“十三五”期間我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

練泉珍

摘要 闡述了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色，從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)2個(gè)方面提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，以期為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展歷程；發(fā)展措施；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)；貧困地區(qū)；中國(guó)；“十三五”

中圖分類號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）14-0271-01

與“十二五”時(shí)期相比，我國(guó)“十三五”時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨著日新月異的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn)。在工業(yè)發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、鄉(xiāng)村人口大規(guī)模遷移的背景之下，農(nóng)村發(fā)展也處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化農(nóng)村改革的重要時(shí)期。在新的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，應(yīng)不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化農(nóng)村改革做好堅(jiān)實(shí)的后盾，這也是農(nóng)民增收的實(shí)際保障。本文結(jié)合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色，從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)2個(gè)方面提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

1 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

建國(guó)后，國(guó)內(nèi)大環(huán)境百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗。為了迎合經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，農(nóng)村采取了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)制度，后期出現(xiàn)的人民公社體制既是經(jīng)濟(jì)組織又是政治組織，將2種不同職能合并，實(shí)現(xiàn)了政社合一[1]。在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，這種村社范圍的與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力不符合的集體經(jīng)濟(jì)失去了活力，問(wèn)題主要體現(xiàn)在實(shí)行了過(guò)于單一而又過(guò)分集中化的制度。該制度下集體權(quán)力過(guò)于集中，做出的決策往往以偏概全，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢(shì)下，制度不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村的特點(diǎn)和發(fā)展需求[2]。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)制定了完善的土地制度，采取了開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革舉措，樹(shù)立了正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也逐漸被家庭承包經(jīng)營(yíng)制度取代。但例如華西村這樣共同致富景象的存在，仍然彰顯了集體經(jīng)濟(jì)制度的成就和優(yōu)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就，但是存在的問(wèn)題是發(fā)展不平衡，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要解決好農(nóng)民收入問(wèn)題，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

中國(guó)農(nóng)村需要集體經(jīng)濟(jì)，審視我國(guó)農(nóng)村的歷史變遷，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都處在根本性變革的進(jìn)程當(dāng)中。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，其產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)從生產(chǎn)拓展到加工、貯藏與流通等下游環(huán)節(jié)，覆蓋了較廣的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的規(guī)模，其承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)功能也愈加重要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要保證。

2.1 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)業(yè)主是可以脫離集體經(jīng)濟(jì)而發(fā)展的，但是這并非表示個(gè)體與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不可以升級(jí)為專業(yè)性合作組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠幫助農(nóng)民致富靠的是集聚集體當(dāng)中每個(gè)農(nóng)民的熱情和潛能，這需要各級(jí)政府能夠提供政策支持和幫助，在更大更好的平臺(tái)上發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，這是必要的，也是緊迫的。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路怎么走，可以參考以下幾個(gè)方面。

2.1.1 培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。對(duì)于已經(jīng)存在小規(guī)模農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體的地區(qū)來(lái)說(shuō)，需要當(dāng)?shù)卣o予大力扶持，使其形成輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？紤]本地龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈要求，與相關(guān)企業(yè)深度合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)給予農(nóng)民積極的市場(chǎng)引導(dǎo)和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，減少生產(chǎn)的盲目性和粗放性。

2.1.2 扶持與訂單農(nóng)業(yè)互補(bǔ)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。除了與“訂單農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的大型農(nóng)產(chǎn)品交易之外，有廣大消費(fèi)者的消費(fèi)需求作為支撐，與訂單農(nóng)業(yè)互補(bǔ)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)也大有可為。各地農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)開(kāi)始興起，從一開(kāi)始的借力各類成熟電子商務(wù)平臺(tái)打開(kāi)銷(xiāo)售渠道，近期流行的手機(jī)微商更是推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，全國(guó)各地的農(nóng)產(chǎn)品特別是茶葉、大米、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品以及面粉、食用油等深加工產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上銷(xiāo)售，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，形成了農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶在“訂單農(nóng)業(yè)”之外的另一條發(fā)展之路。

2.1.3 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，其主要任務(wù)是要向農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)提供數(shù)量與質(zhì)量均有保障的農(nóng)產(chǎn)品。如今，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了第十三個(gè)五年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，在提供基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，提供能夠與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相融合的“高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”，即以直接生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。例如推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。通過(guò)這些新業(yè)態(tài)激活農(nóng)村要素資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2.1.4 拓寬資金渠道，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金投入方面要立足自身，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，拓寬資金渠道，組織多層次的資金投入?？梢詫?shí)行股份、聯(lián)營(yíng)、合作等經(jīng)濟(jì)形式，吸引投資；也可以實(shí)行“以勞代資”，動(dòng)員社會(huì)閑散資金，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；還可以利用一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和現(xiàn)有的廠房、設(shè)備等發(fā)展與省內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外跨行業(yè)、跨部門(mén)的橫向聯(lián)合，按照互利互惠的原則，采取分紅、產(chǎn)品補(bǔ)償?shù)绒k法，引進(jìn)外來(lái)資金，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦[3-4]。

2.2 貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口所占比例仍然超過(guò)1/2，亟須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收提高人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是重點(diǎn)貧困地區(qū)的脫貧致富是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)中最緊迫和最艱巨的任務(wù)。貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路怎么走，可以參考以下幾個(gè)方面。

2.2.1 選好致富帶頭人。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是幫助貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。首先，要選好致富帶頭人，鼓勵(lì)這些人以自身先進(jìn)的思想觀念，大力引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，制定因地制宜的發(fā)展方向，同時(shí)加大政策扶持，吸引在相關(guān)領(lǐng)域有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和具有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人選擔(dān)任或掛職村干部，參與行政事務(wù)和發(fā)展決策制定。大量的實(shí)踐也證明，培養(yǎng)一批有技術(shù)、有頭腦、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型農(nóng)民、是行之有效的提升農(nóng)民基本素質(zhì)的手段，而農(nóng)民的素質(zhì)提升對(duì)于農(nóng)民增收意義重大，最終這樣的“傳幫帶”措施很多都顯著提升了周邊個(gè)體農(nóng)戶收入水平。

2.2.2 發(fā)展小規(guī)模農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作體，多方幫扶并推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，交通不便利，資源相對(duì)不豐富，發(fā)展的步伐跟不上經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，則需要因地制宜地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，如林場(chǎng)、園藝場(chǎng)、花卉苗圃場(chǎng)以及特種養(yǎng)殖，把現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村二級(jí)集體切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，幫助農(nóng)民樹(shù)立創(chuàng)業(yè)的信心和決心，積極營(yíng)造有利于小規(guī)模農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，用政策依法保護(hù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3 結(jié)語(yǔ)

本文分析了建國(guó)以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色，提出了在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)“十三五”時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。

4 參考文獻(xiàn)

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