加快聊城市服務業(yè)發(fā)展的政策措施

淳悅峻

服務業(yè)是聊城市經(jīng)濟發(fā)展中的短板。它起步晚、總量小、結(jié)構(gòu)不合理、龍頭企業(yè)少、部門管理分散。因此，要把聊城市打造成為冀魯豫交界地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心城市，就必須采取強有力的政策措施，推動服務業(yè)快速發(fā)展。

一、發(fā)展思路和工作重點

1.服務工農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。①現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。通過剝離工商業(yè)企業(yè)內(nèi)部的物流業(yè)務，培植一批專業(yè)物流企業(yè)，發(fā)展一批第三方物流企業(yè)；通過推進物流園區(qū)建設，集聚一批大型物流企業(yè)，形成主要為制造業(yè)服務的物流集聚區(qū)。加緊建設現(xiàn)代物流基地，重點搞好原材料和農(nóng)副產(chǎn)品等大宗物資的存儲運銷；培育壯大汽車商貿(mào)物流中心，努力打造冀魯豫地區(qū)功能最全、服務最好的汽車商貿(mào)物流集聚區(qū)。②金融保險業(yè)。以提高銀行、保險、證券等行業(yè)服務水平為重點，以融資形式多樣化和信用手段現(xiàn)代化為方向，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，完善服務網(wǎng)絡，拓展金融市場。積極引進外地金融機構(gòu)來聊城設立分支機構(gòu)、開展業(yè)務。鼓勵大型企業(yè)集團成立財務公司，推進資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營。在繼續(xù)擴大間接融資的同時，加快培育一批市場前景好、素質(zhì)高的大中型服務企業(yè)進入證券市場融資。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建設信用社區(qū)，打擊惡意避債行為。豐富保險產(chǎn)品種類，大力發(fā)展養(yǎng)老保險、財產(chǎn)保險、人壽保險、農(nóng)業(yè)保險。積極探索保險資金、郵儲資金回流的方式和途徑，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。③信息服務業(yè)。加快信息基礎設施建設，建立統(tǒng)一、安全的物流信息平臺、電子認證體系和金融系統(tǒng)電子支付網(wǎng)絡。推進社會公共服務信息化建設，重點發(fā)展以便民利民和方便企業(yè)為目的的信息化服務。加強企業(yè)信息化服務體系建設，推進電子政務，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)開展信息發(fā)布、行政審批、行政管理、稅費征管等政務活動，提高政務自動化和公開化水平，提高行政管理和服務效率。④商務服務業(yè)。規(guī)范提高律師、公證、會計、審計、資產(chǎn)評估、工程與管理咨詢、科技咨詢等商務服務業(yè)，積極發(fā)展證券、保險、人才、勞務、法律服務等中介組織，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀、拍賣等中介服務方式，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費和社會信息溝通提供服務。引導一般性商務服務企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批商務服務業(yè)品牌。

2.突出本特色，積極發(fā)展生活性服務業(yè)。①文化旅游業(yè)。應當把歷史文化、河湖生態(tài)、溫泉資源和觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌起來，進一步打響“江北水城·運河古都”城市品牌，運用好“國家歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等城市名片，充分挖掘水文化、運河文化、阿膠文化、紅色文化、名著文化、名人文化等特色旅游資源，謀劃建設一批具有強大沖擊力、震撼力的旅游大項目，如加快建設中華水上古城、運河和徒駭河景區(qū)等；如舉辦水上大型觀賞類、競賽類項目賽事，開發(fā)水上夢幻世界、夜游東昌湖等富有參與性、互動性和趣味性的文化娛樂項目。建設旅游商品、文化娛樂、特色小吃等特色街區(qū)。以京津濟等中近距離城市的中等收入居民為主要目標游客群，加大旅游宣傳促銷力度。繼續(xù)辦好大型節(jié)慶活動，提高市場化運作水平。完善吃、住、行、游、購、娛一條龍服務體系，提高產(chǎn)業(yè)化水平。開發(fā)剪紙和面塑等特色民間藝術(shù)、雕刻葫蘆和御封腰帶等旅游商品、武大郎燒餅和魏氏熏雞等特色美食。精心設計線路，將各縣市優(yōu)勢資源納入全市整體旅游圈，形成全域旅游格局。加強與周邊旅游城市的合作，打造精品旅游線路，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，整合旅游體制，創(chuàng)新營銷模式。②商貿(mào)流通業(yè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，傳統(tǒng)商業(yè)應當加快轉(zhuǎn)型升級。借助新興的O2O模式來形成線下實體店帶動線上網(wǎng)店、線上網(wǎng)店帶動線下實體店的組合業(yè)態(tài)；打造精品商業(yè)，實施名品、名店等品牌戰(zhàn)略，并發(fā)揮它的示范突破帶動作用；講究質(zhì)量、差異化，引導購物中心進行差異化主題定位，增加體驗類、文化類業(yè)態(tài)比重，舉辦各種藝術(shù)人文活動等方式，實現(xiàn)商旅文娛體融合發(fā)展，豐富商業(yè)內(nèi)涵；以建設“智慧聊城”為契機，在聊城市打造線上、線下相結(jié)合的O2O智慧城市商業(yè)綜合體。③房地產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導向，合理調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展面向中低收入階層的普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租住房。穩(wěn)定房價，使之與居民消費能力相適應。完善住房產(chǎn)權(quán)制度，激活二級市場。積極推進房地產(chǎn)銷售和物業(yè)管理的分業(yè)，推進物業(yè)管理的社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。建立房地產(chǎn)市場的監(jiān)測預警機制。④餐飲業(yè)。針對不同需求客戶群，開發(fā)不同檔次餐飲市場。立足于地方特色和傳統(tǒng)文化，開辟建設美食廣場、小吃一條街等。組織大賓館、飯店名廚和餐飲名家，開展對本地特色餐飲的學習研究、挖掘整理、改進提升工作。保護、振興老字號名吃名店。鼓勵國內(nèi)外名牌餐飲企業(yè)來聊城經(jīng)營。繼續(xù)實施健康早餐工程，發(fā)展標準化的早餐服務公司，增加早餐供應網(wǎng)點，實行集中配送和連鎖經(jīng)營。⑤社區(qū)服務業(yè)。加快建立設施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)服務體系，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、社會保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、維修服務和廢舊物品回收等，大力發(fā)展社會化社區(qū)服務組織，積極培育社區(qū)服務龍頭企業(yè)，建立社區(qū)服務中心，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網(wǎng)絡化建設，理順社區(qū)服務管理體制。

3.結(jié)合新農(nóng)村建設，著力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。①提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務水平。以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為中心，依托和整合現(xiàn)有供銷、農(nóng)機、農(nóng)技、供水、灌溉等服務組織，發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會和合作組織，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和消費品連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供包括技術(shù)、信息、加工、運輸?shù)热^程的配套服務，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系和農(nóng)村生產(chǎn)服務體系，打造一批農(nóng)村服務業(yè)亮點工程。②推進市場工程建設，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。加快企業(yè)新建和改造農(nóng)家店的步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營物流配送，盡快建立起現(xiàn)代化的流通網(wǎng)絡，并且達到一網(wǎng)多用，促進城鄉(xiāng)“雙向”流通。③繼續(xù)實施勞務輸出戰(zhàn)略。強化跨地區(qū)就業(yè)培訓和中介服務體系建設，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的能力。繼續(xù)搞好“藍領工程”項目，建立實訓基地，提高輸出人員的素質(zhì)，培育和發(fā)展勞務派遣等高層次勞務輸出形式和境外就業(yè)。建立健全人力資源信息服務網(wǎng)絡。制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導、勞動事務代理等就業(yè)服務制度和標準，規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為。

二、保障措施

1.加強組織領導，建立完善體制機制。這是加快聊城服務業(yè)發(fā)展的必要前提。成立聊城市服務業(yè)工作領導小組，由分管副市長任組長、有關部門負責同志為成員，統(tǒng)籌指導全市服務業(yè)發(fā)展工作。市服務業(yè)辦公室作為領導小組的辦事機構(gòu)，具體負責服務業(yè)發(fā)展日常工作的組織、協(xié)調(diào)。有關部門按照職責分工，各司其職，通力合作，搞好配合。強化服務業(yè)總體規(guī)劃的指導作用，督促各服務業(yè)專項規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）服務業(yè)規(guī)劃與市級規(guī)劃搞好銜接，要將規(guī)劃目標分解落實到實際工作中。將服務業(yè)納入全市主要經(jīng)濟工作考核體系，實行專門、定期績效考核。年初將任務目標和工作重點分解到各有關部門，年終根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

2.實施大項目帶動戰(zhàn)略，培育龍頭企業(yè)。這是加快聊城服務業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。實施大項目帶動戰(zhàn)略，培育龍頭企業(yè)，應當有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商，加快引進一批符合產(chǎn)業(yè)導向、科技含量高、附加值高、帶動力強的服務業(yè)大項目、大企業(yè)。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，加強與京津冀地區(qū)服務業(yè)大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，引進和承接服務業(yè)高端項目和技術(shù)轉(zhuǎn)移。注重引進國內(nèi)外500強企業(yè)，以及各行業(yè)領軍企業(yè)，打造“引來一個項目，帶來一批配套；建設一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)”的鏈式集聚模式。

3.加大資金投入，增強發(fā)展活力。這是加快聊城服務業(yè)發(fā)展的必備條件。建立市級服務業(yè)發(fā)展引導資金，專項用于支持服務業(yè)發(fā)展，主要用于服務業(yè)發(fā)展中的關鍵領域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，支持市級服務業(yè)重點項目和品牌建設，開展服務業(yè)招商引資活動和重大課題、發(fā)展規(guī)劃研究，獎勵服務業(yè)發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)）和部門，用于國家和省服務業(yè)引導資金支持的服務業(yè)建設項目的資金配套，督促各縣（市、區(qū)）落實并用好服務業(yè)發(fā)展引導資金。

4.努力聚集人才資源，夯實發(fā)展基礎。這是加快聊城服務業(yè)發(fā)展的決定性因素。要努力做好人才培育引進工作：緊緊抓住京津地區(qū)人才和服務企業(yè)外溢的機遇，實施優(yōu)惠政策，引進高級技術(shù)、管理、營銷人才，重點引進科研開發(fā)人才和技術(shù)創(chuàng)新人才；引進高等院校畢業(yè)生，不斷充實服務人才隊伍的基礎，增強后備力量；改革服務企業(yè)領導人選拔制度，通過企業(yè)家市場選聘優(yōu)秀經(jīng)營管理人才；依托職業(yè)技術(shù)學院和高級技工學校，加強培訓服務業(yè)高級技術(shù)工人，迅速壯大高級技工隊伍。要優(yōu)化服務業(yè)人才環(huán)境。同時，要努力做好留住服務業(yè)人才工作：用事業(yè)留人，用待遇留人，用感情留人，用實招留人。

（作者單位：中共山東省聊城市委黨校經(jīng)濟管理教研室）