大慶市新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政金融支持問題研究

雷光+雷蕾

[摘 要] 大慶市作為一個(gè)以石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源型城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中取得了突飛猛進(jìn)的成績(jī)，但是在對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度和重視程度方面卻有待提高。財(cái)政金融業(yè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不言而喻，然而在新農(nóng)村建設(shè)過程中，財(cái)政金融業(yè)對(duì)農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色旅游業(yè)開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品潛力挖掘的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。提升財(cái)政金融業(yè)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)主要應(yīng)從這三個(gè)方面著手，發(fā)揮好財(cái)政金融業(yè)的杠桿作用，以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 大慶市；新農(nóng)村建設(shè)；金融支持

[中圖分類號(hào)] F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）08-0018-01

2020年全面建成小康社會(huì)遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展繁榮。作為典型的資源型城市，大慶市城鄉(xiāng)發(fā)展之間還存在著較大的差距，如何保證農(nóng)村居民充分享有大慶市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是大慶市政府需要著重考慮的問題。財(cái)政金融業(yè)在支持行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)發(fā)展過程中理應(yīng)發(fā)揮積極作用，由此必須大力實(shí)施普惠財(cái)政金融政策，保證大慶市農(nóng)村不至于成為財(cái)政金融政策的洼地。

一、當(dāng)前大慶市農(nóng)村發(fā)展概況

改革開放以來，伴隨著石油經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展大慶市財(cái)政收入逐年增多，在財(cái)政資金大力扶持下大慶市的農(nóng)村建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較大程度改善、農(nóng)村居民居住質(zhì)量顯著提高、農(nóng)業(yè)科技水平上升較快、農(nóng)民人均可支配收入逐年增加。盡管取得了喜人的成績(jī)，但距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距，在物質(zhì)生活提升的同時(shí)農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村具有鮮明特色的旅游產(chǎn)業(yè)尚未得到充分開發(fā)，農(nóng)業(yè)特色品牌開發(fā)效益較低，破解這些問題的關(guān)鍵除了調(diào)動(dòng)“三農(nóng)”各主體的積極性以外，必須加大外部支持力度，而財(cái)政金融業(yè)則是承擔(dān)這一重任的絕對(duì)中堅(jiān)力量。

二、大慶市新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政金融支持薄弱環(huán)節(jié)分析

（一）農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升

大慶市區(qū)居民在公園、廣場(chǎng)和社區(qū)跳廣場(chǎng)舞、打羽毛球、學(xué)習(xí)插花等對(duì)大家來講已是司空見慣的事情，因?yàn)樗麄冮e暇之余擁有較好的文娛基礎(chǔ)設(shè)施和豐富多彩的文娛活動(dòng)可供選擇，且居住相對(duì)集中，日常生活中便可結(jié)成團(tuán)組鍛煉健身，提升文化素養(yǎng)，而與此形成鮮明反差的則是市區(qū)周邊農(nóng)村居民鮮有文娛活動(dòng)可參加，在農(nóng)村規(guī)模較大的活動(dòng)大多發(fā)生在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，因?yàn)檫@里人群相對(duì)集中，活動(dòng)廣場(chǎng)面積較大，同時(shí)附建一些健身設(shè)施，農(nóng)民們可以跳舞、扭秧歌，除此以外基本圍繞麻將、撲克展開活動(dòng)，沒有其他任何有益身心健康的文娛基礎(chǔ)設(shè)施與活動(dòng)。而此項(xiàng)帶有公益性質(zhì)的事業(yè)很少有社會(huì)盈利性主體進(jìn)行投資，為此若要在周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)文娛基礎(chǔ)設(shè)施，只能依靠且必須全力發(fā)揮財(cái)政金融政策的效用。

（二）特色旅游業(yè)未得到充分開發(fā)

素有“雪鄉(xiāng)”之稱的牡丹江海林市，在挖掘地方特色旅游業(yè)上著實(shí)下了很大的功夫，研究地形、氣候條件，積極興建基礎(chǔ)配套措施，投入資金進(jìn)行大力宣傳推廣。以“天然百湖之城、綠色油化之都、北國溫泉之鄉(xiāng)”作為城市名片的大慶市，在地方特色旅游的開發(fā)過程中盡管已經(jīng)挖掘出了知名度較高的北國溫泉、龍鳳濕地、連環(huán)湖溫泉、杜蒙草原風(fēng)情游等具有4A或5A級(jí)資質(zhì)的旅游景點(diǎn)，但就旅游業(yè)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)度而言，大慶市旅游業(yè)所占的比率仍不高，究其原因與特色旅游開發(fā)過程中的投資明顯不足不無關(guān)系，而財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)投資正是旅游資源發(fā)展的主要資金來源，為此應(yīng)加大特色旅游資源的財(cái)政金融投資規(guī)模。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步挖掘

農(nóng)民收入水平的高低直接取決于其所經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，盡管都面臨著氣候、季節(jié)等自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格、疾病等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但相對(duì)于種植業(yè)而言，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益要更高一些。因此，要進(jìn)一步提高留守農(nóng)民的收入水平，就應(yīng)該鼓勵(lì)其種養(yǎng)殖附加值更高且已有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)前大慶地域知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品主要有林甸雞、肇源大米、肇州糯玉米、古龍小米等品牌，如何進(jìn)一步提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，并挖掘其它具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，不僅需要政府下大力氣進(jìn)行財(cái)政投入，還需要金融資本參與進(jìn)來，發(fā)揮好財(cái)政杠桿和金融杠桿的作用，吸引社會(huì)主體投資，共同挖潛升級(jí)，全方位助力農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值提升。

三、提升金融業(yè)支持大慶市新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)水平的建議

（一）加大農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)扶持力度

鑒于大慶市周邊農(nóng)村當(dāng)前單調(diào)的文娛活動(dòng)，可以考慮在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地或行政村建設(shè)規(guī)模較大的農(nóng)民活動(dòng)中心或廣場(chǎng)，除建設(shè)基本的健身設(shè)施外還可以提供播音器材和音像產(chǎn)品。此外，可以在人群相對(duì)集中的行政村或自然村建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活資料室或科技書屋，擺放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、加工、銷售等相關(guān)的科技書籍、雜志和《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)村報(bào)》等與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系較大的報(bào)紙。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府文化站或行政村等基層政府單位，可以適時(shí)邀請(qǐng)具有演出經(jīng)驗(yàn)的縣級(jí)文藝團(tuán)體到農(nóng)村進(jìn)行慰問演出，并在農(nóng)閑時(shí)間組織農(nóng)民舉行文藝匯演，大力開展豐富多彩的文娛活動(dòng)。這樣不僅能充實(shí)農(nóng)民虛度的閑暇時(shí)間，更能有效地提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，而一切問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)又都落在了財(cái)政和金融支持上，只有發(fā)揮好二者的支持作用，才能助力農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。

（二）加大特色旅游資源的財(cái)政金融投資規(guī)模

相比于以上提到的具有4A或5A級(jí)資質(zhì)的旅游景點(diǎn)而言，大慶市周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具有旅游價(jià)值的景點(diǎn)尚未充分發(fā)掘出來，典型的諸如白金寶遺址、連環(huán)湖狩獵場(chǎng)、杜爾伯特草原賽馬場(chǎng)、烏呼穆勒等景區(qū)，知名度尚不是太高。旅游業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新突破口，而大慶市這座資源型城市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破期、瓶頸期和攻堅(jiān)期，如何打好旅游牌需要大慶市政府財(cái)政的大力支持以及金融機(jī)構(gòu)加大旅游投資力度，擴(kuò)大旅游投資規(guī)模。同時(shí)，由于旅游業(yè)的投資回收期較長(zhǎng)，所以應(yīng)在加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時(shí)，延長(zhǎng)貸款回收周期，擴(kuò)大旅游業(yè)抵押、質(zhì)押貸款規(guī)模，甚至可以在區(qū)（縣）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的擔(dān)保下嘗試投放信用貸款，待旅游業(yè)初具規(guī)模、獲取效益后再陸續(xù)收回貸款。

（三）加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品附加值提升的支持力度

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，而農(nóng)產(chǎn)品的根本出路在于品牌化。盡管當(dāng)前大慶市已有部分農(nóng)副產(chǎn)品享譽(yù)省內(nèi)外，但如何加大營銷力度將農(nóng)產(chǎn)品推向全國乃至送出國門仍任重道遠(yuǎn)。唯一的出路就在于農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，繼續(xù)深挖農(nóng)副產(chǎn)品附加值。參照五常大米的成功經(jīng)驗(yàn)，政府在扶持本地農(nóng)產(chǎn)品品牌樹立方面要發(fā)揮積極作用，加大宣傳力度的同時(shí)保護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，做好維權(quán)應(yīng)對(duì)處理。同時(shí)，在品牌農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，要加大財(cái)政支持力度，運(yùn)用好稅收調(diào)節(jié)和政府補(bǔ)貼等財(cái)政政策以及調(diào)增貸款規(guī)模、延長(zhǎng)貸款回收期等金融政策，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營，提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而有效增加農(nóng)民收入。

[參考文獻(xiàn)]

[1]雷光.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融支持問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（1）：135-136.

[2]崔玉波，張國發(fā).大慶市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑的探討[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2016（2）：58-60.

[3]雷蕾.發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)助力文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（3）：33-34.

[責(zé)任編輯：史樸]