經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下油田企業(yè)內(nèi)部審計(jì)如何更好地發(fā)揮作用

沈風(fēng)華

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，油田企業(yè)內(nèi)部審計(jì)要更好地發(fā)揮作用，必須明確使命、科學(xué)定位，抓住效益審計(jì)這個(gè)核心；明確職能、發(fā)揮作用，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)大局；科學(xué)部署、提升價(jià)值，發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；油田企業(yè)；內(nèi)部審計(jì)；作用

一、明確使命、科學(xué)定位，抓住效益審計(jì)這個(gè)核心

今年，勝利油田聚焦轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)，提出了開展 “三轉(zhuǎn)三創(chuàng)”活動(dòng)，這個(gè)主題活動(dòng)的前提是一個(gè)“轉(zhuǎn)”字，核心是一個(gè)“創(chuàng)”字，創(chuàng)效益是油田當(dāng)前的工作核心和方向，這就要求我們內(nèi)部審計(jì)工作要緊跟形勢(shì)變化，在擺脫困局中有新狀態(tài)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中有新觀念、價(jià)值創(chuàng)造中有新作為、改革調(diào)整中有新突破。

1.轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。要把握角色調(diào)整和定位，在變化的大形勢(shì)、大背景下為企業(yè)守護(hù)防線，保駕護(hù)航。加強(qiáng)效益審計(jì)是我們今后一個(gè)時(shí)期的工作重心，效益審計(jì)考核的標(biāo)準(zhǔn)是資金使用效益的最大化。效益審計(jì)要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果的所有因素進(jìn)行綜合分析研究。開展效益審計(jì)，有助于從深層次對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的問題進(jìn)行剖析，提出對(duì)策，幫助被審計(jì)單位在未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立防范措施、預(yù)警系統(tǒng)，確保效益目標(biāo)真實(shí)可靠。而效益審計(jì)的最終落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是效益和管理，最后落實(shí)到提高效益，提高管理水平。因此，內(nèi)部審計(jì)的定位應(yīng)該是管理加效益。這一科學(xué)定位從審計(jì)理念、思路、內(nèi)容、方法以及目標(biāo)、手段等諸方面賦予內(nèi)部審計(jì)以全新的內(nèi)涵，符合油田當(dāng)前扭虧創(chuàng)效、提升管理的大形勢(shì)。

2.找準(zhǔn)定位，順勢(shì)而為。管理加效益的定位，要求在審計(jì)理念上，要把內(nèi)部審計(jì)從監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到控制機(jī)制上來，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步向以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理審計(jì)推進(jìn)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在健全內(nèi)部控制機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理中的職能作用。

管理加效益的定位，要求內(nèi)部審計(jì)的著眼點(diǎn)一定要放在促進(jìn)部門和單位加強(qiáng)管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制和提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)提高資源使用效益上。通過審計(jì)，找出內(nèi)部管理方面存在的人力、物力、財(cái)務(wù)浪費(fèi)和流失的漏洞，從加強(qiáng)管理入手，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問題，提出切實(shí)可行的建議，使內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)加強(qiáng)科學(xué)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中，發(fā)揮其他管理部門所不可替代的作用。

3.及時(shí)總結(jié)、不斷提升。在推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)全面轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程中，要不斷深化管理審計(jì)，努力提升內(nèi)部審計(jì)的層次和水平；積極開展效益審計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的增值。要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和對(duì)資金使用效益情況的分析，揭示損失浪費(fèi)和低效益的現(xiàn)象，針對(duì)管理不善、決策失誤等原因造成的損失浪費(fèi)，提出相應(yīng)的審計(jì)建議和對(duì)策，完善管理機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，在促進(jìn)企業(yè)的決策層、管理層正確進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策和科學(xué)管理、提高科學(xué)管理水平和提高經(jīng)濟(jì)效益上發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。

二、明確職能、發(fā)揮作用，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)大局

1.充分發(fā)揮管控預(yù)防的作用、抓源頭，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好 “體檢”。油田審計(jì)工作要在抓好全過程監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加快工作重心由事后監(jiān)督向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)型，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到防患于未然。審計(jì)工作應(yīng)該是超前的，在“變”中跟著項(xiàng)目走，跟著業(yè)務(wù)流程走，這樣才能真正融入經(jīng)營(yíng)管理。在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下，油田審計(jì)工作要抓好預(yù)算執(zhí)行、資金運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目等跟蹤審計(jì)，共同解決好錢該不該花、該怎么花、花出去得到的效益是不是最優(yōu)的問題。要盯緊重點(diǎn)投資項(xiàng)目。要進(jìn)一步強(qiáng)化投入產(chǎn)出理念，加大重點(diǎn)投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力度，做到全程跟蹤與階段審計(jì)相結(jié)合、全面審計(jì)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，有效防范和控制投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高項(xiàng)目回報(bào)；要提高審計(jì)工作時(shí)效性和實(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要盯緊預(yù)算執(zhí)行管理。聚焦質(zhì)量效益，融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，重點(diǎn)開展好預(yù)算收支項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。要介入預(yù)算運(yùn)行環(huán)節(jié)，對(duì)各單位預(yù)算收支過程進(jìn)行跟蹤，對(duì)預(yù)算管理運(yùn)行質(zhì)量和預(yù)算資金依法合規(guī)使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注油田長(zhǎng)效發(fā)展投入、穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)投入、生產(chǎn)運(yùn)行優(yōu)化情況及效果。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)跟蹤，抓過程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好 “理療”。油田板塊多、二級(jí)單位多、經(jīng)濟(jì)總量大，審計(jì)監(jiān)督資源相對(duì)有限，要“把好鋼用在刀刃上”。在具體審計(jì)工作中建議推行分類別、分項(xiàng)目管理制度。分類別就是根據(jù)歷年的審計(jì)情況，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行綜合排名，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理好的單位減少審計(jì)頻次、延長(zhǎng)審計(jì)周期；出現(xiàn)過問題的單位，以及內(nèi)部控制執(zhí)行不到位、單位領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄、屢審屢犯的單位，要嚴(yán)審嚴(yán)管、提高頻次。分項(xiàng)目就是繼續(xù)開展預(yù)算、經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、重大投資項(xiàng)目等審計(jì)。要加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度。找準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞油田在資金、投資、預(yù)算、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的突出問題，有針對(duì)性地開展審計(jì)調(diào)查，選準(zhǔn)方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、確立項(xiàng)目，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)編制審計(jì)實(shí)施方案。對(duì)涉及全局的必審的重大審計(jì)項(xiàng)目，要合理配置審計(jì)資源，積極探索創(chuàng)新方式，敏銳發(fā)現(xiàn)問題線索，提高項(xiàng)目審計(jì)效能。要加強(qiáng)基礎(chǔ)資料管理，檢查過程中發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目決策過程、中間重要節(jié)點(diǎn)資料缺失，對(duì)此審計(jì)處要制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)審計(jì)成果的應(yīng)用，抓整改，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理做好“醫(yī)治”。要形成借鑒、轉(zhuǎn)化、提升的審計(jì)成果利用機(jī)制，提高成果應(yīng)用精準(zhǔn)度，舉一反三提升管理、堵塞漏洞，確?！白詈笠还铩眻?zhí)行程序到位，才能把內(nèi)部審計(jì)工作打造成依法治企的“利劍”和“重器”。既要以各項(xiàng)政策制度為依據(jù)，促進(jìn)決策部署、制度規(guī)定執(zhí)行落地，更要從體制、機(jī)制、制度等層面研究提出解決問題的審計(jì)建議，推動(dòng)揭露問題與督促整改、規(guī)范管理、建章立制相結(jié)合，倒逼制度體系不斷完善。著力推動(dòng)審計(jì)成果綜合利用與黨管干部、紀(jì)律檢查、獎(jiǎng)懲考評(píng)充分結(jié)合、有效銜接，成為考核考察、任免使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。要強(qiáng)化警示教育，審計(jì)部門要及時(shí)歸納總結(jié)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，進(jìn)一步加大審計(jì)公開力度，規(guī)范公開的形式、內(nèi)容、程序和范圍，隨時(shí)提醒，定期警示，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)危害，真正發(fā)揮審計(jì)在打擊違法違紀(jì)、懲治腐敗等方面的作用，最大限度利用和擴(kuò)大審計(jì)成果。

三、科學(xué)部署、提升價(jià)值，發(fā)揮保駕護(hù)航的作用

1.緊跟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、全力創(chuàng)效增效。圍繞止住效益流失點(diǎn)、挖掘增效潛力點(diǎn)，有針對(duì)性地開展了科研資金、安全生產(chǎn)資金等專項(xiàng)審計(jì)，外部市場(chǎng)、物資采購(gòu)等管理與績(jī)效審計(jì)，以及地面工程、產(chǎn)能建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，立足油田層面，重點(diǎn)抓好二級(jí)單位效益完成情況，讓審計(jì)工作出經(jīng)濟(jì)效益。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防、推動(dòng)規(guī)范管理。要緊跟改革步伐，抓住變的關(guān)鍵，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，加大財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、承包經(jīng)營(yíng)等常規(guī)審計(jì)力度，及時(shí)揭示苗頭性、傾向性問題，提出整改建議，有效堵塞了管理漏洞、防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)了規(guī)范用權(quán)。

3.狠抓問題整改、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持整改同步、整改從嚴(yán)，上下結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)，形成審計(jì)整改合力，加大整改跟蹤檢查和聯(lián)合督查力度。讓二級(jí)單位、機(jī)關(guān)部門及時(shí)反饋整改情況，使之在審計(jì)過程中認(rèn)真對(duì)待、有效配合、查漏補(bǔ)缺、凸顯成效。

4.強(qiáng)化審計(jì)管理、增強(qiáng)履職能力。油田經(jīng)營(yíng)管理的改革調(diào)整，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)也提出了新要求，要加強(qiáng)審計(jì)工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識(shí)的儲(chǔ)備更新、業(yè)務(wù)技能的提升，以適應(yīng)工作需要，打造了一支作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的審計(jì)隊(duì)伍。