注意力轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)的觀眾，電視節(jié)目變得越來越媚俗，越來越 “唯收視率論”，內(nèi)容變得越來越?jīng)]有下限。鑒于此，國(guó)家廣電總局面頒布了一系列的禁令，對(duì)電視節(jié)目所存在的問題進(jìn)行了整改，旨在凈化熒屏，還觀眾一個(gè)清晰的視聽環(huán)境。

國(guó)家廣電總局作為代表國(guó)家管理中國(guó)電視的行政單位，有權(quán)力和義務(wù)對(duì)中國(guó)電視節(jié)目進(jìn)行整改。其整改必須代表國(guó)家和人民群眾。

1 整改的目的

中國(guó)電視是借鑒的前蘇聯(lián)的管理模式，作為電視節(jié)目韁繩的國(guó)家廣電總局，對(duì)于電視的控制具有決定性的作用，中國(guó)電視的發(fā)展離不開廣電總局的指引，解決中國(guó)電視的問題也離不開廣電總局的幫助。國(guó)家廣電總局對(duì)電視節(jié)目的管理，旨在建立一個(gè)良好的媒介擬態(tài)環(huán)境和滿足政治宣傳的需要。所以國(guó)家廣電總局對(duì)電視的管理是政治的，電視經(jīng)營(yíng)是商業(yè)的，而受眾需求是文化的、信息的。中國(guó)電視是復(fù)合的文化樣本。毋庸置疑，國(guó)家廣電總局作為主導(dǎo)文化的代表，對(duì)電視節(jié)目的整治，其目的只有一個(gè)，就是政治宣傳。

電視必須跟黨走，中國(guó)電視是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民電視。電視是政治宣傳工具，其工作概括起來分如下四點(diǎn)：

1.1 宣傳黨中央方針政策

黨中央的政策方針需要上傳下達(dá)，并且要內(nèi)化于心，外化與行。電視這一復(fù)合文化樣本正好符合了政治宣傳的訴求。既有新聞性的硬宣傳，又有電視綜藝節(jié)目的軟宣傳，這種“胡蘿卜棍棒政策”也只有電視可以做到完美結(jié)合。2016年的央視春晚就是一個(gè)很好的例子。

1.2 統(tǒng)一群眾思想

電視作為當(dāng)今受眾面最廣，影響范圍最大的大眾傳播媒介之一。對(duì)于統(tǒng)一思想，維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治具有重要意義。自電視傳入中國(guó)，歷代政府都注重電視的作用。電視是一把雙刃劍，用得好則國(guó)泰民安，否則會(huì)為一場(chǎng)浩劫推波助瀾。文化大革命的浩劫，使百花凋零，“八個(gè)樣板戲”，“老三篇天天讀”、“革命歌曲天天放”。“政治緊箍咒”太緊，藝術(shù)將缺乏活力。但電視統(tǒng)一群眾思想的功能的確不容忽視。

1.3 弘揚(yáng)當(dāng)今社會(huì)主旋律

國(guó)家廣電總局對(duì)電視節(jié)目的管制服務(wù)于主流意識(shí)形態(tài)，故電視節(jié)目必須為弘揚(yáng)當(dāng)今社會(huì)主旋律服務(wù)，電視“即時(shí)傳真”的基本屬性符合弘揚(yáng)當(dāng)今社會(huì)主旋律的此在感，也滿足觀眾的即視感。讓精神上傳下達(dá)，讓觀眾活在當(dāng)下。賽義德在《東方主義》中說，影視文化是一種鏡像，它給觀眾看到它想讓你成為的樣子，并讓你認(rèn)為你就是這樣。因此，國(guó)家意志的統(tǒng)一通過電視鏡像，可以很好地控制公眾。故統(tǒng)一國(guó)家意志，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，電視必然是一個(gè)高效率的好工具。

1.4 反映當(dāng)前時(shí)政熱點(diǎn)

拜電視“即時(shí)傳播”的媒介特性所賜，看電視已形成了日?；膶徝懒?xí)慣。隨著電視節(jié)目“約會(huì)意識(shí)”的養(yǎng)成，電視成為真正的家庭成員，“日常生活審美化”使電視成為了觀眾眺望外部世界的窗口。正是這個(gè)眺望外部世界的“萬花筒”成為了政府反映時(shí)政的學(xué)理?xiàng)l件。國(guó)家廣電總局對(duì)央視《新聞聯(lián)播》的支持是毋庸置疑的。在最好的平臺(tái)、最好的時(shí)段進(jìn)行播出，為防止競(jìng)爭(zhēng)“收視率”國(guó)家廣電總局還下令其他平臺(tái)轉(zhuǎn)播《新聞聯(lián)播》。在這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)之下，《新聞聯(lián)播》成為了反應(yīng)時(shí)政熱點(diǎn)，下達(dá)中央指令的重要平臺(tái)。沒有國(guó)家廣電總局，這一工作是難以開展的。

2 整改的措施

當(dāng)今中國(guó)電視節(jié)目有太多的問題，中國(guó)的電視整改走了一個(gè)“先污染，后治理”的道路——出來什么問題就禁止什么類型的節(jié)目。這種控制就好比醫(yī)生治病一樣，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本。不僅造成了節(jié)目資源的浪費(fèi)，而且易導(dǎo)致同質(zhì)化。

中國(guó)電視是政治、商業(yè)、人民博弈的產(chǎn)物。從廣電總局從講政治的角度，要凈化熒屏應(yīng)包括如下幾點(diǎn)：

2.1 對(duì)不利于國(guó)家意識(shí)形態(tài)的電視節(jié)目實(shí)行禁播

當(dāng)前，在“宏觀效果論”的背景下，國(guó)家廣電總局對(duì)電視節(jié)目實(shí)行管制一定要得到黨的指揮與重視，防止被不法分子利用。電視在剛剛興起的幾年，由于沒有得到很好的控制，家家戶戶用電視鍋接收地面頻道的信號(hào)，再加上廣播技術(shù)不發(fā)達(dá)，法輪功邪教分子通過電臺(tái)、地面電視臺(tái)傳播邪教思想，對(duì)國(guó)家、社會(huì)都造成了不良影響。西方帝國(guó)主義國(guó)家利用無線電技術(shù)對(duì)我國(guó)的信號(hào)實(shí)行干擾，通過播放“美國(guó)之音”等對(duì)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行攻擊。這些沉痛的教訓(xùn)，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到廣播電視要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與指揮。

2.2 對(duì)有害于受眾身心健康的電視節(jié)目進(jìn)行控制

電視劇《流星花園》于2002年被國(guó)家廣電總局下令禁播，認(rèn)為該電視劇傳播享樂主義、拜金主義等不良觀念，不利于青少年的身心健康?？梢哉f辛辛苦苦拍攝的電視劇，造價(jià)高昂，還沒有收回成本，瞬間灰飛煙滅。一方面，廣電總局是為公眾著想。另一方面，電視劇拍攝的經(jīng)濟(jì)損失誰來彌補(bǔ)呢？要知道，電視劇作為一門耗錢的藝術(shù)，任何一部電視劇都不是小數(shù)目，即使有廣電總局的補(bǔ)貼也是絕對(duì)不夠的。長(zhǎng)此以往，“電視上的浪費(fèi)”絕對(duì)不會(huì)是小數(shù)字。因此，廣電總局在禁播前必須掂量一下經(jīng)濟(jì)損失。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的浪費(fèi)？究其根由有兩個(gè)：第一，缺乏一個(gè)嚴(yán)密的電視審核機(jī)制。對(duì)電視節(jié)目進(jìn)行前期“把關(guān)”，建議采取湖南衛(wèi)視的“分期制”的制作方式，或者采取西方國(guó)家的“季播制”。這樣可以減少資源的浪費(fèi)，也可以形成一個(gè)反饋機(jī)制，方便電視劇的進(jìn)一步拍攝，還可以增強(qiáng)電視觀眾的參與度。最后，好的電視劇可以對(duì)觀眾產(chǎn)生收視期待。何樂不為？endprint

綜上所述，統(tǒng)一群眾思想、宣傳黨中央的方針政策、弘揚(yáng)當(dāng)今社會(huì)主旋律、反映當(dāng)前時(shí)政熱點(diǎn)是國(guó)家廣電總局指導(dǎo)中國(guó)電視的基本責(zé)任。中國(guó)電視本應(yīng)執(zhí)行上述職責(zé)，但電視畢竟是耗錢的藝術(shù)，電視節(jié)目是政治、人民、商業(yè)博弈的產(chǎn)物。迫于經(jīng)濟(jì)的壓力，電視極有可能滑向“唯收視率論成敗”的泥潭，將一切可以?shī)蕵返倪M(jìn)行惡俗化，將一切嚴(yán)肅的東西拿來娛樂，道德底線被打破，通俗變成低俗。國(guó)家廣電總局就是電視這匹馬的韁繩，有時(shí)候需要信馬由韁，而有時(shí)候則需要懸崖勒馬。

例如廣電總局禁止情感類節(jié)目低俗化，[1]這種禁止低俗節(jié)目擾民的行為正是一次及時(shí)的懸崖勒馬。長(zhǎng)期以來，國(guó)家廣電總局所采取的是一種擁堵式的管理方式。這種方式導(dǎo)致了禁令不斷，也帶來了節(jié)目資源的浪費(fèi)。

3 國(guó)家廣電總局對(duì)電視節(jié)目整改的效果分析

3.1 電視方面

國(guó)家廣電總局這種擁堵式的管制方式是一種暫時(shí)性的治理，什么節(jié)目出問題了就禁播什么節(jié)目，既是節(jié)目資源的浪費(fèi)，也是巨大的經(jīng)濟(jì)損失。電視媒體作為播出平臺(tái)，出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，使文藝被市場(chǎng)牽住了“牛鼻子”成為了一個(gè)“拜金族”。國(guó)家廣電總局只是暫時(shí)的懸崖勒馬，經(jīng)濟(jì)問題沒有解決，悲劇就會(huì)不斷重演。因此，電視資源不要隨便浪費(fèi)，凡事需要掂量后果，三思而后行。

電視工作者需要多實(shí)踐，少在辦公室坐坐，多去群眾那里問問，多調(diào)查，多研究，多了解受眾。蔣小峰在《一例特殊寬帶691故障引出的思考》[2]一文中建議，電視臺(tái)重點(diǎn)欄目主創(chuàng)每年下基層至少1個(gè)月。

國(guó)家廣電總局對(duì)電視節(jié)目的整治，對(duì)媒體來說影響是深刻的。例如，學(xué)者苗棣在《“限娛令”下》中指出：“對(duì)于強(qiáng)勢(shì)的省級(jí)衛(wèi)視已經(jīng)把“限娛”當(dāng)成重新洗牌上位的新契機(jī)，而并非滅頂之災(zāi)，對(duì)于大多數(shù)弱勢(shì)的衛(wèi)視頻道而言是災(zāi)難性的。對(duì)娛樂多一重限制很可能會(huì)強(qiáng)化電視行業(yè)的“馬太效應(yīng)”，強(qiáng)者或許更強(qiáng)，弱者肯定更弱?！盵3]因此，國(guó)家廣電總局的每一條禁令，對(duì)于整個(gè)電視系統(tǒng)來說都是一次重新洗牌，代價(jià)是巨大的。

3.2 受眾方面

廣電總局禁令對(duì)受眾來說影響是很小的，電視節(jié)目不可能不播，觀眾對(duì)電視的態(tài)度是一種“碎片化的審美方式”，有時(shí)候電視只是音響，來打破生活的孤寂。觀眾只在乎電視節(jié)目的好看，這一節(jié)目禁播后馬上又會(huì)有新的節(jié)目。

還以“限娛令”為例，學(xué)者劉宏在《“限娛令”的影響》一文中說：“對(duì)于中國(guó)的老百姓而言，限娛令的影響是很小的，因?yàn)檫@種政策離他們是很遠(yuǎn)的，他們的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是電視節(jié)目，節(jié)目好看了，政策就對(duì)頭了?！盵4]絕大多數(shù)老百姓關(guān)心的是自己的“菜籃子”，絕沒有閑工夫去關(guān)心國(guó)家廣電總局的禁令。

4 建議和對(duì)策

針對(duì)國(guó)家廣電總局的管制及其之前的分析，筆者提出如下四點(diǎn)建議：

4.1 疏導(dǎo)：減少禁止性指令 增加指導(dǎo)性意見

電視節(jié)目需要的是指路人，是舞臺(tái)，而不是鐐銬。電視工作者需要的指引，而不是禁令。這是國(guó)家廣電總局缺乏預(yù)見性，缺乏電視基層經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。正所謂“站著說話不腰疼”，國(guó)家廣電總局的領(lǐng)導(dǎo)也需要多體會(huì)一下電視工作者的辛苦，多增長(zhǎng)電視工作經(jīng)驗(yàn)，只有有了豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)才能夠成功指導(dǎo)。變擁堵為疏導(dǎo)，不僅是前車之鑒，后車之師，還應(yīng)該是一種科學(xué)的態(tài)度，一種對(duì)電視基層工作者的尊重。我們不要告訴電視臺(tái)“禁止播些什么”，而是告訴制片方“應(yīng)該拍些什么”。不斷禁播電視節(jié)目，是對(duì)電視節(jié)目播出影響缺乏預(yù)見性的表現(xiàn)。畢竟“收視率是個(gè)禍根”，[5]這種擁堵式的指導(dǎo)是沒有盡頭的。

4.2 宣傳：樹立媒介責(zé)任感 提高傳媒人素養(yǎng)

長(zhǎng)期以來，“庸俗的電視受眾”這一觀點(diǎn)對(duì)電視工作者的影響極深，尤其是電視素質(zhì)不高的廣告商家。這一觀念的深層原因是他們還沉浸在“魔彈論”的世界里，他們認(rèn)為電視觀眾是一群烏合之眾。電視工作者受廣告商家的金錢誘惑也跟著瞎攪和。因此，樹立媒介責(zé)任感，提高傳媒人的整體素養(yǎng)，不僅是電視工作者，還有電視廣告的投放者。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，技術(shù)的進(jìn)步。電視的經(jīng)濟(jì)問題雖然棘手，但絕不是制約因素。廣告商“有錢能使鬼推磨”的時(shí)代將一去不復(fù)返，減少了束縛的電視開始真正做回自己。“為天地立心” 應(yīng)該成為電視工作者的責(zé)任觀念。

4.3 培養(yǎng)：弘揚(yáng)社會(huì)主旋律 培養(yǎng)受眾參與感

電視作為一種大眾傳播媒介，本職就是為觀眾服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，在IPTV進(jìn)入千家萬戶成為時(shí)代必然的環(huán)境下，受眾的人人參與在技術(shù)層面已經(jīng)得到了解決，我們現(xiàn)在要培養(yǎng)的是受眾參與意識(shí)。相應(yīng)的，電視工作者的服務(wù)意識(shí)也需要得到進(jìn)一步的提高。當(dāng)今時(shí)代，我們不是缺乏技術(shù)，而是缺乏對(duì)電視的參與熱情。受眾要增強(qiáng)對(duì)電視的參與感，未來中國(guó)電視不再是國(guó)家廣電總局和電視工作者的作品，而是真正的人民群眾的作品。國(guó)家廣電總局只是起指導(dǎo)作用，而不是主導(dǎo)作用。要相信人民群眾自己的判斷，這是中國(guó)電視事業(yè)應(yīng)有的自信。同時(shí)弘揚(yáng)社會(huì)主旋律離不開對(duì)人民群眾的信任和依靠。因此，注重群眾反饋不能停留在口頭，應(yīng)該落實(shí)。

4.4 立法：節(jié)目整治法制化 打擊違規(guī)強(qiáng)勢(shì)化

電視需要立法，不能僅僅停留在寬泛的《廣播電視管理?xiàng)l例》，電視節(jié)目問題為什么屢禁不止？就是因?yàn)殡娨暃]有立法，沒有法律的韁繩。電視立法，國(guó)家廣電總局放權(quán)，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，是歷史的進(jìn)步，時(shí)代的選擇。

廣電總局發(fā)展研究中心課題組《美國(guó)對(duì)電視節(jié)目低俗內(nèi)容的規(guī)制及其啟示》指出長(zhǎng)期以來，美國(guó)在抵制電視節(jié)目低俗內(nèi)容方面形成了一整套法治化、社會(huì)化和長(zhǎng)效化的監(jiān)管機(jī)制。[6]我們可以借鑒西方，走中國(guó)特色社會(huì)主義的電視法治道路，讓電視有法可依。這種權(quán)責(zé)由法定，有權(quán)必有則，執(zhí)法受監(jiān)督，違法受追究的電視法治體系有待確立。

另外，電視節(jié)目問題屢禁不止的另一個(gè)原因就是打擊力度不大。為什么會(huì)有“我給兒子當(dāng)孫子”的鬧?。繒?huì)有游戲歷史的“雷劇”？要阻止這種敗壞倫理道德的行為。讓他們不敢踩這條紅線，對(duì)待這種背叛人民的行為絕對(duì)不能妥協(xié)！因此，法規(guī)不僅是制定就算了，在一些原則問題上還得下重拳，出狠招。這樣才能讓中國(guó)電視業(yè)得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6] 廣電總局發(fā)展研究中心課題組.美國(guó)對(duì)電視節(jié)目低俗內(nèi)容的規(guī)制及其啟示[J].東岳論叢，2013（1）：137-142.endprint