加強危險化學品運輸安全監(jiān)管的路徑分析

馬光炎++高麗爽

摘 要：改革開放以來，我國的工業(yè)化生產(chǎn)得到了迅猛發(fā)展，社會對危險化學品物質(zhì)需求量不斷增加，與此同時也發(fā)生了一系列安全事故。危險化學品運輸安全事故的發(fā)生不僅會造成環(huán)境污染與財產(chǎn)損失，嚴重的還會造成重大的人員傷亡。通過對湖北省此類事故的整理，分析事故產(chǎn)生的原因，從政府監(jiān)管的角度提出對危險化學品運輸安全監(jiān)管的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：危險化學品運輸；政府監(jiān)管；市場失靈

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.15.242

1 危險化學品運輸安全事故中的責任分析

以湖北省為例，孝感地區(qū)2007年1月30日發(fā)生化學品泄漏事故造成1人死亡、131人中毒。2009年12月在湖北省高速公路連發(fā)4起危險化學品運輸車事故，造成重大人身傷亡和財產(chǎn)損失。2015年孝感地區(qū)對109家危險化學品企業(yè)突擊檢查，查出安全隱患303處。在一系列危險化學品的運輸安全事故的背后顯露出的是市場調(diào)節(jié)的弊端與政府監(jiān)管的缺失。

1.1 市場調(diào)節(jié)的弊端

市場調(diào)節(jié)作為經(jīng)濟運行的一種調(diào)節(jié)手段，它對社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會財富的增長發(fā)揮了不可或缺的作用。但伴隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場調(diào)節(jié)的弊端也日益凸顯出來。市場并不是萬能的，市場調(diào)節(jié)的失靈會導致各種問題，尤其是由市場的自發(fā)性行為導致的市場失靈如市場經(jīng)營主體基于對更高利潤的追逐出現(xiàn)的非法營運行為。

在系列危險化學品的運輸安全事故中，很多事故的直接原因是相關(guān)企業(yè)資質(zhì)與運輸車輛手續(xù)不齊全，車輛安全質(zhì)量不合格存在巨大安全隱患。根據(jù)國務(wù)院頒布的《危險化學品安全管理條例》第三十四條和第三十九條的規(guī)定，運輸劇毒危險化學品，必須是先審批后運輸，并要做到“一證一車”“一次一證”，但是有些承擔劇毒危險化學品的單位或個人受利益驅(qū)動，存在未審批就運輸?shù)默F(xiàn)象，車尾部標注的化學品與實際運輸物不符的現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營者這種非法的逐利行為是由市場的自發(fā)性帶來的弊端，針對危險化學品運輸行業(yè)自身缺乏自律性，政府應該發(fā)揮對危險化學品運輸安全的監(jiān)管作用。

1.2 政府監(jiān)管的缺失

危險化學品對運輸車輛要求較高，承運危險化學品的運輸車輛是公路上的流動危險源，相比普通車輛更易發(fā)生事故，而且事故具有突發(fā)性、影響范圍廣、危害性強與難以控制等特點。企業(yè)資質(zhì)與運輸車輛手續(xù)不齊全，存在安全隱患的車輛能夠上道運輸出現(xiàn)在高速公路上，這是政府監(jiān)管的缺失。危險化學品安全監(jiān)管力量不足，尤其是基層安全監(jiān)管機構(gòu)中專業(yè)的安全監(jiān)管和執(zhí)法人員缺失，運輸車輛沒有實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，監(jiān)管部門之間信息的不通暢，安全監(jiān)管存在很多薄弱環(huán)節(jié)。

（1）信息孤島導致的監(jiān)管困境。我國政府對于危險化學品運輸監(jiān)管一直實行多部門聯(lián)合管理的模式，以危險化學品運輸車輛槽罐車申請上路為例，至少需要安監(jiān)局、交通部、質(zhì)監(jiān)總局和發(fā)改委等相關(guān)部門的審核，在路上行駛的危險化學品車輛需要接受各級交警部門和地方政府的監(jiān)控。在這種多部門監(jiān)管的模式下，不可避免地出現(xiàn)管理重疊、責任不明、缺乏統(tǒng)一調(diào)度以及資源浪費、效率低下等問題，這就是信息孤島。危險化學品運輸車輛從申報、上路到完成運行，需要經(jīng)過多個部門的審批和監(jiān)管。然而，我國各個監(jiān)管部門之間還沒有形成常態(tài)的合作協(xié)調(diào)機制。運輸危險化學品車輛的各種信息，如各種物理、化學情況以及運輸狀況的相關(guān)信息一般局限于公安交通部門掌控，甚至在公安交通部門內(nèi)部也沒有實現(xiàn)信息共享。因此假設(shè)在高速公路上有關(guān)交管人員發(fā)現(xiàn)了車輛也很難了解判斷車輛的明確信息。權(quán)責不明確，多部門信息不共享是未能實現(xiàn)及時有效監(jiān)管的巨大阻力。

（2）對運輸從業(yè)人員的監(jiān)管。當前，我國危險品運輸從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，駕駛員缺乏危險化學品常識的相關(guān)培訓，政府相關(guān)部門對危險化學品運輸隊伍及人員的資質(zhì)管理的不到位都是事故產(chǎn)生的原因之一。運輸事故統(tǒng)計分析表明，我國許多危險化學品運輸事故與運輸人員的守法意識不強、安全意識淡薄、應急救援能力低有關(guān)。如在2003年孝感地區(qū)發(fā)生的事故原因中首先是駕駛員沒有對車輛進行安全檢查，其次當肇事車輛裝載的硫酸二甲酯發(fā)生了嚴重泄漏時兩名駕駛?cè)藛T沒有報警也沒有采取預防群眾中毒的措施，就立即原路返回，不僅擴大了中毒范圍任憑危險的化學品傷害了大量無辜群眾，也耽誤了駕駛?cè)藛T自身的治療。

2 加強危險化學品運輸安全監(jiān)管的路徑分析

為防止信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)應建立并完善危險化學品道路運輸?shù)男畔⑾到y(tǒng)，建立危險化學品安全監(jiān)管的信息平臺，及時更新車輛運輸信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)管部門對于危險化學品運輸信息的動態(tài)化監(jiān)管。促進政府內(nèi)部、政府與企業(yè)之間實現(xiàn)信息系統(tǒng)的共享，利用及時動態(tài)化的數(shù)據(jù)庫信息來實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

落實危險化學品安全監(jiān)督管理的相關(guān)具體職責，在信息共享的同時避免權(quán)責不清與職能交叉現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府問責制度的效率，充分發(fā)揮危險化學品安全運輸?shù)木C合監(jiān)管職能。

加強危險化學品運輸隊伍及人員的資質(zhì)管理，建議道路運輸管理部門進一步完善我國危險化學品運輸隊伍的安全培訓和資質(zhì)考核管理。危險化學品運輸業(yè)有著特殊的行業(yè)性質(zhì)，因此對危險化學品運輸?shù)膹臉I(yè)人員有著更高的要求，其駕駛員必須需要掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。經(jīng)營者需要對駕駛員進行業(yè)務(wù)水平培訓并納入相關(guān)考核，需要提高駕駛員自身的安全意識以及危機處理常識等。

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作者簡介：馬光炎（1975-），女，吉林長春人，博士，主要從事思想政治和行政管理理論研究。endprint