我國體育競賽市場發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析

張雷

摘 要：2015年10月，重慶市通過《重慶大都市區(qū)規(guī)劃》。在規(guī)劃中，涪陵、長壽等城市發(fā)展新區(qū)12區(qū)與都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)9區(qū)，一并納入重慶大都市區(qū)，并被賦予“增長極”的定位。為對接重慶大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，涪陵提出了“加快建設(shè)重慶大都市區(qū)重要增長支點”的奮斗目標。那么，涪陵建設(shè)重慶大都市區(qū)重要增長支點有著怎樣的內(nèi)涵，值得深究。

關(guān)鍵詞：重慶大都市區(qū)；重要增長支點；建設(shè)

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）24-0068-03

大都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心城市以及與其經(jīng)濟社會聯(lián)系密切、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的外圍地區(qū)共同組成的具有較強城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。這類城市功能地域在歐美發(fā)達國家20世紀初就已出現(xiàn)雛形，二戰(zhàn)以后其發(fā)展進程明顯加快，成為城市化發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是長江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集區(qū)域，于20世紀八九十年代開始，城市化過程中也出現(xiàn)了大都市區(qū)的發(fā)展趨勢。時至今日，大都市區(qū)作為新的城市空間單元在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益顯現(xiàn)。

一、重慶建設(shè)大都市區(qū)的必然性

（一）重慶城市化發(fā)展的必然要求

城市是一定地域的中心，與其賴以存在的外圍地區(qū)之間的相互作用自城市誕生之日就已經(jīng)開始了。從空間相互作用的觀點看，城市化就是通過城鄉(xiāng)相互作用使城市功能在人類生活中的作用不斷增強、城市空間份額不斷提高的過程。由于各個城市行為者對規(guī)模經(jīng)濟的追求，城市空間范圍不斷擴大，對外圍地區(qū)的影響得以加深，當這種影響發(fā)展到足以使外圍地區(qū)強烈地表現(xiàn)出與中心城區(qū)的一體化傾向，即其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了與中心城市高度關(guān)聯(lián)的非農(nóng)化的時候，就產(chǎn)生了中心城市與其外圍地區(qū)共同組成的大都市區(qū)。改革開放尤其是直轄以來，重慶的城市化步入快車道。1997—2015年十九年間，重慶城鎮(zhèn)化率由31.0% 提高到60.94%，城鎮(zhèn)化率提升了近30%，城鎮(zhèn)人口增加了900萬，重慶一躍成為長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心，國家中心城市。隨著重慶城市化的深入發(fā)展，中心城區(qū)（主城區(qū)）對外圍地區(qū)（近遠郊區(qū)縣）影響日益加大；外圍地區(qū)城市功能不斷成熟，與中心城區(qū)聯(lián)系日漸緊密；中心城區(qū)及其外圍地區(qū)一體化傾向愈加明顯。城市化的發(fā)展規(guī)律揭示，重慶已進入大都市區(qū)發(fā)展階段。因此，重慶提出建設(shè)大都市區(qū)是城市化發(fā)展的使然。

（二）建設(shè)國家中心城市的必然要求

2010年，國家發(fā)布《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國家中心城市的規(guī)劃和定位。但橫向?qū)Ρ葋砜?，當前重慶在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面實力及影響力還與上海、北京、天津、廣州有一定的差距。首先，綜合經(jīng)濟實力方面，2015年重慶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.57萬億元，僅為北京的68.26%、上海的62.8%、天津的95.15%、廣州的86.74%。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2015年重慶市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2.14萬億元，略高于北京、廣州，但只相當于上海的68.93%、天津的76.4%。2015年中國企業(yè)500強，重慶只有11家，北京有101家，上海30家、天津22家、廣州15家；2015年世界500強企業(yè)，北京有52家，上海也有8家、天津、廣州各2家，重慶沒有企業(yè)上榜。再次，城市功能方面，2015年，重慶軌道交通通車里程為202公里，高于天津，但只是上海的36.86%、北京的38.33%、廣州的76.69%；重慶航空旅客吞吐量為3 240萬人次，高于天津，僅為北京的36.03%、上海的32.67%、廣州的20.73%；航空貨郵吞吐量為31.88萬噸，是上海的8.6%、北京的16.87%、廣州的10.4%；港口集裝箱吞吐量為109萬標箱，是上海的2.98%、廣州的6.26%、天津的7.73%。最后，文化發(fā)展方面，2015年重慶文化產(chǎn)業(yè)增加值545億元，僅為北京的17.74%、上海的18.05%、廣州的58.41%、天津的65.98%。從對比來看，重慶要建成名副其實的國家中心城市，還需要進一步提升自身的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，而當務(wù)之急就是要解決重慶“小中心、弱腹地”現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“大中心、強腹地”的大都市區(qū)城市發(fā)展格局，將大都市區(qū)建成國家中心城市的主要載體。因此，這個角度來看，重慶建設(shè)大都市區(qū)是建設(shè)國家中心城市的必然要求。

（三）實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

根據(jù)黨的十八大主體功能區(qū)發(fā)展思想，2013年重慶進行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，在“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局，科學(xué)劃分全市功能區(qū)域，明確區(qū)縣功能定位，將全市劃分為五大功能區(qū)。在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，“大都市區(qū)”承擔著引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重任，其發(fā)展的水平和質(zhì)量直接關(guān)系到五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，這是由大都市區(qū)的基礎(chǔ)和作用決定的。首先，從資源稟賦來看，大都市區(qū)是市域范圍內(nèi)用地條件最好、資源環(huán)境條件最優(yōu)越，最適宜人口和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。從土地資源條件看，區(qū)內(nèi)山地面積占43.2%，丘陵占44.7%，臺地和平壩面積占10.87%，其中適宜城鎮(zhèn)發(fā)展用地約為5 127平方公里，能夠為大都區(qū)提供廣袤的發(fā)展空間；從水資源條件看，區(qū)域水資源總量（含地表水、地下水、過境水）約為4 014億立方米，能夠滿足大都市區(qū)工業(yè)發(fā)展、城市人口巨大的用水需要。其次，從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，大都市綜合經(jīng)濟基礎(chǔ)好。2015年，大都市區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12 125億元，占全市總量的77.14%。再次，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，大都市區(qū)是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最好的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)配套能力較強，電子信息、汽車、裝備等制造業(yè)在全國具有競爭優(yōu)勢，商貿(mào)金融和物流業(yè)在長江上游地區(qū)地位突出。最后，從基礎(chǔ)設(shè)施來看，建設(shè)成效突出。軌道交通通車里程由2010年底的19.2公里增加到2015年的202公里，由1條線運行發(fā)展到4線網(wǎng)絡(luò)化運行，線網(wǎng)覆蓋都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)；城市道路營運里程超過9 000公里，已建成“一樞紐六干線二支線”鐵路網(wǎng)和“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)了大都市區(qū)內(nèi)1小時到達中心城區(qū)（主城區(qū)）和重慶遠郊區(qū)縣4小時到達重慶主城，長江上游航運中心和區(qū)域性航空樞紐基本建成。因此，在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，突出大都市區(qū)建設(shè)，這是在強化全市發(fā)展“一盤棋”的同時，更加注重重點板塊和重點區(qū)域的發(fā)展、全面提升五大功能區(qū)域整體效能的必然要求。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

重慶作為直轄市，市情特殊，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展矛盾十分突出。與同為直轄市京、津、滬相比，首先，城鄉(xiāng)居民收入差距大。2015年，重慶市城鄉(xiāng)居民收入差別比高達2.59∶1，高于北京（2.56∶1）、天津（1.84∶1）、上海（2.28∶1）。其次，農(nóng)村人口基數(shù)大。2015年，重慶全市常住人口3 016.55萬人，城鎮(zhèn)化率60.94%，農(nóng)村人口1 178.14萬人；北京全市常住人口 2 170.5萬人，城鎮(zhèn)化率86.5%，農(nóng)村人口292.8萬人；天津全市常住人口1 546.95萬人，城鎮(zhèn)化率為82.64%，農(nóng)村人口268.55萬人；上海全市常住人口2 415.27萬人，城鎮(zhèn)化率為89.12%，農(nóng)村人口262.78萬人。京、津、滬三市農(nóng)村人口共計824.13萬人，仍比重慶少354萬人。最后，面積大。重慶市面積8.24萬平方公里，是北京的5倍、天津的7倍、上海的13倍，廣闊的面積、廣袤的農(nóng)村地區(qū)，也增加了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度。重慶要建成名副其實的直轄市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)首當其沖。直面現(xiàn)實，如果僅依靠做大重慶主城區(qū)城市經(jīng)濟來輻射帶動廣大的農(nóng)村地區(qū)，難免落入“小馬拉大車”的陷阱。因此，重慶提出構(gòu)建大都市區(qū)，這有助于做大做強重慶大都市區(qū)經(jīng)濟，整體提升城市的集聚輻射能力，從而更好推動資源在城市與農(nóng)村、大都市區(qū)與大生態(tài)區(qū)之間合理流動，促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村。

二、重慶已進入大都市區(qū)發(fā)展階段

（一）判斷標準

根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，對于大都市區(qū)的界定標準主要集中在以下三個方面：

1.規(guī)模標準。中心城市的輻射能力與其規(guī)模密切相關(guān)，只有達到一定規(guī)模以上的城市才足以對周圍地區(qū)產(chǎn)生顯著的中心職能影響。具體的規(guī)模標準與一定地域的人口、土地狀況有較大關(guān)聯(lián)，如美國現(xiàn)行標準為5萬人口以上，日本有5萬、10萬、30萬人口三個不同的下限指標。從我國實際情況看，100萬人口以上的大城市對其外圍地區(qū)的擴散作用較為強烈。而在此以下等級的城市，雖然其外圍地區(qū)非農(nóng)化水平也可能比較高，但與中心城市的通勤聯(lián)系不夠密切，經(jīng)濟發(fā)展更多地來自自身要素的推動。因此，現(xiàn)階段確立100萬人口以上城市作為大都市區(qū)中心城市的規(guī)模標準，比較具合理性和現(xiàn)實意義。

2.非農(nóng)化標準。根據(jù)空間擴散原理，自中心城市向外的各種要素和功能擴散更傾向于空間距離較近且經(jīng)濟發(fā)展水平落差較小的地區(qū)。因此，外圍地區(qū)的非農(nóng)化水平直接影響其與中心城市的聯(lián)系強度，應(yīng)當成為確定大都市區(qū)外圍地區(qū)的主要標準。根據(jù)我國的情況，這一標準為，外圍地區(qū)（市、區(qū)、縣）GDP構(gòu)成中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重與勞動力構(gòu)成中的非農(nóng)勞動力比重分別為75%和60%以上。

3.空間范圍標準。中心城市與外圍地區(qū)之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系受距離衰減、中間過濾等作用的影響會逐漸減弱。因此，兩者之間合理的空間位置關(guān)系、便捷的空間聯(lián)系等也是確定大都市區(qū)范圍的重要標準。在大都市區(qū)中外圍地區(qū)一般都與中心城市直接相毗鄰，或者是交通一小時可通達的區(qū)域。

（二）重慶的基本情況

1.中心城區(qū)人口。根據(jù)統(tǒng)計公報顯示，截至2015年，重慶都市功能核心區(qū)常住人口374.3萬，都市功能拓展區(qū)常住人口460.52萬，中心城區(qū)即主城區(qū)常住人口共計834.82萬，大大超過100萬人口的標準。

2.非農(nóng)化值。重慶大都市區(qū)是由重慶都市功能區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展區(qū)共計21個市轄區(qū)組成。根據(jù)我國《市轄區(qū)設(shè)置標準》，對于直轄市郊縣改設(shè)市轄區(qū)，須該縣就業(yè)人口中從事非農(nóng)業(yè)人口不得低于70%；第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到75%以上。因此，從這一點來看，作為重慶大都市區(qū)的21個市轄區(qū)，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)勞動力比重均高于大都市區(qū)的一般標準。

3.空間范圍。重慶大都市區(qū)的21個市轄區(qū)中，除去中心城區(qū)（主城區(qū)）9區(qū)外，在外圍的12個市轄區(qū)中，涪陵、長壽、江津、合川、綦江、南川、璧山等7區(qū)與中心城區(qū)直接相毗鄰，永川、大足、銅梁、潼南、榮昌等5區(qū)雖未與中心城區(qū)接壤，但屬中心城區(qū)一小時交通覆蓋范圍內(nèi)的區(qū)域。因此，從空間范圍來看，重慶大都市區(qū)也完全符合標準。

綜上所述，重慶已進入大都市區(qū)發(fā)展階段。

三、涪陵建設(shè)重慶大都市區(qū)重要增長支點的內(nèi)涵

“支點”一詞詞義，根據(jù)詞典解釋：專指杠桿發(fā)生作用時起支撐作用固定不動的一點，引申指事物的關(guān)鍵，中心。那么，涪陵建設(shè)重慶大都市區(qū)重要增長支點有著怎樣的科學(xué)內(nèi)涵？根據(jù)《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》《重慶大都市區(qū)規(guī)劃》《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》等文件精神，至少應(yīng)包括以下三個方面的內(nèi)容：

（一）支撐重慶大都市區(qū)快速發(fā)展

重慶仍然處在欠發(fā)達階段，仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)的特殊市情，客觀上還需要加快經(jīng)濟發(fā)展。然而，隨著重慶五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，重慶各個區(qū)域、區(qū)縣面臨的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)各不相同。作為重慶大都市區(qū)肩負著加快經(jīng)濟發(fā)展、做大做強重慶經(jīng)濟總量的使命，涪陵作為重慶大都市區(qū)的重要組成部分，理應(yīng)支撐重慶大都市區(qū)快速發(fā)展。

（二）承接重慶大都市區(qū)核心功能

伴隨著重慶主城區(qū)的經(jīng)濟高速增長和城市規(guī)模擴大、人口的涌入，交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“大城市病”日益困擾重慶主城區(qū)的發(fā)展。積極承接重慶大都市區(qū)核心功能——集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口，有效緩解和解決好主城區(qū)“大城市病”，是作為大都市區(qū)重要組成部分的城市發(fā)展新區(qū)的共同使命。

（三）輻射帶動“兩翼”地區(qū)發(fā)展

在重慶的地理版圖上，涪陵位于重慶中部，地處大都市區(qū)連接渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“兩翼”的節(jié)點；在重慶的經(jīng)濟版圖上，在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，“大都市區(qū)”承擔著輻射、帶動區(qū)域發(fā)展的重任（見下圖）。那么，作為連接“兩翼”節(jié)點和大都市區(qū)重要組成部分的涪陵，天然承擔著輻射帶動“兩翼”地區(qū)發(fā)展的責任和使命。

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[責任編輯 陳丹丹]