新常態(tài)下農(nóng)村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織：從有限互動(dòng)到深化合作

陰文清

摘 要：通過回顧村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織的互動(dòng)歷史，梳理出這三者在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段中的互動(dòng)程度與所發(fā)揮的作用。結(jié)合新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，在村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)階段深化合作存在必要性的情況下，為實(shí)現(xiàn)行政推動(dòng)與內(nèi)源發(fā)展相結(jié)合，分析三者在互動(dòng)中內(nèi)外部所存在的問題，進(jìn)一步從加強(qiáng)黨建、加強(qiáng)組織內(nèi)部治理、加快法律法規(guī)建設(shè)、培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民等方面，為實(shí)現(xiàn)這種有利于深化農(nóng)村改革與轉(zhuǎn)型的合作關(guān)系提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村兩委；合作經(jīng)濟(jì)組織

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）24-0030-06

建國六十多年以來，隨著上層政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，基層的農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制也隨著發(fā)生變化，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展并向農(nóng)村擴(kuò)展著市場意識，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體與模式在一系列的沖擊中逐漸轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的精英群體不斷分化?；仡櫞碇煌瑱?quán)威的村兩委與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的互動(dòng)歷程，可以發(fā)現(xiàn)，不管是這三者本身的發(fā)展，還是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革過程中的互動(dòng)與博弈，起著主要驅(qū)動(dòng)作用的是外部制度環(huán)境。這三者也都是在相應(yīng)的制度規(guī)范下，在中央政府的各種惠農(nóng)措施下，根據(jù)本組織的職能范圍，利用組織自身資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不同階段中分別被時(shí)代與制度賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型的重責(zé)，并都充分發(fā)揮了作用，提高了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。但村兩委和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所代表的政治精英和經(jīng)濟(jì)精英在長久以來的互動(dòng)關(guān)系中尚未完全結(jié)合，使得村民在政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中需要求助于不同的村莊精英，不僅這些精英群體的重要性被分散、其作用范圍也被限制著，對村莊治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的消極影響。在新常態(tài)背景下，農(nóng)村及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，作為農(nóng)村多元治理的參與者、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)者，村兩委與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)結(jié)合歷史互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)探索出適應(yīng)新常態(tài)的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步深化合作，從農(nóng)村基層組織的實(shí)踐創(chuàng)新倒逼農(nóng)村體制機(jī)制的深化改革。

一、農(nóng)村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織互動(dòng)關(guān)系梳理

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：村黨委主導(dǎo)，三位一體

新中國成立之初，面對當(dāng)時(shí)國內(nèi)百廢待興及國外遭受孤立的特殊情況，在中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，新建政權(quán)選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)村圍繞該體制的經(jīng)濟(jì)制度主要是生產(chǎn)資料集體所有制下的互助合作制和人民公社制。中共自創(chuàng)立農(nóng)村革命根據(jù)地起，就開始號召組織變工隊(duì)等互助組織，以解決農(nóng)家生產(chǎn)中遇到的勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具缺乏等問題，因此以互助組形式出現(xiàn)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，在老解放區(qū)業(yè)已興起。受政治、經(jīng)濟(jì)、國際等形勢所驅(qū)，這一時(shí)期我黨繼續(xù)堅(jiān)持引導(dǎo)群眾主動(dòng)合作、自愿互助，“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社作為基層政權(quán)組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以高度集權(quán)的體制、多層級管理的形式將黨和國家的權(quán)力范圍深入到廣大農(nóng)村的最基層，在完成土地改革的農(nóng)村，開始陸續(xù)建立推廣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。廣大農(nóng)民則通過合作社這一橋梁，與黨小組、黨支部、黨委建立起嚴(yán)密的組織關(guān)系，為新中國的建設(shè)提供強(qiáng)大的草根式支持與動(dòng)力。這時(shí)，形式單一的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和村黨委的關(guān)系主要表現(xiàn)為：黨委主導(dǎo)的高度一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨員發(fā)揮帶頭作用，樹立典型，推動(dòng)一般，以中共村黨支部為中心，在黨內(nèi)外充分醞釀，配合政府的行政計(jì)劃，促使合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)資本的調(diào)劑配置、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化服務(wù)體系等方面獲得了經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)形式的眾多效益。

雖然這一時(shí)期的兩者互動(dòng)行為，使傳統(tǒng)小農(nóng)在合作互助理念影響下逐步從個(gè)體、封閉、獨(dú)立的生產(chǎn)生活，也有效地達(dá)到了改造并創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)組織資源的目的，使小農(nóng)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向著新的農(nóng)業(yè)生態(tài)與新民主主義的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變；但在以高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為中心的制度背景下，整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)還是在被動(dòng)的接受改造，包括階級結(jié)構(gòu)、村莊權(quán)威、社會(huì)心理等方面，其他社會(huì)組織和個(gè)人被排斥在權(quán)力之外，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作缺乏各種社會(huì)力量的有效參與，也造成“經(jīng)濟(jì)不得不求助于政治”等現(xiàn)象。

（二）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)期：村民居委會(huì)產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)精英和政治精英發(fā)展的區(qū)別日益顯現(xiàn)

在農(nóng)民長期被束縛在土地上，勞動(dòng)“內(nèi)卷化”，人力資源浪費(fèi)，農(nóng)村自主性發(fā)展要求逐步增強(qiáng)。在安徽省鳳陽縣曾經(jīng)風(fēng)火一時(shí)卻影響深遠(yuǎn)，在那里，家庭承包責(zé)任制這個(gè)新奇的制度產(chǎn)生了，并且是由于農(nóng)民自身的需求引起的制度變革。當(dāng)年決策者沒有支持這種變革方式，是小崗村的農(nóng)民冒險(xiǎn)違背政策在家庭承包責(zé)任制的文書上簽字摁手印。最終，這種生產(chǎn)方式變革帶來的收益，讓決策者意識到這種制度變革的必要性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是人民公社制度改革創(chuàng)新和發(fā)展過程中具有關(guān)鍵意義的改造途徑，在全國各地得到贊同和支持，最終被推廣到了很多地方。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制度的變動(dòng)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的逐步開展，高度集中的人民公社控制模式受到動(dòng)搖并逐漸解體，經(jīng)濟(jì)體制開始慢慢轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸脫離國家的統(tǒng)一制約，社會(huì)的控制結(jié)構(gòu)開始有了一些變動(dòng)。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)上的制度不斷進(jìn)步的背景下，農(nóng)民在社會(huì)中的政治訴求自然而然開始增強(qiáng)。而在當(dāng)時(shí)制度改革緩慢、供給缺乏，且政治表達(dá)的渠道不夠開放和便利的情況，為村民自治確立了良好的精神基礎(chǔ)。出于對以往自上而下過度集中地政治體制的反思，減少政權(quán)下鄉(xiāng)的交易、管理成本，村民委員會(huì)出現(xiàn)在了制度框架內(nèi)，其作為村民自治的代表的地位在1982年的全國《憲法》中被得以確認(rèn)，從此農(nóng)村有了村兩委。

1980年后的幾年時(shí)間內(nèi)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在機(jī)制活力上發(fā)揮了非常大的作用，在我國不斷推進(jìn)農(nóng)村改革的背景下，通過改變統(tǒng)購統(tǒng)派機(jī)制，培育農(nóng)產(chǎn)品的市場組織，發(fā)展包括多種經(jīng)營方式、使農(nóng)產(chǎn)品得流通體制更加流通順暢，在完善農(nóng)業(yè)市場化的制度基礎(chǔ)上有了更進(jìn)一步的超越，大致確立了生產(chǎn)要素市場體系，在此基礎(chǔ)上也帶來了較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場體系，直接作用于農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。由農(nóng)民自發(fā)形成、政府積極引導(dǎo)的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民在國家對發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)放松管制的情況下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，使傳統(tǒng)經(jīng)營項(xiàng)目之外的多種“離土”經(jīng)營得到發(fā)展，有著專門經(jīng)營特長的農(nóng)戶也開始發(fā)展成了各種專業(yè)戶，新型的農(nóng)民合作社在政府的積極支持和引導(dǎo)下，也逐漸發(fā)展了起來。

與特定歷史階段出現(xiàn)的人民公社相比，上述必要階段帶來的將新型農(nóng)民合作社作為基本構(gòu)成的相關(guān)組織，與人民公社有著根本性的區(qū)別，其政治屬性減弱，社會(huì)屬性增強(qiáng)；并從此作為一個(gè)由農(nóng)民管理的民主組織，打破了由生產(chǎn)合作社、供銷社、信用合作社等組織形式構(gòu)成的正式組織一家獨(dú)大的局面。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始與村委會(huì)、村黨支部一起成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理主體的重要組成部分，農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)生活中的作用增大了。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然還在涉及到集體資源的使用與配置時(shí)接受村委與黨委的指導(dǎo)，但同時(shí)也開始更多的自主依據(jù)市場需求，理性進(jìn)行生產(chǎn)、投資項(xiàng)目及領(lǐng)域的選擇。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)期：新型農(nóng)民合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體

現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展速度，其市場經(jīng)濟(jì)也逐漸走向現(xiàn)代化和城市化。在此前提下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)無法向過去一樣帶來大量收益，生意規(guī)模較小的散戶逐漸能夠與整個(gè)市場對接。在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)今世界的快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村服務(wù)組織，比如我們還比較熟悉的信用社、供銷社等，隨著我國的改革開放制度逐漸完善和與各個(gè)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流，其已經(jīng)不能滿足農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。小農(nóng)式的農(nóng)業(yè)增長程度受到限制，廣大農(nóng)民迫切希望有新的組織載體為他們提供技術(shù)、信息、加工、儲運(yùn)、融資等社會(huì)化服務(wù)。在20世紀(jì)80年代末期，我國市場化發(fā)展方向進(jìn)一步明確，農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了明顯的買方市場格局，加之亞洲金融危機(jī)影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長“內(nèi)卷化”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)出來，并且如今現(xiàn)代化產(chǎn)品的需求越來越大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求無法與其并肩，農(nóng)民的收入不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些問題逐漸帶來很多困擾。而與此同時(shí)，世界工業(yè)開始邁進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。針對這些新形式和新問題，鄧小平也提出了很多具有深刻建設(shè)性意義的論斷，比如“兩個(gè)飛躍”的論斷。

從實(shí)踐中看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體參與市場競爭。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)體制的變革與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加緊密，這使得產(chǎn)權(quán)主體更加清晰透明，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。可是隨后一段時(shí)間，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的現(xiàn)象中，以公司等為中間媒介的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式存在著很多亟待解決的問題，主要問題就是合同履約率不高、農(nóng)戶的地位偏低以及農(nóng)戶的利益得不到保障等制度缺陷。因此，公司與農(nóng)戶之間的信任創(chuàng)建的困難很大，所以一個(gè)長期而穩(wěn)定的信用關(guān)系也是天方夜譚，社會(huì)信用度太低很容易制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。

這種背景下，以農(nóng)民為主體的，以“民辦、民管、民受益”為基本原則的新型合作經(jīng)濟(jì)組織有了得以孕育的環(huán)境和條件，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，重建“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中的合作關(guān)系，先要建立雙方的利益平衡機(jī)制，這樣才能使雙方建立信任，更好地發(fā)展合作關(guān)系。這種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織就應(yīng)以其不斷凸顯出的制度優(yōu)勢而被越來越多的農(nóng)民所認(rèn)識和接受，然后再去運(yùn)用到生活當(dāng)中。同時(shí)，開始展現(xiàn)出以當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)或基地為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的良性發(fā)展。因此，20世紀(jì)90年代末農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織化程度大幅度提高，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個(gè)關(guān)鍵的載體，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

面對著制度變遷因素對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展所起的作用明顯下降的態(tài)勢，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)，單位小農(nóng)為了共同的利益與發(fā)展主動(dòng)在大市場內(nèi)，與其他市場主體進(jìn)行了積極的博弈，在激發(fā)了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的同時(shí)，也讓政府在他們自發(fā)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村在面對市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化時(shí)存在的問題，并從制度改革、政策創(chuàng)新上給予支持。2007 年，我國首次出臺合作社法《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法律顯示將了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)作新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。該法律出臺以后，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了巨大的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013 年，我國的已經(jīng)擁有60多萬個(gè)專業(yè)合作社。

同時(shí)這一階段配合著新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)村管理體制改革為核心的配套改革同時(shí)開展著。直到2006年，我國不在征收農(nóng)業(yè)稅，加之國家對鄉(xiāng)村村兩委選舉的規(guī)范，村兩委村干部權(quán)利的合法性從國家回歸到鄉(xiāng)村。雖然村兩委在稅費(fèi)改革后國家代理人的比重在下降，但其行動(dòng)往往代表了國家的意志和政策的方向。村兩委在這一階段積極配合國家對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，打消農(nóng)民對合作社等形式的誤解和疑慮，增加村民入社的積極性，增進(jìn)合作社規(guī)模經(jīng)營的能力?，F(xiàn)階段，我國正大力推行雙層經(jīng)營體制，村兩委仍然是農(nóng)村土地和大型農(nóng)田水利設(shè)施等集體產(chǎn)權(quán)的實(shí)際擁有著和管理者，對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來說，離不開村兩委出面協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)入和保證水利等基礎(chǔ)設(shè)施的使用等等。

二、新常態(tài)背景下的村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織

（一）村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織在新常態(tài)背景下的發(fā)展困境

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級需要我們國家各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是。結(jié)合新常態(tài)的特點(diǎn)，以穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)度追求速度、方式、質(zhì)量的革新，提高發(fā)展的穩(wěn)定性。在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定增長的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營都面臨著國內(nèi)和國外的經(jīng)濟(jì)壓力和挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營更多的還是曾經(jīng)傳統(tǒng)的模式，在如今對外開放的背景下，已經(jīng)沒有辦法迎合當(dāng)代社會(huì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理主體在適應(yīng)新常態(tài)農(nóng)業(yè)，以新常態(tài)為目標(biāo)方向帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)市場的規(guī)模，有利于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，也有著非常重要的經(jīng)濟(jì)功能。然而，在目前經(jīng)濟(jì)背景下的村兩委和合作經(jīng)濟(jì)組織，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的道路上卻還存在著諸多內(nèi)外部問題亟待解決。

1.各組織自身資源有限，分別面臨發(fā)展空間限制。第一，村黨委控制力減弱。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)組成、人們的生活方式、就業(yè)和就業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)中變得越來越多樣化。此外，跨部門，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的重組和資源的合理配置，使人們更加分散，更加流動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)組織形式逐漸豐富。黨組織中，很多基層組織造成的積極影響逐漸消失，不能僅限于以村為基礎(chǔ)建立支部，而必須以組為基礎(chǔ)建立相關(guān)小組，黨組織現(xiàn)在正在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作而沒有原來的手段和載體，所以黨組織在控制中有很大的削弱，但部分基層組織沒有做出良好的應(yīng)對方案，所以組織在想要發(fā)揮作用時(shí)很難發(fā)力。我國社會(huì)主義革命的成功，很大程度上歸功于中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極引導(dǎo)。共產(chǎn)黨具備的指導(dǎo)作用和行動(dòng)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們必須將其貫徹并落實(shí)到位，不辜負(fù)黨和國家為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行的引導(dǎo)和努力。第二，村委會(huì)履行經(jīng)濟(jì)職能的能力與成本有限。我國大多數(shù)村級組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，通常是以經(jīng)濟(jì)指引者的身份向村民瞎指揮，有時(shí)又采用行政手段，如此不但使政府的職務(wù)越來越冗雜，更是加重了農(nóng)民的擔(dān)子；在作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，政府行使經(jīng)濟(jì)職能卻又時(shí)常采用行政手段，農(nóng)民沒有了充足的積極性，其生產(chǎn)力受到了極大的限制，進(jìn)而抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)營。與此同時(shí)，許多農(nóng)村干部的大量時(shí)間和精力都花費(fèi)在繁雜的行政和經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)上，這使其自身的文化素養(yǎng)素質(zhì)與管理水平很難得到提高[1]。村民居委會(huì)是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的重要組織引導(dǎo)者，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，按照市場的規(guī)定來進(jìn)行，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。而在其經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮受限時(shí)，若要在村委會(huì)之外重新建立一個(gè)班子，專門來管理農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，所需的新制度形成、新組織建立的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，所以現(xiàn)在很多農(nóng)村選擇了轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能的方式，并給其明確的職責(zé)規(guī)定以及必要的監(jiān)督。第三，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步推進(jìn)，合作經(jīng)濟(jì)組織處于市場劣勢。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步開展，合作經(jīng)濟(jì)組織在市場中目前處于比較劣勢的地位。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是作為國家的機(jī)制規(guī)定被嵌入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，政府的鼓勵(lì)可以很大程度地推動(dòng)合作社的成長和創(chuàng)新。隨著農(nóng)業(yè)市場的逐步開放，農(nóng)民合作社在政策助力逐漸遞減的情況下，面臨的困境將越來越明顯。已建立的合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)都存在問題，隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響程度越來越大，這造成農(nóng)村中競爭方向的錯(cuò)誤以及競爭環(huán)境的不斷惡化，不僅面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小農(nóng)化與市場經(jīng)濟(jì)大市場之間的矛盾、小農(nóng)生產(chǎn)的分散性與局限性不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題，還在資本、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)、人才等方面與大型的競爭中處于比較不好的地位，小農(nóng)戶自身的銷售網(wǎng)構(gòu)建阻礙很大，市場很難開拓，最多也只是提供一些價(jià)格方面的信息。

2.政策推動(dòng)效果遞減，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力。為了適應(yīng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的急速增長，政府制定政策一直以來是以刺激經(jīng)濟(jì)增長為出發(fā)點(diǎn)，中國主要農(nóng)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)一直關(guān)注糧食產(chǎn)量。雖然一系列刺激性的經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)業(yè)效益政策引進(jìn)后農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)、生活發(fā)揮了積極作用。在最近這幾年，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境受到約束的問題逐漸暴露，新常態(tài)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更追求以適宜的速度、方式、效率、質(zhì)量。同時(shí)，隨著改革的不斷深入，過去長期讓農(nóng)民承擔(dān)著的三農(nóng)相關(guān)冗雜稅費(fèi)現(xiàn)已基本免除，而隨著農(nóng)村社會(huì)福利以及鄉(xiāng)村的社會(huì)公共服務(wù)體制更加完善，農(nóng)村教育及醫(yī)療等能夠通過政府政策操作來促進(jìn)發(fā)展的空間已經(jīng)很小。而中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較低的發(fā)展水平和龐大的農(nóng)民數(shù)量又制約了政府的各種補(bǔ)貼以及轉(zhuǎn)移支付力度的有限性。長此以往，這些政策的推動(dòng)效果必然會(huì)逐漸降低[2]。

（二）新常態(tài)背景下村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織深化合作的必要性

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是提升農(nóng)戶市場地位的互助經(jīng)濟(jì)組織，但隨著其經(jīng)濟(jì)功能的增強(qiáng)，在村公共產(chǎn)品供給，農(nóng)村環(huán)境治理以及整合農(nóng)民等需要經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行投入的村莊治理領(lǐng)域也逐漸發(fā)揮著作用。這樣就形成了在農(nóng)諸多治理領(lǐng)域與村兩委的功能重疊和交叉的現(xiàn)象。但這是一種互補(bǔ)性的重疊和交叉，一方面，雙方的功能的側(cè)重點(diǎn)是互補(bǔ)的，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的功能重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)上的作用和影響效果，而村兩委的功能重點(diǎn)則在公共產(chǎn)品和村莊管理上；另一方面，雙方功能的實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度上依賴于對方的資源和功能優(yōu)勢，功能和資源的交叉和互補(bǔ)決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和村兩委內(nèi)在互動(dòng)合作的需求。

如果在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)維持著僅靠外部制度環(huán)境、政策要求單純滿足于完成組織自身在各獨(dú)立領(lǐng)域的職責(zé)任務(wù)，不積極探索及追求彼此合作，然后新正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新要求下，經(jīng)濟(jì)管理體制落后，各方利益難以協(xié)調(diào)，農(nóng)民的合法權(quán)益不能得到保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對市場思路不敏感，都將成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不利因素。所以說，對于經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型的中國農(nóng)村來說，新農(nóng)村的發(fā)展如果僅僅靠政府推動(dòng)的輸血式發(fā)展的話，是很難維持下去的。要解決本質(zhì)問題，還必須從根本上增強(qiáng)農(nóng)村的自我創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的能力。依據(jù)現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，在期盼外部制度環(huán)境驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的同時(shí)，農(nóng)村基層組織也應(yīng)積極抓住機(jī)會(huì)，在改革進(jìn)一步深化的節(jié)點(diǎn)，村兩委和合作經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)在新常態(tài)的新要求下對彼此的互動(dòng)模式進(jìn)行深入探索與創(chuàng)新，發(fā)揮自身在面對大市場的不同優(yōu)勢，合理分配資源，努力掃除鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度上的問題，實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新與進(jìn)步，努力提高制度上的優(yōu)勢，這樣才能讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)靠內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)發(fā)展，有助于建立起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能夠長期有效的制度。

三、新常態(tài)背景下村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織深化合作的對策建議

（一）優(yōu)化村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織各自的組織工作方式、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

1.村黨委。抓黨建促發(fā)展。實(shí)現(xiàn)村黨委與其他兩個(gè)組織的深化合作，前提是建立起一種參與各方共享合作收益的體制，而建立這種制度需要我們農(nóng)村黨的基層組織在向上級政府單位負(fù)責(zé)的同時(shí)也要向底層的人民群眾負(fù)責(zé)，拋棄之前的指令式管理，更多的進(jìn)行指導(dǎo)式管理；領(lǐng)導(dǎo)的角色也應(yīng)該是多樣化的，可努力兼顧指導(dǎo)、幫助和支持的角色，要更加關(guān)注政策的實(shí)施以及各方利益的整合與協(xié)調(diào)；從曾經(jīng)的以管理為主到為以服務(wù)為主。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也逐漸地走向市場化，傳統(tǒng)組織在新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中無法滿足比較多樣化的需求。為了順應(yīng)形勢發(fā)展需要，在提高黨組織班子素質(zhì)、端正黨組織班子作風(fēng)、優(yōu)化黨組織班子結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，靈活設(shè)置組織形式，從產(chǎn)業(yè)管理角度對基層進(jìn)行資源整合分配，以此滿足諸多基層組織的在多樣化經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的多樣化需求。

2.村委會(huì)。轉(zhuǎn)變工作方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。部分村級組織不具備足夠的能力與行動(dòng)力，所以在經(jīng)濟(jì)上為群眾的生產(chǎn)和生活提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)有很大的阻礙。村民居委會(huì)要在鄉(xiāng)村的治理發(fā)展過程中，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、新方法，并且要從新問題出發(fā)，著力摸索處理村民們在生產(chǎn)中遇到的矛盾和需要處理的實(shí)際問題。在充分了解村民的真實(shí)生活狀況之后，要實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，在工作上盡量貼近村民的現(xiàn)實(shí)生活，給村民提供更多的農(nóng)業(yè)相關(guān)信息咨詢、疑難問題的解析指導(dǎo)、法律服務(wù)等等，努力于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力，讓更多的村民擁有發(fā)展生產(chǎn)力的思想思維方式。以嶄新的思維方式，使用新的措施方法帶動(dòng)關(guān)于農(nóng)村提高發(fā)展生產(chǎn)意識的工作開展，提高村級干部的文化水平和政治遠(yuǎn)見，讓村委干部“致富帶富”的帶動(dòng)作用發(fā)揮得更加充分，通過村干部的榜樣作用和指導(dǎo)支持，讓村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)更有動(dòng)力，更有前景可望[3]。村民居委會(huì)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，團(tuán)結(jié)群眾力量，綜合開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化過程中找準(zhǔn)正確的定位，發(fā)揚(yáng)踴躍高效的導(dǎo)向、效勞和指導(dǎo)作用。

3.合作經(jīng)濟(jì)組織。優(yōu)化內(nèi)部治理，提高自身發(fā)展能力。當(dāng)代中國目前的農(nóng)村專業(yè)合作社的服務(wù)作用并沒有得到充沛的表現(xiàn)，合作社產(chǎn)權(quán)不清晰、內(nèi)部人控制嚴(yán)重使得社員權(quán)益的平等性和內(nèi)部秩序的有效性難以得到實(shí)現(xiàn)，民主管理還有待加強(qiáng)。所以，要始終保持為社員效勞的主旨，加強(qiáng)成員合作意識的培養(yǎng)，讓成員真正地參與到合作組織中，合作組織中的重大問題，應(yīng)當(dāng)由所有成員平等協(xié)商、民主決策，讓成員感受到自己是真正的主人，讓每個(gè)成員都有足夠的熱情。另外，可以采納多種方式，讓農(nóng)民深入理解合作組織的意義和優(yōu)勢，可以使農(nóng)民對合作組織有正確的認(rèn)知，如鄉(xiāng)村廣播、興辦法制節(jié)目等；一定將保持合作社的本性與尊重我國農(nóng)村合作社的開展實(shí)際工作相聯(lián)系結(jié)合，對基于經(jīng)典合作社原則的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的創(chuàng)新和調(diào)整，在法律許可的范圍內(nèi)認(rèn)可合作社的市場導(dǎo)向，客觀看待、靈活處理和適度放寬對權(quán)、責(zé)、利均衡性要求[4]。

（二）理順以村黨組織為核心、以村委會(huì)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為紐帶、以產(chǎn)業(yè)為依托的組織合作關(guān)系

村黨組織在深化合作中要找準(zhǔn)定位、擺正位置，真正發(fā)揮好黨建推動(dòng)作用，努力做到領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)、引導(dǎo)不主導(dǎo)、到位不越位，扶持但不包攬，加強(qiáng)對合作社的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治核心作用，督導(dǎo)和保障合作社健康發(fā)展。一直致力于建造服務(wù)人民型的優(yōu)秀黨組織，充分發(fā)揮黨組織在隊(duì)伍管理、活動(dòng)開展、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)功能，在服務(wù)中密切聯(lián)系合作經(jīng)濟(jì)組織社員、在服務(wù)中推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的任何組織形式在發(fā)展過程中都為了需要與政府、農(nóng)業(yè)科技部門、農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立良好關(guān)系，以此獲取和利用政策、技術(shù)、資金等資源要素。國家對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的扶持存在法規(guī)和制度建設(shè)滯后的問題，農(nóng)民可以自己成立合作社，使用專業(yè)合作社的方法，這種模式現(xiàn)在已經(jīng)作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的主要模式，這種民間組織還很難有效實(shí)現(xiàn)與國家正式制度內(nèi)的政府、涉農(nóng)科技部門和農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)對接。村兩委在這一過程中，主要擔(dān)任中介角色，積極替合作社出面或與農(nóng)民專業(yè)合作社出面，為以合作社為主的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)爭取政策、科技和金融方面的支持。除此之外，現(xiàn)在村兩委中，存在很多掌握著豐厚人力和社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)精英和鄉(xiāng)村能人，可以更充分地利用自身的優(yōu)勢來幫助組織建立市場渠道，降低渠道成本，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織怎樣才在新常態(tài)的要求中獲得明顯的發(fā)展與提高，在不脫離黨的目標(biāo)的前提下進(jìn)步。因此，不僅要求基層組織擁有非常扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和號召力，并積極為合作經(jīng)濟(jì)組織在其章程范圍內(nèi)開展活動(dòng)提供服務(wù)、創(chuàng)造條件。另一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)支持村委會(huì)搞好村民自治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是一個(gè)我們可以充分利用的條件，是村委組織帶領(lǐng)村級經(jīng)濟(jì)開展得最充分有效的模式與載體。在深化協(xié)作中，要努力加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織與村黨組織、村委會(huì)的有效融入和資源的集合，這樣既可以有效發(fā)揮村委會(huì)成員與村黨組織的功能，做大做強(qiáng)協(xié)會(huì)組織，更好地組織群眾致富；村兩委干部也能夠接觸到現(xiàn)代化企業(yè)的經(jīng)營方式，增加干部隊(duì)伍在市場中鍛煉的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）改善實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制有效運(yùn)行的外部環(huán)境

1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與決策的主動(dòng)權(quán)給予農(nóng)民。由于我國大部分合作經(jīng)濟(jì)組織在建立之初就因?yàn)槠涮厥獾牡鼐墝傩院彤a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣嬖谥芮械穆?lián)系。合作經(jīng)濟(jì)組織管理決策權(quán)的執(zhí)行往往被政府的力量所左右，有時(shí)往往會(huì)做出與農(nóng)民意愿、與市場趨勢相違背的決策。面對這些問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予合作組織與農(nóng)民更多主動(dòng)空間，只有將探索農(nóng)村經(jīng)營體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給廣大農(nóng)民群眾，這樣才可以對農(nóng)村基層組織的協(xié)作和創(chuàng)新發(fā)展有好處，進(jìn)一步能夠面對市場化的應(yīng)戰(zhàn)，這樣才可以完成政府角色從以前的控制主導(dǎo)地位向輔佐參謀地位的改變，地方政府需要不斷發(fā)揮其能力并不斷做出創(chuàng)新，由此替代基層政府抓生產(chǎn)經(jīng)營。政府更多地關(guān)注農(nóng)民的需求，對農(nóng)民的呼聲做出回應(yīng)，這樣政府也可以不必始終陷在繁雜的行政事務(wù)中，同時(shí)也可以提高政府為農(nóng)村基層組織服務(wù)的效率，推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。

2.進(jìn)一步完善我國的相關(guān)法律、法規(guī)。給予農(nóng)村基層組織充分自主性和自我發(fā)展空間的同時(shí)，還要為其提供必要的法律保障和支撐。無論是村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)在協(xié)調(diào)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)的權(quán)利和義務(wù)，還是農(nóng)民專業(yè)合作社在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，為村民提供更加完善周到的公共服務(wù)，都需要國家政府給予法律上的保障和明確規(guī)定?；蛘哒f，農(nóng)村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織想要在合作探索中擴(kuò)大其普適性，必須有國家的法律保障?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，其實(shí)更多的是讓我們摸著石頭過河，要想真正保護(hù)并支持種種發(fā)源于農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新的發(fā)展，而且要對農(nóng)民專業(yè)合作社提出的訴求和面對的問題進(jìn)行保障，也仍需要相應(yīng)的法律規(guī)范來加以保證。所以，政府部門任重而道遠(yuǎn)，從事相關(guān)工作的職員也必須逐步加強(qiáng)自身能力和責(zé)任心，履行義務(wù)，不推卸責(zé)任。

（四）提高農(nóng)民各方面的能力，讓農(nóng)民對現(xiàn)代技術(shù)有一個(gè)更加清楚的認(rèn)識

除了內(nèi)部要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)制、外部需優(yōu)化環(huán)境之外，還要提高農(nóng)民隊(duì)伍整體的文化水平、技術(shù)能力和經(jīng)營理念，施展開其在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)地位。堅(jiān)持在地域特殊性的基礎(chǔ)上，每個(gè)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的特色產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)，要有目的性地增加對農(nóng)民的指導(dǎo)；在將新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推廣到鄉(xiāng)村時(shí)，也應(yīng)該對和這些新投入品相關(guān)的配套社會(huì)服務(wù)體系進(jìn)行完善，使新的產(chǎn)品和技術(shù)更容易為農(nóng)民所接受；建立更加健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，由此讓農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所加強(qiáng)，同時(shí)也可以成立農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)基金，用來填補(bǔ)技術(shù)應(yīng)用過程中的經(jīng)濟(jì)損失；積極開展農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)中可以運(yùn)用到的科學(xué)技術(shù)知識得到更廣泛的推廣，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

四、結(jié)語

通過基層一些組織的聯(lián)合創(chuàng)新合作，更能培育新常態(tài)下農(nóng)民“自強(qiáng)、自立，協(xié)作”的精神，增強(qiáng)了自主發(fā)展能力和意愿以及協(xié)作意識，改變他們在市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢位置，提高了農(nóng)村的農(nóng)民抵擋市場的才能，進(jìn)而推進(jìn)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化，最終提升了農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際收入，加速了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

政府的支持只是外在推動(dòng)因素，其目標(biāo)是激發(fā)農(nóng)民積極實(shí)現(xiàn)自我與農(nóng)村共同發(fā)展的內(nèi)在精神，因此構(gòu)成了繼續(xù)的農(nóng)村自我開發(fā)有效機(jī)制。只有把推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的行政助力與內(nèi)生動(dòng)力緊密結(jié)合起來，才能提高農(nóng)村在新常態(tài)背景下的自主可持續(xù)發(fā)展能力，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬國興.深化村級改革激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2008，（6）：141-142.

[2] 李鋼，王文龍.新農(nóng)村建設(shè)：制度創(chuàng)新與動(dòng)力整合[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（7）：9-11.

[3] 周挺.鄉(xiāng)村參與式治理與基層黨建工作創(chuàng)新探析[J].福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版，2012，（11）：173-177.

[4] 馬明潔.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行績效的關(guān)系研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

Abstract：By reviewing the interactive history of the two committees and the cooperative economic organization，the characteristics and rules of these three at different stages with the rural economic development are found out.At present，China rural areas come into new normal，and need to face with the requirement of sustainable development of rural economy，which means the two committees and the farmer economy cooperation organization need to build a stronger tie between each other in order to further cooperation.Deepening reform and transformation in the countryside still needs to breakthrough in the construction of village-level party，internal governance of rural organizations，the construction of corresponding law system，farmers modernization.

Key words：new normal；rural organization；intrinsic motivation

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]