財務(wù)角度的“四風(fēng)”表現(xiàn)、成因及治理對策研究

李霞

摘 要：隨著黨和政府對黨建工作的重視，尤其是對黨風(fēng)建設(shè)的加強，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)整體上取得了明顯成效，但“四風(fēng)”現(xiàn)象尚未完全杜絕。財務(wù)一直屬于單位的敏感領(lǐng)域，也是很多問題的高發(fā)地。解決財務(wù)角度的“四風(fēng)”問題，需要從軟件和硬件方面同時進行，既要加強思想教育，又要健全制度建設(shè)；既要完善管理措施，又要強化監(jiān)督獎懲。

關(guān)鍵詞：財務(wù)角度；“四風(fēng)”；表現(xiàn)；成因；治理對策

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）24-0110-02

近年來，按照中央統(tǒng)一部署要求，全國上下都在如火如荼地加強黨建工作，落實“八項規(guī)定”，糾正“四風(fēng)”問題，進一步提高思想覺悟，堅定革命信念，不忘革命初衷，提升工作效能。通過近幾年來的努力，各級各類單位在作風(fēng)建設(shè)方面都已取得一定的成效，而且效果明顯。但是，很多單位的“四風(fēng)”問題仍然沒有得到徹底的解決，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)仍有一些顯性或隱性的存在和表現(xiàn)，尤其是在財務(wù)工作領(lǐng)域，一些數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)也體現(xiàn)出了 “四風(fēng)”方面仍然存在的部分問題。

一、財務(wù)角度“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)

1.形式主義方面。從投資規(guī)模分析，自主資金比較充足的單位在發(fā)展規(guī)劃上更容易存在脫離實際、盲目求大的情況。很多單位的項目在具體實施操作過程中會造成或多或少的資金浪費。尤其在一些創(chuàng)新項目和科研項目上，重立項、輕管理，資金到位后支出范圍通常會超出預(yù)算范圍，部分項目中會出現(xiàn)一些無明顯關(guān)聯(lián)的支出內(nèi)容，甚至一些支出名目可以用“五花八門”來形容。有的單位項目繁多而分散，一些項目的實施結(jié)果遠遠達不到預(yù)期效果；有些地方會出現(xiàn)重復(fù)項目或重復(fù)開支，也體現(xiàn)了管理過程中看似形式規(guī)范實則內(nèi)容混亂的問題，最終造成項目實際情況與預(yù)算申請和目標相互脫節(jié)的現(xiàn)象。部分單位財務(wù)把關(guān)流于形式，各級審批粗枝大葉，看似層層監(jiān)督審核，但業(yè)務(wù)實質(zhì)有時經(jīng)不起推敲和細究，也會造成一定的財務(wù)風(fēng)險隱患。

2.官僚主義方面。官僚主義是一種個人主義表現(xiàn)，具有非理性和寄生性的特點。其體現(xiàn)在單位和組織中，就是某種權(quán)利凌駕于某集體成員的意愿之上。在財務(wù)工作方面，一些單位領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想嚴重，個人決定的事情基本容不得別人的否定，重大財務(wù)事項的基本思路和套路都得按領(lǐng)導(dǎo)意愿進行。一些財務(wù)投資偏離單位實際情況，領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，職能科室就得跟著跑審批、排資金、上項目，而對于項目的最終經(jīng)濟效益，卻鮮有人去衡量考評。個別單位的“三重一大”事項僅僅通過小范圍就進行了“集體決定”，而未能真正落實到“大集體”層面去做決策，有些基層人員甚至根本就不知道單位的所謂重大事項。更甚者，在賬務(wù)審核和報銷的過程當中，部分領(lǐng)導(dǎo)直接給一線財務(wù)工作人員施壓，也體現(xiàn)了部分領(lǐng)導(dǎo)層存在的“官僚”思想。

3.享樂主義方面。一些單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)，甚至普通業(yè)務(wù)人員，利用招待、采購、驗收、檢查或?qū)徟葯?quán)力，拜金尋租，貪慕虛榮，索取實惠。比如在財務(wù)報銷過程中，在不同等級的規(guī)定范圍內(nèi)，絕大多數(shù)的工作人員都會選擇就高的標準或待遇，出差能乘坐軟臥的基本不坐硬臥；有資格乘坐飛機的基本不坐火車；單位規(guī)定的住宿標準能提高多少，財務(wù)報銷時的住宿費基本就會臨近甚至達到上限要求……一些單位辦公用品或?qū)Ｓ貌牧系牟少I價格明顯偏高于一般市場價格，除了其他原因，一種常見的解釋或理由就是“送貨上門，方便”，體現(xiàn)了部分公務(wù)人員中存在嚴重的“享樂主義”思想。

4.奢靡之風(fēng)方面。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，許多單位的經(jīng)費基本都在逐年遞增，再加上一些專項項目或補貼資金，管錢的和花錢的都越來越覺得資金充足，各項支出標準也越執(zhí)行越高。很多項目的投入和產(chǎn)出經(jīng)常不成比例，不僅浪費掉了單位的寶貴資源，揮霍消耗了更多的社會財富，也及易助長工作人員和管理干部的消極腐敗思想和行為。與私人企業(yè)的員工相比，國企和政府單位工作人員更易缺乏勤儉節(jié)約意識和艱苦奮斗精神。相對于自己掏錢購物而言，公款采買的東西普遍較好，但是價格也常常偏高，極易造成不必要的鋪張浪費。

二、財務(wù)角度“四風(fēng)”問題的成因分析

1.不良社會風(fēng)氣的侵蝕。改革開放促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也讓西方的一些惡風(fēng)敗俗乘虛而入，侵蝕了廣大黨員干部和民眾的思想。面對物質(zhì)基礎(chǔ)的快速豐裕和精神食糧的豐富多彩，很多人抵擋不住誘惑，經(jīng)受不起考驗，“三觀”一步步扭曲，逐漸陷入享樂主義和奢靡之風(fēng)的溫床而不能自省。市場經(jīng)濟社會下，財務(wù)涉及的事務(wù)領(lǐng)域更廣泛，針對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的腐敗手段也更多變，很多人在各種途徑或明或暗的滲透中，自覺或不自覺地就會慢慢掉入腐敗的旋渦中，最終不能自拔。而涉及到財務(wù)的少數(shù)人的失足，還會進一步影響到更多領(lǐng)域的人們隨波逐流，造成更惡劣的“四風(fēng)”危害。

2.教育學(xué)習(xí)機制的弱化。當代社會和經(jīng)濟發(fā)展的同時，人們的政治理論學(xué)習(xí)和思想品德教育未能同步加強。社會上各種誘惑對廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)、人格底線和廉潔履職都帶來了巨大挑戰(zhàn)。面對權(quán)、利誘惑，多數(shù)黨員干部可以保持初心，堅持黨性，管住身心，但也有一些黨員干部經(jīng)不起考驗，擋不住誘惑，理想信念滑坡，求真務(wù)實不力。與此同時，社會的進步帶來了更多變的經(jīng)濟環(huán)境、更重大的責(zé)任擔當和更復(fù)雜的矛盾問題，部分人員在處理新情況和新問題時能力不足，信念不堅，思想僵化，或熱衷形式，不重結(jié)果，或花拳繡腿，急功近利。職能部門處理具體事務(wù)時缺乏創(chuàng)新辦法和創(chuàng)新措施，也會導(dǎo)致“四風(fēng)”問題的萌生。

3.監(jiān)管懲處制度的漏洞。管理和監(jiān)督制度的不健全、不科學(xué)和不嚴格，極易導(dǎo)致經(jīng)濟事務(wù)在權(quán)力行使過程中的官僚主義和形式主義作風(fēng)，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高凌駕于管理辦法之上。目前，無論是國家層面還是單位層面，各種監(jiān)管制度都在逐步細化，但仍有一些業(yè)務(wù)中會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行不力的情況。一些管理措施具體實施時會面臨新的問題，或者偷換概念、偏差理解，制度的權(quán)威性和操作性極易受到挑戰(zhàn)。尤其是對很多經(jīng)濟事項的監(jiān)督不夠到位，懲處力度不大，致使不良作風(fēng)得不到及時遏制，直接導(dǎo)致“四風(fēng)”問題糾而不絕，或隱性發(fā)展。

三、財務(wù)角度“四風(fēng)”問題的治理對策

1.建立和健全教育學(xué)習(xí)機制。說到底，“人”才是“四風(fēng)”問題的載體，也是“四風(fēng)”問題的內(nèi)因。通過建立健全教育學(xué)習(xí)機制，大力宣傳國家和單位的財務(wù)政策和制度辦法，從正面規(guī)定要求和反面案例教育同時入手，積極引導(dǎo)廣大黨員、干部樹立正確的價值觀、人生觀和事業(yè)觀，使得他們在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時能夠嚴格遵章辦事，嚴守底線，自覺抵制“四風(fēng)”。具體地，可以實行集體學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。對于國家、主管部門和本單位的明確財經(jīng)政策和規(guī)定，因為面向的是各單位的所有人員，可以組織廣大干部集中學(xué)習(xí)，層層傳達，并結(jié)合廉潔自律、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使單位工作人員端正思想、凈化心靈、提振精神；而對于一些與財務(wù)工作結(jié)合緊密的工作崗位上的人員，同時應(yīng)要求個人加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，正確把握各項財務(wù)制度規(guī)定的內(nèi)涵和邊界，在處理具體實踐業(yè)務(wù)時做到依法辦事、依規(guī)要求，避免業(yè)務(wù)處理過程中的主觀隨意性。

2.補充和完善規(guī)章管理制度。要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，首先要建好“籠子”，同時，一套好的“籠子”也可以起到鑒定是與非、對與錯、功與過的作用。現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，財務(wù)領(lǐng)域更加敏感，財務(wù)地位也更加重要，日益紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)更需要一套科學(xué)、規(guī)范的管理。隨著社會環(huán)境的發(fā)展和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的變化，上自國家層面，下至各級省、市、縣、單位，財務(wù)活動都會不斷呈現(xiàn)出一些新的特征、風(fēng)險和問題，財務(wù)領(lǐng)域的有關(guān)制度規(guī)范也都需要不斷健全和完善。尤其是“三公”管理辦法、預(yù)算管理辦法、財務(wù)審批權(quán)限等，隨著各單位業(yè)務(wù)特點的變化，更需要不斷科學(xué)調(diào)整、細化管理。具體地，單位應(yīng)本著厲行節(jié)約的原則，盡力壓縮日常辦公經(jīng)費，嚴格控制“三公”、會議和培訓(xùn)管理，合理安排項目支出并加大對項目的績效考核評價?；鶎訂挝辉谥贫ǜ黜梼?nèi)部管理辦法時，要注意在國家及主管部門的規(guī)定框架下，更突出實際業(yè)務(wù)中的具有可操作性的具體規(guī)定和要求。

3.落實和強化監(jiān)督懲戒機制。要解決好“四風(fēng)”問題，不僅要有制度規(guī)定，設(shè)紅線雷區(qū)，更要講落實責(zé)任、獎懲分明。各單位要明確審計、紀檢和監(jiān)察等部門的職責(zé)，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，保障其獨立、主動、高效地開展督查工作。通過多部門、多層次的監(jiān)督和檢察，加強對財務(wù)領(lǐng)域經(jīng)常性工作的規(guī)范化要求，減少財務(wù)管理風(fēng)險。同時，要充分發(fā)揮單位普通黨員和職工群眾的監(jiān)督作用，開通多渠道舉報方式，規(guī)范舉報受理、查處和反饋機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行分析整改，必要時對一些典型或嚴重問題進行通報、公示。對某一類容易出現(xiàn)問題的經(jīng)濟活動，要及時有針對性地修改或制定新的管理辦法，從杜絕問題出發(fā)完善制度，強化監(jiān)督作用。對于督查結(jié)果，要對相關(guān)責(zé)任人進行批評教育、約談問責(zé)，必要時給予相應(yīng)處理或處分；對有問題的經(jīng)濟事項，要及時更正或彌補，減少財務(wù)損失。同時，對于監(jiān)督舉報有功的單位或個人，給予一定的獎勵，并應(yīng)以精神獎勵為主；對規(guī)范高效使用經(jīng)費的部門或個人，可以給予項目上的鼓勵和支持，不斷促進財務(wù)工作的規(guī)范性，提高財務(wù)管理的有效性。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]