新形勢下高校會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范研究

陳玉秋

[摘 要] 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，高校管理模式變革對高校會計(jì)基礎(chǔ)工作提出了新要求。規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作是提升會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計(jì)工作秩序，預(yù)防會計(jì)人員貪腐和提高單位預(yù)算執(zhí)行效率的必然要求。優(yōu)化高校會計(jì)基礎(chǔ)工作要以制度建設(shè)和規(guī)范流程為切入點(diǎn)依法理財(cái)、科學(xué)設(shè)置會計(jì)崗位、設(shè)立資金結(jié)算中心、規(guī)范內(nèi)部控制報(bào)告編制工作、加強(qiáng)會計(jì)檔案管理、建立信息資源數(shù)據(jù)共享平臺以及加強(qiáng)精細(xì)化管理與審計(jì)監(jiān)督工作。

[關(guān)鍵詞] 高校；會計(jì)基礎(chǔ)工作；優(yōu)化對策

[中圖分類號] G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）08-0176-02

我國高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張與教育經(jīng)費(fèi)的大量投入是密不可分的。2016年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。而且教育經(jīng)費(fèi)需求仍在加大，為把國家財(cái)政資金用好，規(guī)范會計(jì)工作秩序和會計(jì)行為，加強(qiáng)高校會計(jì)基礎(chǔ)工作尤為重要。

一、會計(jì)基礎(chǔ)工作的概述

（一）會計(jì)基礎(chǔ)工作定義

會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，包括單位或部門根據(jù)會計(jì)核算和監(jiān)督的要求設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會計(jì)人員，設(shè)置會計(jì)崗位，設(shè)置會計(jì)科目，進(jìn)行會計(jì)核算，編制會計(jì)報(bào)告，實(shí)行內(nèi)外部與會計(jì)電算化等一系列最基本、最基礎(chǔ)的工作。

（二）會計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)容

根據(jù)《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，結(jié)合會計(jì)基礎(chǔ)工作的定義，會計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)容主要為：會計(jì)人員崗位責(zé)任制、使用會計(jì)科目、填制會計(jì)憑證、登記會計(jì)賬簿、編制會計(jì)報(bào)表、管理會計(jì)檔案、辦理會計(jì)交接。

二、規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作的必要性

（一）提升會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平屬于會計(jì)基礎(chǔ)工作范疇，而會計(jì)基礎(chǔ)工作是經(jīng)濟(jì)管理活動的重要組成部分，通過會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提升，最終對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，從而為提高和改進(jìn)高校內(nèi)部治理水平提供有力支撐。

（二）規(guī)范會計(jì)人員工作秩序

規(guī)范會計(jì)人員工作秩序是會計(jì)基礎(chǔ)工作正常開展的基礎(chǔ)。財(cái)政部印發(fā)的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）對會計(jì)基礎(chǔ)工作的有關(guān)內(nèi)容做出了一系列詳細(xì)的規(guī)定，為規(guī)范會計(jì)人員工作秩序提供了理論依據(jù)。

（三）預(yù)防業(yè)務(wù)人員貪污腐敗

會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會計(jì)人員的配備、原始單據(jù)的審核、記賬憑證的填制、會計(jì)報(bào)表的編報(bào)、會計(jì)檔案的保管等環(huán)節(jié)，不僅是會計(jì)工作中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是容易滋生和誘發(fā)腐敗問題的環(huán)節(jié)。因此，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作行為，嚴(yán)格審核所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的完整性、真實(shí)性和合法性，會計(jì)工作是單位經(jīng)濟(jì)活動的最后一道防線，對預(yù)防業(yè)務(wù)人員腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延起到了關(guān)鍵作用。

（四）提高單位預(yù)算執(zhí)行效率

落實(shí)高校預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，為預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。高校會計(jì)機(jī)構(gòu)對預(yù)算項(xiàng)目的審批、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)，通過進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化程序，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

三、會計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀分析

財(cái)政部1996年關(guān)于印發(fā)《規(guī)范》的通知（財(cái)會字[1996]19號）提出了有關(guān)要求：要使各單位的會計(jì)人員了解和掌握會計(jì)基礎(chǔ)工作的各項(xiàng)要求，要把實(shí)施《規(guī)范》與整頓會計(jì)工作秩序、實(shí)現(xiàn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對照《規(guī)范》的要求進(jìn)行自我檢查和整改，以扎實(shí)、有序的會計(jì)基礎(chǔ)工作，保證會計(jì)工作質(zhì)量的提高和職能作用的有效發(fā)揮?！兑?guī)范》實(shí)施近二十年，企事業(yè)單位對會計(jì)基礎(chǔ)工作重視不夠，重資金投入輕管理的現(xiàn)象仍普遍存在，影響了會計(jì)核算與監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（一）會計(jì)機(jī)構(gòu)與會計(jì)崗位設(shè)置方面

1.在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人達(dá)到任職年限需要輪崗時，選配沒有專業(yè)背景的人員擔(dān)任，不利于單位正常經(jīng)濟(jì)活動的開展，也挫傷了財(cái)務(wù)人員的積極性。

2.沒有按照規(guī)定配備足夠的會計(jì)人員，導(dǎo)致在會計(jì)崗位設(shè)置上不相容崗位沒有真正分離。

3.沒有建立會計(jì)崗位交流、輪換機(jī)制，不利于人員素質(zhì)提升，帶來潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）會計(jì)核算方面

1.復(fù)核崗位只按照紙質(zhì)憑證進(jìn)行復(fù)核，沒有與電子憑證對照，重復(fù)制單錯誤不能及時被發(fā)現(xiàn)，加之銀行對賬不及時，造成學(xué)校資金損失。

2.審核發(fā)票不嚴(yán)格，購買項(xiàng)目明細(xì)與實(shí)際業(yè)務(wù)不相關(guān)，存在套取財(cái)政資金的情況，或者沒有經(jīng)過發(fā)票驗(yàn)真環(huán)節(jié)，給假發(fā)票有機(jī)可乘。

3.財(cái)政零余額賬戶嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，勞務(wù)費(fèi)、講課費(fèi)等都需要通過代發(fā)到工資卡中，會計(jì)在審核時，沒有核對金額與人員工號，一旦人員與工號不匹配，就會造成發(fā)放錯誤，資金追回困難。

4.實(shí)行通用報(bào)賬以后，對同一報(bào)銷業(yè)務(wù)，不同會計(jì)要求不同，使報(bào)賬人員無所事從，造成用款人與財(cái)務(wù)人員的矛盾。

（三）會計(jì)監(jiān)督方面

1.內(nèi)部稽核制度不健全，僅在會計(jì)制單環(huán)節(jié)設(shè)置了復(fù)核崗位，以復(fù)核代替稽核，沒有從材料、資產(chǎn)實(shí)物方面進(jìn)行稽核，造成賬實(shí)不符，總賬與明細(xì)賬不符。

2.對會計(jì)監(jiān)督認(rèn)識不到位，認(rèn)為會計(jì)人員只具有核算職能，而會計(jì)監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)部門的職能，對會計(jì)人員進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督不理解，甚至有怨言，有的會計(jì)人員由于各種原因不主動履行監(jiān)督職能，不利于防范舞弊行為。

（四）會計(jì)信息化方面

1.缺乏精通計(jì)算機(jī)專業(yè)的會計(jì)人才，會計(jì)信息化程度普遍不高。

2.信息化硬件建設(shè)落后。由于會計(jì)信息化的發(fā)展，財(cái)務(wù)硬件不能滿足實(shí)際需求，配備不成系統(tǒng)，學(xué)校內(nèi)部數(shù)據(jù)對接難，機(jī)房設(shè)施不完善，安全沒保證。

3.信息化管理員崗位職責(zé)不明晰。由于信息化發(fā)展迅猛，會計(jì)信息化人員配備不齊，造成信息化管理員崗位職責(zé)不明晰，容易d 信息化管理流程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

4.會計(jì)信息化管理制度不健全。隨著會計(jì)信息化逐步推廣，但沒有改變會計(jì)核算以手工為主的管理模式，會計(jì)核算信息化發(fā)展受到阻礙，導(dǎo)致會計(jì)信息化管理制度不健全。endprint

四、會計(jì)基礎(chǔ)工作的優(yōu)化對策

（一）以制度建設(shè)和規(guī)范流程為切入點(diǎn)，做到依法理財(cái)

根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》等法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，結(jié)合本學(xué)校會計(jì)工作實(shí)際，制定本單位相關(guān)會計(jì)制度，并做好廢、改、立、釋工作。加強(qiáng)調(diào)研和財(cái)務(wù)知識宣講，建立主辦會計(jì)主講培訓(xùn)機(jī)制，做到信息對稱，營造和諧、高效的理財(cái)環(huán)境。

1.促進(jìn)業(yè)財(cái)融合為目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉高等教育運(yùn)行規(guī)律，使學(xué)校的教學(xué)、科技、學(xué)生培養(yǎng)等業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相融合，才能保證各項(xiàng)費(fèi)用與業(yè)務(wù)相符，從而促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.建立健全會計(jì)稽核管理制度，指定會計(jì)專職人員擔(dān)任稽核崗位，抽調(diào)精通業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員組成會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)測小組，對報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，對實(shí)物的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，對不符合規(guī)定的收支及時進(jìn)行整改。

（二）科學(xué)設(shè)置會計(jì)崗位，做到不相容崗位分離

出納人員不得兼管稽核崗位、會計(jì)檔案管理崗位；應(yīng)收管理崗位與收費(fèi)會計(jì)崗位相分離；系統(tǒng)管理員與會計(jì)核算崗位相分離；財(cái)政支付系統(tǒng)錄入與審計(jì)崗位相分離；會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度。

（三）優(yōu)化人員配置，設(shè)立資金結(jié)算中心

隨著國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等財(cái)政改革，網(wǎng)上銀行、微信支付、自助繳費(fèi)等信息技術(shù)的普及，傳統(tǒng)上只設(shè)置銀行出納與現(xiàn)金出納崗位存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，要從支付錄入、與銀行數(shù)據(jù)交換、支票使用、支付審核等全過程進(jìn)行崗位優(yōu)化設(shè)置。

（四）規(guī)范內(nèi)部控制報(bào)告編制工作

由牽頭部門對學(xué)校預(yù)算、收入、支出、決算和會計(jì)檔案等環(huán)節(jié)進(jìn)行自評價，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時及時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，對會計(jì)基礎(chǔ)工作中的漏洞采取補(bǔ)救措施，防患于未然。

（五）加強(qiáng)會計(jì)檔案管理

實(shí)行會計(jì)機(jī)構(gòu)和檔案機(jī)構(gòu)共同管理方式，臨時保管主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，保管期最長不超過三年，期滿再移交高校檔案機(jī)構(gòu)保管，借閱會計(jì)檔案要嚴(yán)格按照會計(jì)檔案管理辦法執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)會計(jì)檔案管理。

（六）優(yōu)化信息資源配置，建立數(shù)據(jù)共享平臺

建立與教務(wù)、人事、學(xué)生、資產(chǎn)等職能部門數(shù)據(jù)共享平臺，打破信息孤島、封閉管理的模式，提高數(shù)據(jù)利用率與準(zhǔn)確度。建立會計(jì)信息機(jī)房，確保機(jī)房安全、數(shù)據(jù)安全。

（七）加強(qiáng)精細(xì)化管理與審計(jì)監(jiān)督

統(tǒng)一業(yè)務(wù)附件標(biāo)準(zhǔn)，消除會計(jì)人員顧慮，向社會購買審計(jì)服務(wù)，除加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督之外，針對不同領(lǐng)域，購買審計(jì)服務(wù)，包括專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)等，對學(xué)校會計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行全方位把關(guān)，優(yōu)化流程，降低經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)，確保學(xué)校資產(chǎn)安全。

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[責(zé)任編輯：史樸]endprint