黑龍江省混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

田立強(qiáng)

[摘 要] 隨著黑龍江省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的不斷推進(jìn)，轉(zhuǎn)變黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，緩解當(dāng)?shù)剡^(guò)剩產(chǎn)能將成為可能。然而，在加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的過(guò)程中，現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不一致，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系無(wú)法適應(yīng)混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要求，必然阻礙黑龍江省混合所有制改革的持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。因此，通過(guò)分析目前黑龍江省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理：資金使用不合理，資本負(fù)債率較高；財(cái)務(wù)管理體制無(wú)法適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；財(cái)務(wù)管理人員在工作中缺乏積極性；財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確性較差的現(xiàn)狀，提出完善財(cái)務(wù)管理模式的建議：建立與混合所有制經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)管理體制；完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督與控制機(jī)制；定期開展財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)與技能培訓(xùn)；完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理適應(yīng)混合所有制改革的要求，進(jìn)而推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞] 混合所有制改革；國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理

[中圖分類號(hào)] F275.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）08-0005-02

Abstract： With the continuous improvement of the mixed ownership reform of state-owned enterprises in Heilongjiang province， it is possible to change the layout of Heilongjiang's industrial structure， optimize the allocation of resources and alleviate the local excess capacity. However， in the process of accelerating the mixed ownership reform of state-owned enterprises， the financial management objectives of the existing state-owned enterprises are inconsistent with the financial management objectives of the mixed ownership enterprises. The financial management system of the state-owned enterprises can not meet the requirements of the management of the mixed ownership enterprises， which inevitably hinders the continuous and steady advancment mixed ownership reform in Heilongjiang. Therefore， by analyzing the current situation of financial management of state-owned enterprises in Heilongjiang province， it is found that the use of funds is unreasonable with high capital debt ratio， the financial management system can not meet the requirements of mixed ownership economic development， financial management personnel lack of enthusiasm， and that the financial accounting accuracy is poor. Suggestions for improving the financial management model are proposed： establishing a financial management system coordinated with the mixed ownership economy， improving the financial management supervision and control mechanisms， regularly carrying out financial management-related knowledge and skill training， improving risk prevention and control system for effective prevention of financial risks. In so doing， the financial management could meet the requirements of mixed ownership reform， and thus promote the transformation and upgrading of Heilongjiang province.

Key words： mixed ownership reform， state-owned enterprise， financial management

一、混合所有制改革的含義及對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

混合所有制改革是指我國(guó)在20世紀(jì)末提出的一種適應(yīng)于我國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方案，主要指的是國(guó)有企業(yè)的改革。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)行混合所有制改革的目的之一就是強(qiáng)化我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資本的主導(dǎo)地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源在使用與配置效率上的最優(yōu)化，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)的資本構(gòu)成以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重組的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)不同資本類型的整合，有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減輕國(guó)有經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中長(zhǎng)期形成的惰性，持續(xù)不斷地推進(jìn)我國(guó)全面深化改革的進(jìn)程。

2017年是我國(guó)進(jìn)行全面深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵的一年。特別對(duì)于作為資源大省的黑龍江而言，混合所有制改革是實(shí)現(xiàn)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)各個(gè)資本主體經(jīng)濟(jì)活力的重要方式。在黑龍江，超過(guò)50%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要源于能源工業(yè)的促進(jìn)；以煤炭、石油、鋼鐵為主的資源型城市占全省地級(jí)行政單位總數(shù)的50%以上；作為國(guó)有企業(yè)的煤炭企業(yè)、石油企業(yè)、鋼鐵企業(yè)成為有效促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要支柱。目前，我國(guó)正面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下行壓力，產(chǎn)能過(guò)剩、供給與需求不匹配等問(wèn)題充斥于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中。對(duì)于資源大省的黑龍江而言，龐大的國(guó)有企業(yè)數(shù)量加重了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速較慢，經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。

然而，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引入外來(lái)資本進(jìn)而為國(guó)有企業(yè)融資，緩解黑龍江省國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)成本與資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高、經(jīng)濟(jì)低迷、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題；可以培育新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造黑龍江省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，減輕黑龍江省過(guò)度依賴當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有能源資源的現(xiàn)實(shí)狀況。

二、財(cái)務(wù)管理的含義及其作用

財(cái)務(wù)管理是指在企業(yè)既定的整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之下，對(duì)企業(yè)投資、籌資、資金營(yíng)運(yùn)以及利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的基石。財(cái)務(wù)管理普遍具有預(yù)測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本與收益、計(jì)劃企業(yè)資金使用方式的作用；嚴(yán)格對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理與控制；監(jiān)督企業(yè)資金從籌措到分配全過(guò)程的作用；運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品與資本的作用。然而，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)主要以企業(yè)資產(chǎn)的保值增值為主要財(cái)務(wù)目標(biāo)，該目標(biāo)無(wú)法適應(yīng)混合所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求。因此，為了適應(yīng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革需要，應(yīng)當(dāng)完善與創(chuàng)新現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)而促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、混合所有制改革下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題——以黑龍江省郵政為例

黑龍江省郵政屬于壟斷性國(guó)有企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)郵政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、速遞物流業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)。其財(cái)務(wù)管理主要存在如下問(wèn)題：

（一）資金使用不合理，資本負(fù)債率較高

省級(jí)郵政部門主要根據(jù)當(dāng)年的投資計(jì)劃向各市、州的郵局撥付資金。一旦撥付的資金無(wú)法滿足各市、州固定資產(chǎn)投資需求，將會(huì)形成一定的資金缺口。導(dǎo)致各市、州郵局不得不通過(guò)調(diào)用營(yíng)運(yùn)資金以及向銀行舉債的方式來(lái)緩解資金缺口問(wèn)題，致使企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重，資本負(fù)債率提高。該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是省郵政以及各級(jí)郵局對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的使用與籌集方式混亂，企業(yè)自身盈利能力較弱，利潤(rùn)收入無(wú)法滿足企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的需要，存在資金挪用亂用現(xiàn)象。最終導(dǎo)致企業(yè)資本負(fù)債率居高不下，甚至有上升的趨勢(shì)，企業(yè)財(cái)務(wù)處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

（二）財(cái)務(wù)管理體制無(wú)法適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

隨著互聯(lián)網(wǎng)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黑龍江省郵政的業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，新興業(yè)務(wù)正逐漸增多。然而，目前，黑龍江郵政企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要集中在資產(chǎn)的保值與增值上，忽略企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)管理體制主要由財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理構(gòu)成，結(jié)構(gòu)較為單一，缺少嚴(yán)格、有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制。

（三）財(cái)務(wù)管理人員在工作中缺乏積極性

黑龍江省郵政企業(yè)中大部分財(cái)務(wù)人員不僅具有財(cái)務(wù)職能，同時(shí)也具有會(huì)計(jì)職能，很多會(huì)計(jì)人員不僅要承擔(dān)會(huì)計(jì)的相關(guān)工作，還要承擔(dān)財(cái)務(wù)的相關(guān)工作。同時(shí)，由于對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)了解不全面，導(dǎo)致工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)，工作熱情較低、工作積極性不足。在財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)上，企業(yè)未給予充分重視，財(cái)務(wù)管理人員的整體業(yè)務(wù)能力和知識(shí)儲(chǔ)備較低，提升空間有限。企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上具有較為明顯的行政色彩，財(cái)務(wù)管理具體工作要求主要受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及少數(shù)工作人員決定，財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督熱情較低。

（四）財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確性較差

在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的大背景下，黑龍江省郵政財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確性較差。在現(xiàn)行郵政企業(yè)全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式下，企業(yè)資金網(wǎng)和實(shí)物網(wǎng)財(cái)務(wù)核算的難度較大、精確性較低。同時(shí)，由于郵政企業(yè)整體技術(shù)水平較低、盈利能力不足，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的一些成本費(fèi)用的補(bǔ)貼無(wú)法準(zhǔn)確得以核算，最終導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)的財(cái)務(wù)核算結(jié)果不能全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)內(nèi)部各部門真實(shí)的盈虧狀況。

四、完善混合所有制改革下財(cái)務(wù)管理的建議

目前，混合所有制改革正在黑龍江省如火如荼地進(jìn)行，新的企業(yè)模式正在逐漸形成。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)混合所有制企業(yè)的發(fā)展要求，以保障國(guó)有資本在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位、創(chuàng)新發(fā)展黑龍江省混合所有制經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要任務(wù)。因此，提出完善混合所有制改革下財(cái)務(wù)管理的建議如下：

（一）建立與混合所有制經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)管理體制

混合所有制企業(yè)的資本產(chǎn)權(quán)主體、投資主體具有多元化的特點(diǎn)，因此在完善財(cái)務(wù)管理體制的過(guò)程中，做到對(duì)各種產(chǎn)權(quán)清晰認(rèn)識(shí)、明確不同主體的權(quán)利與責(zé)任、做到政企有效分開，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理多元化。同時(shí)，在混合所有制改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重新核定國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)和有型資產(chǎn)的真實(shí)狀況。結(jié)合國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)以及資產(chǎn)估值方法，精確地做好各類資產(chǎn)的評(píng)估與核算工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；全面核查國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況，明晰企業(yè)當(dāng)前的債務(wù)壓力，力圖通過(guò)引入外來(lái)資本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減輕資本負(fù)債率；強(qiáng)化混合所有制企業(yè)資金收支的管理，確保企業(yè)資金合理、高效地利用，防止資金亂用和腐敗行為的發(fā)生；轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，將財(cái)務(wù)管理目標(biāo)由資產(chǎn)的保值增值，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)保值增值基礎(chǔ)上企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高。

（二）完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督與控制機(jī)制

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，企業(yè)通過(guò)完善審計(jì)監(jiān)督體系來(lái)及時(shí)掌握財(cái)務(wù)資金的使用狀況，審計(jì)監(jiān)督不同投資主體對(duì)企業(yè)資金的使用效率、對(duì)企業(yè)資本的利用效率；對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員以及會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督，防止財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)人員利用職務(wù)上的便利，虛假上報(bào)企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)際情況，損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。

強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格管理與控制企業(yè)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理工作。確保財(cái)務(wù)人員在企業(yè)財(cái)務(wù)資金的使用、管理與監(jiān)督上履行自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。通過(guò)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員工作的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估與反饋的方式，實(shí)時(shí)了解財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的成效，提高企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的質(zhì)量，降低企業(yè)財(cái)務(wù)人員濫用職權(quán)、工作低效的概率。

（三）定期開展財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)與技能培訓(xùn)

定期對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)與技能的培訓(xùn)，不僅有利于提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，而且有利于財(cái)務(wù)管理工作的高效開展。因此，可以通過(guò)定期進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的方式來(lái)提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)。在企業(yè)內(nèi)部，定期組織開展財(cái)務(wù)管理人員相互分享工作心得、工作經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)。同時(shí)，建立一套完備的財(cái)務(wù)人員選聘標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)知識(shí)水平、道德修養(yǎng)等方面的考察，選聘符合以上條件的財(cái)務(wù)人員，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員構(gòu)成比例。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在混合所有制改革中，改革產(chǎn)權(quán)與資本構(gòu)成多元化的同時(shí)，為了降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)及債務(wù)形成的風(fēng)險(xiǎn)，需要完善財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，預(yù)防或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。建立動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制企業(yè)資金的使用情況；提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)的靈敏程度以及對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理能力。

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[責(zé)任編輯：蔡寧]