京津冀協(xié)同背景下河北省科技人才協(xié)同創(chuàng)新研究

李慧+劉慧+宋萬杰

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，隨著雄安新區(qū)的設(shè)立，京津冀一體化進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，進(jìn)一步提高了河北省加強(qiáng)人才協(xié)同創(chuàng)新的必要性，同時(shí)面臨著為三地的共同進(jìn)步掃平科技人才需求障礙的問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)京津冀的真正協(xié)同發(fā)展有著重要的意義。因此，研究如何促進(jìn)并加強(qiáng)科技人才流動(dòng)并建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量的科技人才隊(duì)伍，不僅可以提高河北省以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，同時(shí)也為京津冀的協(xié)同發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；河北??；科技人才流動(dòng)創(chuàng)新研究

國(guó)以才立，業(yè)以才興，人才是任何國(guó)家在建設(shè)和發(fā)展過程中不可或缺的重要因素。人力資本，特別是人才的作用在某些特定情況下甚至大于其他任何資本形式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠生產(chǎn)力水平的提高，而科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此，科技人才的培養(yǎng)和吸收以及科技人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力源泉。在此，我們重點(diǎn)分析科技人才在京津冀三地交流過程中的科技人才協(xié)同創(chuàng)新問題。

1 京津冀科技人才協(xié)同創(chuàng)新的重要性

1.1 科技人才協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵

在2015年《政府工作報(bào)告》中指出：“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，要實(shí)施‘中國(guó)制造2025，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新?！庇纱丝梢?，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國(guó)改革的大方向。

1.2 科技人才協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要推動(dòng)力

中央對(duì)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的要求中提到：京津冀要全力打造科技創(chuàng)新中心，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為了推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，需要大力發(fā)展科研設(shè)施和資源的共用機(jī)制，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。而這一切的驅(qū)動(dòng)力源頭就是科技人才的培養(yǎng)，通過有效的流動(dòng)達(dá)到合理配置。

1.3 科技人才協(xié)同創(chuàng)新受到京津冀各級(jí)政府現(xiàn)的重視

京津冀各級(jí)政府非常重視科技協(xié)同創(chuàng)新。北京市提出：強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐，以中關(guān)村和共建園區(qū)為依托，推動(dòng)建設(shè)跨省市科技創(chuàng)新平臺(tái)。天津市提出：積極構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，深化與北京科技創(chuàng)新合作。河北省提出：創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，與京津共同建設(shè)一批區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)、科技園區(qū)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。三地政府間已經(jīng)簽署了科技協(xié)同創(chuàng)新的合作框架協(xié)議。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的科技人才流動(dòng)情況分析

通過對(duì)京津冀三地2015年科技相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比分析，明確看出京津冀三地綜合實(shí)力懸殊，北京以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

（1）科技資源相對(duì)集中的情況確定了北京在京津冀三地科技發(fā)展中得領(lǐng)導(dǎo)地位。北京科技法人單位數(shù)是天津的3倍，是河北的4.7倍，就業(yè)人員數(shù)量是天津的5倍，河北省的4倍。

（2）科技人才的不同工資待遇的差距決定了人才流動(dòng)的大體方向?？萍既藛T工資水平是最直接反應(yīng)人員待遇和人才流動(dòng)傾向性的指標(biāo)。從科技人員的平均工資水平來看，北京相較天津差距不大，均是河北平均工資水平的2倍左右。因而，不難看出科技人才在選擇時(shí)更傾向于北京和天津。

（3）不同地區(qū)的財(cái)政支出反映了政府的支持力度。北京市在財(cái)政支出是天津的2.4倍，較河北則是達(dá)到了6倍以上。

3 河北省科技人才現(xiàn)狀和存在的主要問題

3.1 河北省政策支持力度加大，流動(dòng)性不足

近年來，河北省及各地市在人才工作方面不斷推陳出新，出臺(tái)了一系列引進(jìn)、激勵(lì)人才的政策體系。然而，縱觀我省2010年至2015年的人才政策，多圍繞秦皇島、唐山、滄州幾個(gè)關(guān)鍵地區(qū)進(jìn)行，分別建設(shè)了建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。然而源于地緣差異，我省依然缺乏有效的人才溝通交流平臺(tái)，且不說國(guó)外，相比南方城市，人才培養(yǎng)和交流的力度也相差甚遠(yuǎn)。

3.2 三地發(fā)展不均衡造成科技人才流動(dòng)力不足

科技人才是制約自主創(chuàng)新能力的重要原因，人才分布不均衡是造成京津冀科技創(chuàng)新水平發(fā)展不平衡的原因之一。長(zhǎng)期以來，河北、天津兩地大量人才流入北京，尤其是河北省成為人才流失的重災(zāi)區(qū)，河北省急需制藥工程、光伏產(chǎn)業(yè)的高端人才，但由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，人才除被沿海城市吸引之外，還面臨著北京、天津兩地的競(jìng)爭(zhēng)，因此，人才缺口巨大。

3.3 河北省教育規(guī)模有所擴(kuò)大，可教育投入依舊有待提高

截止到2014年，河北省共有普通高等學(xué)校118所，在校生116.4萬人，畢業(yè)生34.5萬人。河北省受教育人數(shù)不斷提升，高等教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，每萬人口中大學(xué)生數(shù)量由2005年的115人增加到2013年的158人。然而，以2014年數(shù)據(jù)為依據(jù)，作為年常住人口較之北京3.4倍，天津4.8倍的河北省，每十萬人口高等學(xué)校平均在校生人數(shù)還不及北京天津的一半，受過高等教育的人才數(shù)量可見一斑。

2014年教育投入方面來說，河北省年教育經(jīng)費(fèi)和北京幾乎相等，教育業(yè)法人單位數(shù)卻是北京的兩倍，可見三地對(duì)教育的重視程度有明顯的差異性。對(duì)比三地教育人員平均工資水平，可以看到教育人員的受重視程度有明顯差距，這也從一定程度上造成高等教育人才的流失。在三地師生比基本一致的情況下，河北省教育業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)量為北京的2倍，天津的5倍，每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)（人）卻均不及北京和天津的一半然而，河北省的一線教師比例遠(yuǎn)低于京津兩地，由此可以思考一下教育組織機(jī)構(gòu)是否需要精簡(jiǎn)的問題。

4 河北省科技人才協(xié)同創(chuàng)新問題的對(duì)策研究

4.1 加大政策支持力度，創(chuàng)造人才流動(dòng)的開放氛圍

為了促進(jìn)京津冀科技人才協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，我省應(yīng)重視海外高層次人才的吸引，以企業(yè)為載體，引進(jìn)和培養(yǎng)掌握國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的領(lǐng)軍人才、在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才、金融和企業(yè)管理人才以及高新區(qū)緊缺的為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的高端人才。

4.2 建設(shè)高端人才聚集和流通工程

根據(jù)習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)的指示：要破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。人才流通工程要從三地科技創(chuàng)新發(fā)展的大局出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)三地吸引高端人才，促進(jìn)人才流動(dòng)，培育高端技術(shù)為目的，通過打造三地戶籍、認(rèn)證、社保的互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)的目的。

4.3 加強(qiáng)高等教育，提高科技人才的協(xié)同創(chuàng)新能力

高等教育對(duì)協(xié)同創(chuàng)新有重要的推動(dòng)作用，是促成高能科技創(chuàng)新發(fā)展的人力資源源泉。從教育層面加強(qiáng)三地的合作，向京津的教育水平看齊，高校的職能偏重于向教學(xué)傾斜等都是河北省推動(dòng)科技人才協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和科技人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 許明，閆旻. 京津冀協(xié)同發(fā)展中創(chuàng)新型人才流動(dòng)研究[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016（23）：122-123.

[2] 李慧.京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)我省科技人才流動(dòng)和隊(duì)伍建設(shè)的方法探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（7）：