高校國有資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建

朱琦潔

摘 要：為了規(guī)范和加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置、有效利用國有資產(chǎn)，提高效率，保證教學(xué)、科研工作的正常進行，促進各項事業(yè)的發(fā)展，各高校需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際情況構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理體系構(gòu)建

1 國有資產(chǎn)的定義和管理任務(wù)

學(xué)校國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。形成資產(chǎn)、學(xué)校及其所屬單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

學(xué)校國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，學(xué)校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得到建立和完善。固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等不同形態(tài)資產(chǎn)的管理職責(zé)，優(yōu)化各項資產(chǎn)配置，保障學(xué)校國有資產(chǎn)的安全和完整，提高學(xué)校國有資產(chǎn)的使用效益。高校國有資產(chǎn)管理的主要包括的內(nèi)容如下幾點：資產(chǎn)調(diào)配與資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報告、資產(chǎn)管理績效考核等。學(xué)校國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當堅持以下三點原則：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；將績效與安全和誠信相結(jié)合的原則；將物理管理與價值管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相結(jié)合的原則。

2 管理體系的構(gòu)建

學(xué)校國有資產(chǎn)管理應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負責(zé)、賬實結(jié)合”的體制。領(lǐng)導(dǎo)高校全國資產(chǎn)管理，建立國家資產(chǎn)管理委員會，作出對國有資產(chǎn)管理重大問題的決定。這所學(xué)校的國有資產(chǎn)管理委員會需要設(shè)立辦公室設(shè)施，尤其是國有資產(chǎn)管理辦公室，負責(zé)國有資產(chǎn)的日常管理。國有資產(chǎn)具體實物量的管理，按照資產(chǎn)的不同形態(tài)，分別由相關(guān)的職能部門實施。國有資產(chǎn)管理辦公室主任需由分管資產(chǎn)的副校長兼任，成員由相關(guān)職能部門的主要負責(zé)人兼任，其辦事機構(gòu)設(shè)在國有資產(chǎn)與實驗管理處（以下簡稱國資處），是學(xué)校國有資產(chǎn)日常工作的主管部門，統(tǒng)一對學(xué)校占有、使用的國有資產(chǎn)實施管理。

學(xué)校的國有資產(chǎn)管理職能部門有：國資處、計劃財務(wù)處、基建處、資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤管理處、學(xué)校辦公室、科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院、圖書館、檔案館和后勤集團，代表學(xué)校分別對不同形態(tài)的資產(chǎn)進行歸口管理。根據(jù)其分管業(yè)務(wù)不同，規(guī)范各職能部門的主要職責(zé)，以便各司其職。國資處負責(zé)學(xué)校儀器設(shè)備、入賬后土地日常使用管理、房屋建筑物總賬、辦公用房、教學(xué)科研用房管理以及學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理工作；計劃財務(wù)處負責(zé)學(xué)校流動資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)總賬等學(xué)校的日常財務(wù)管理；基建處負責(zé)學(xué)校土地征地及入賬前土地管理、基建在建工程項目的管理；后勤管理處：負責(zé)學(xué)校家具、住宅及宿舍、維修改造工程以及動植物等后勤保障方面的資產(chǎn)管理；圖書館負責(zé)學(xué)校圖書資料方面的資產(chǎn)管理；檔案館負責(zé)學(xué)校各類檔案方面的資產(chǎn)管理；學(xué)校辦公室：負責(zé)學(xué)校校名、校譽等無形資產(chǎn)的管理；科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院：負責(zé)學(xué)校的專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理；資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)學(xué)校管理經(jīng)營性資產(chǎn)和學(xué)校相關(guān)企業(yè)的商標權(quán)利和商譽；學(xué)校各二級行政單位（學(xué)院、研究院、重點實驗室、部、處、中心）負責(zé)對本單位所占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

3 資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

應(yīng)當實現(xiàn)信息化高校資產(chǎn)管理，各高校需要建立國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對學(xué)校國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，在此基礎(chǔ)上完善學(xué)校資產(chǎn)信息的統(tǒng)計工作，以便檢索和管理。學(xué)校各歸口資產(chǎn)管理職能部門，應(yīng)按照上級主管部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容實時就資產(chǎn)增減變動、結(jié)存情況及資產(chǎn)處置情況錄入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，作到內(nèi)容完整、數(shù)字準確，按時向國有資產(chǎn)管理辦公室提交書面報告及統(tǒng)計報表，由國有資產(chǎn)管理辦公室匯總上報主管部門。

4 資產(chǎn)管理的績效評估

科學(xué)地評價資產(chǎn)使用的狀況和效益，對于高校資產(chǎn)的高效配置與利用提供量化決策依據(jù)具有重要意義，加強國有資產(chǎn)管理績效考核。通過對國有資產(chǎn)績效的評估，完善國有資產(chǎn)管理體系，可以有效地提高國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。

5 責(zé)任與懲處機制

學(xué)校各資產(chǎn)管理部門應(yīng)當建立、健全部門國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)制度，實施資產(chǎn)管理對相關(guān)單位和個人的責(zé)任。資產(chǎn)管理部門、使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護其安全、完整，努力做到國有資產(chǎn)的保值和增值，提高其使用效益。由于各種原因造成資產(chǎn)閑置浪費或利用率低下的資產(chǎn)，學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦公室有權(quán)對閑置資產(chǎn)調(diào)劑、處置，并有權(quán)對拒絕調(diào)劑處置行為提出處理意見。學(xué)校各單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進行處罰、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)處理。

（1）通過虛假報告或者虛假線索騙取財政資金的；

（2）對所占用的國有資產(chǎn)發(fā)生嚴重流失時不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施加以制止的；

（3）重大過失或瀆職造成的重大損失的

（4）其他非客觀原因致使國有資產(chǎn)損失嚴重的；

（5）擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的；

（6）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

總之：更好的規(guī)范和加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，并維護國有資產(chǎn)的安全和完整，必須合理配置、靈活有效的利用國有資產(chǎn)，并提高使用效益，保證教學(xué)、科研工作的正常進行，促進各項事業(yè)的發(fā)展，各高校需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際情況構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系。來不斷提高國有資產(chǎn)的，安全性，有效性。

參考文獻

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