淺議學(xué)校預(yù)算編制中存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉愛(ài)蓮

【摘 要】科學(xué)地編制學(xué)校預(yù)算，需全面貫徹和落實(shí)國(guó)家政策，以保證資金的使用效率，為學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)工作打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本文通過(guò)認(rèn)真分析和總結(jié)，并針對(duì)該現(xiàn)象提出合理的對(duì)策，從而有效推進(jìn)學(xué)校預(yù)算編制工作。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校 預(yù)算編制 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.15.182

學(xué)校要辦好，必須要有先進(jìn)的辦學(xué)理念，良好的教學(xué)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，可持續(xù)發(fā)展的潛力等等，而這些都與經(jīng)濟(jì)或財(cái)政的支持與支撐分不開(kāi)。如果說(shuō)一所優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)保障建造一座房子，那么編制預(yù)算就應(yīng)該是建好房子的一塊塊磚，燒好磚才能建好房子，可見(jiàn)學(xué)校編制好預(yù)算對(duì)于學(xué)校發(fā)展是至關(guān)重要的。

一、目前學(xué)校部門預(yù)算編制的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制時(shí)科學(xué)性不強(qiáng)

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理的基本環(huán)節(jié)，學(xué)校編制的部門預(yù)算需要經(jīng)歷“兩上兩下”?！皟缮稀?，即“一上”是指學(xué)校上報(bào)預(yù)算基礎(chǔ)信息和收支預(yù)算建議；“二上”是學(xué)校反饋預(yù)算安排意見(jiàn)?！皟上隆?，即“一下”是市財(cái)政局下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；“二下”是市財(cái)政局正式批復(fù)學(xué)校部門預(yù)算。但是在“一上”部門編制過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)了預(yù)算編制時(shí)間短、科學(xué)性不強(qiáng)等問(wèn)題，這種急出來(lái)的預(yù)算根本沒(méi)有根據(jù)學(xué)校的實(shí)際發(fā)生的情況來(lái)定奪，所以造成編制預(yù)算的結(jié)果偏差增大，造成資源的不合理利用。

（二）預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡薄

學(xué)校的各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目支出都涉及預(yù)算管理，所以學(xué)校的每個(gè)部門都應(yīng)該積極配合。但在編制預(yù)算時(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、資源配置等工作與預(yù)算管理工作結(jié)合起來(lái)，也沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下三方面：一是預(yù)算編制以慣例來(lái)類推，通過(guò)簡(jiǎn)單的加減來(lái)獲取預(yù)算結(jié)果；二是領(lǐng)導(dǎo)以財(cái)務(wù)先打基礎(chǔ)，實(shí)際上是由財(cái)務(wù)一個(gè)部門代勞來(lái)充數(shù)；三是對(duì)預(yù)算工作認(rèn)識(shí)不夠，有些領(lǐng)導(dǎo)以不懂財(cái)務(wù)以及不管不顧的態(tài)度來(lái)擺脫預(yù)算工作，更別說(shuō)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督的參與度了。

（三）預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)化

預(yù)算的編制是做好預(yù)算管理工作的關(guān)鍵，部門收入預(yù)算需要根據(jù)各項(xiàng)收入進(jìn)行測(cè)算。部門支出預(yù)算則需要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行測(cè)算。部門支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，而基本預(yù)算包括人員支出預(yù)算和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這看似細(xì)化的預(yù)算項(xiàng)目，可真當(dāng)去解讀部門預(yù)算編制數(shù)時(shí)，就很容易發(fā)現(xiàn)預(yù)算的內(nèi)容比較粗糙，精準(zhǔn)性不高，預(yù)算的有關(guān)解釋材料比較少，而且專業(yè)性較強(qiáng)。

（四）預(yù)算執(zhí)行率有待提高

預(yù)算執(zhí)行率低就是收入的預(yù)算數(shù)值與實(shí)際數(shù)值的出入較大。當(dāng)預(yù)算資金到位以后，在執(zhí)行中遇到因指標(biāo)追加或調(diào)整預(yù)算而導(dǎo)致支出發(fā)生變化，這就導(dǎo)致本身的預(yù)算執(zhí)行成為變數(shù)。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中極易出現(xiàn)某些費(fèi)用的開(kāi)支并無(wú)法控制，比如差旅費(fèi)中車票的問(wèn)題，到底是坐火車出行還是乘飛機(jī)出行，差額有時(shí)候很明顯，這就導(dǎo)致報(bào)銷費(fèi)用時(shí)的差距很大，經(jīng)費(fèi)的虛增，也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行力喪失。

二、學(xué)校預(yù)算編制中的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）學(xué)會(huì)解構(gòu)與重構(gòu)學(xué)校預(yù)算

為了打破預(yù)算編制不科學(xué)，在編制學(xué)校部門預(yù)算時(shí)，必須由學(xué)校法人代表（校長(zhǎng)）牽頭，使單位各級(jí)人員明確單位計(jì)劃期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采取的具體方法和措施，特別是對(duì)“三重一大”事項(xiàng)要及時(shí)給予公示，按照工作流程及時(shí)上報(bào)預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。尤其是部門預(yù)算，批準(zhǔn)下達(dá)后就具有法律效力，不得隨意變更或調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的學(xué)習(xí)

預(yù)算的編制需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭重視，學(xué)校應(yīng)重視中層以上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算的學(xué)習(xí)，定期組織他們以及財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)政策，搞好財(cái)務(wù)日常管理，加大監(jiān)督力度。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，了解并意識(shí)到學(xué)校預(yù)算編制的重要性，了解各部門職能、工作性質(zhì)和專項(xiàng)資金的使用情況，才能解決編制時(shí)不懂而推脫責(zé)任，才能解決執(zhí)行時(shí)不按要求做的思想問(wèn)題。在責(zé)任明確和分工合理的情況下，才能編制出可執(zhí)行的預(yù)算。

（三）提高預(yù)算的精準(zhǔn)度

學(xué)校要樹(shù)立科學(xué)的精細(xì)化預(yù)算管理觀念，應(yīng)提前開(kāi)展預(yù)算的編制工作，細(xì)化各預(yù)算項(xiàng)目，避免由于編制時(shí)間短而難以制定出全面的財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)要結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，做好前期的調(diào)研和分析，并對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算分類。對(duì)于部門預(yù)算中的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要堅(jiān)持按照當(dāng)?shù)刎?cái)政要求理性節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的原則，比如“公務(wù)車運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)”應(yīng)按數(shù)量和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予控制，原則上不允許超上年控制數(shù)。對(duì)于后期追加指標(biāo)也要及時(shí)跟計(jì)劃對(duì)接，避免因信息不對(duì)稱而造成的預(yù)算執(zhí)行力不夠。

（四）降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算執(zhí)行率低帶來(lái)的就是各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校應(yīng)定期測(cè)算預(yù)算執(zhí)行情況，引導(dǎo)各部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行多方面分析，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題給予解決，提高預(yù)算執(zhí)行力度。如遇特殊變更事宜，必須由申請(qǐng)變更部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門提出書(shū)面追加或核減預(yù)算的申請(qǐng)，詳細(xì)闡述調(diào)整變更理由，提供支持變更的書(shū)面文件和數(shù)據(jù)。同時(shí)要提高學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明度，建立公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，讓全員都參與并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和查擺原因。

（五）建立科學(xué)的預(yù)算管理制度

學(xué)校應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算管理制度從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃性，一是在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)采取“零基預(yù)算”，即不考慮以往情況如何，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制流程和執(zhí)行情況，通過(guò)設(shè)置的預(yù)算編制委員會(huì)對(duì)預(yù)算給予批準(zhǔn)，通過(guò)執(zhí)行及時(shí)向?qū)W校和全體教職工匯報(bào)；三是對(duì)預(yù)算管理及運(yùn)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，由負(fù)責(zé)部門協(xié)同財(cái)務(wù)部門結(jié)合績(jī)效預(yù)算目標(biāo)撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

預(yù)算工作保障學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，正所謂燒好磚砌好房，學(xué)校要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須積極推進(jìn)學(xué)校預(yù)算管理更精更細(xì)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理，通過(guò)科學(xué)的管理理念和管理方法，實(shí)現(xiàn)各經(jīng)費(fèi)的合理利用，促進(jìn)預(yù)算的優(yōu)化配置。也才能在年度終了，能更客觀反映學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況和今年的成果，為下一年度預(yù)算編制提供有利依據(jù)。

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