企業(yè)參與高職院校校企合作的成本補(bǔ)償機(jī)制研究

徐鳳+李進(jìn)

摘 要：企業(yè)是以盈利為目的市場主體，企業(yè)深度參與辦學(xué)是世界職業(yè)教育發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)，是提升我國職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的保障。企業(yè)參與職業(yè)教育的成本投入，分為對人才培養(yǎng)的投入，對合作院校的投入，對企業(yè)自身建設(shè)的投入。為了建立企業(yè)深度參與職業(yè)教育的長效機(jī)制，須從政府政策扶持、行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、院校技術(shù)反哺和人才就業(yè)回饋等多維度建立企業(yè)參與高職院校校企合作成本補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高職院校；校企合作；成本補(bǔ)償

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）21-0044-04

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）提出研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策，建立健全企業(yè)參與制度，支持企業(yè)深度參與校企合作。劉延?xùn)|副總理2016年12月2日出席推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會，并發(fā)表了題為《加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化 開創(chuàng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育新局面》的講話，提到：要完善促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī)、政策和措施，進(jìn)一步明確校企合作的體制機(jī)制、形式內(nèi)容、促進(jìn)措施和落實(shí)要求，健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償、教師和企業(yè)員工參與校企合作的績效分配、學(xué)生實(shí)習(xí)和學(xué)徒培養(yǎng)的勞動保障等政策[1]。深化產(chǎn)教融合、校企合作的新形勢下，開展企業(yè)參與高職院校校企合作過程成本補(bǔ)償機(jī)制研究具有一定的指導(dǎo)意義。只有在政府、行業(yè)、院校和學(xué)生等利益相關(guān)者共同努力下，才能真正降低和補(bǔ)償企業(yè)參與校企合作成本，提高企業(yè)主動參與的積極性，也將打開高職教育校企合作的新局面。

一、企業(yè)深度參與高職院校校企合作制約因素分析

高職院校校企合作主要是指，高職院校與企業(yè)通過資源調(diào)節(jié)、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同合作開展人才培養(yǎng)方式的過程。目前我國高職院校校企合作主要有：共建實(shí)訓(xùn)基地、訂單式人才培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)、職教集團(tuán)、廠中校、校中廠等形式。不同企業(yè)和院校之間根據(jù)自身規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r，采取了不同的校企合作方式[2]。

不管選擇哪種方式開展校企合作，都存在“剃頭挑子一頭熱一頭冷”的現(xiàn)象[3]。目前，企業(yè)參與職業(yè)教育還存在企業(yè)教育制度不健全、法律政策不完善、行規(guī)制度不健全和缺乏內(nèi)驅(qū)力等制約因素，需要完善法律政策，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督職能等來促進(jìn)企業(yè)深度參與校企合作[4]。其中充分考慮企業(yè)的利益，建立完善的成本補(bǔ)償機(jī)制，是提高企業(yè)參與積極性的根本保證。

企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，追求利潤是企業(yè)的生存法則。從企業(yè)目標(biāo)和本質(zhì)出發(fā)，有學(xué)者以人力資本理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用成本和收益，分析企業(yè)參與高職院校校企合作積極性各項(xiàng)因素[5]。投入與產(chǎn)出的比例直接影響著企業(yè)參與校企合作的廣度與深度。沒有充分考慮企業(yè)利益訴求，已經(jīng)成為企業(yè)參與校企合作發(fā)展的瓶頸。通過對企業(yè)在高職院校校企合作過程成本分析，尋找成本補(bǔ)償策略，通過建立激勵機(jī)制激發(fā)企業(yè)在校企合作中的積極性，從而真正發(fā)揮好企業(yè)在高職教育校企協(xié)同育人中的重要作用。

二、企業(yè)參與高職院校校企合作的成本分析

企業(yè)參與高職院校校企合作，不但要投入有形資本（例如資金和設(shè)備，主要是可以貨幣化的投入），還會消耗很多無形資本（例如企業(yè)技術(shù)人員參與人才培養(yǎng)，包括很多無法貨幣化的投入）[6]。本文主要分析在高職教育校企合作中企業(yè)投入成本及其特點(diǎn)。

（一）向人才培養(yǎng)過程投入

校企合作的核心是共同培養(yǎng)、協(xié)作育人，企業(yè)參與校企合作主要目標(biāo)是培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展要求，具有職業(yè)技能的專業(yè)人才。因此在校企合作中，向人才培養(yǎng)的全過程投入是企業(yè)不可回避的主要成本。投入過程可以分為以下幾個階段：

1.人才培養(yǎng)的前期。該階段是指學(xué)生進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)之前。企業(yè)選擇好相關(guān)的合作高職院校后，就要開始進(jìn)行投入，從前期的校企合作人才培養(yǎng)方案的制定，如：專業(yè)課程設(shè)置，工學(xué)結(jié)合教材的開發(fā)等，需要企業(yè)進(jìn)行投入。后期的招生宣傳，專業(yè)介紹，行業(yè)咨詢，企業(yè)展示，訂單班簽訂等各個環(huán)節(jié)，企業(yè)也需要承擔(dān)相關(guān)部分的費(fèi)用。

2.人才培養(yǎng)的中期。該階段是指學(xué)生進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)期間。該階段企業(yè)主要提供人才和平臺支持，企業(yè)派遣技術(shù)專家或者管理專家參與高職院校教學(xué)過程，提供生產(chǎn)場地作為學(xué)生實(shí)踐平臺和專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。部分企業(yè)還提供獎（助）學(xué)金等。

3.人才培養(yǎng)的后期。該階段是指學(xué)生完成高職院校在校學(xué)習(xí)后，進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)階段。該階段企業(yè)承擔(dān)學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)成本，主要是學(xué)生消耗的人力和物力成本。包括：頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生的工資、福利、保險，開展入廠教育、專業(yè)技能培訓(xùn)所需要成本，學(xué)生開展實(shí)踐生產(chǎn)所占用的生產(chǎn)場地和生產(chǎn)材料，以及所帶來的企業(yè)物資的損耗。

（二）向合作院校的投入

向合作院校的投入是校企合作過程中企業(yè)投入的主要方面，主要包括兩方面：

1.資金投入。企業(yè)對合作高職院校資金投入包括直接資金投入和間接資金投入。直接資金投入包括：校企共建實(shí)訓(xùn)基地、校企共建專業(yè)學(xué)科、設(shè)置企業(yè)專項(xiàng)獎（助）學(xué)金、提供辦學(xué)資金（設(shè)備）捐助等。間接資金投入包括：為教師提供企業(yè)實(shí)習(xí)崗位、為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位、為學(xué)校辦學(xué)提供資源。

2.人力投入。職業(yè)教育需要建立德藝雙馨的兼職教師隊(duì)伍，承載技術(shù)技能積累和傳承的使命。校企合作過程中，專兼職教師需要經(jīng)常地交流與溝通，將企業(yè)最新的信息、技術(shù)、需求等傳遞給職業(yè)院校，以便高職院校適時調(diào)整人才培養(yǎng)方案。校企合作過程中，企業(yè)需要定期派出技術(shù)專家、管理專家直接參與教育教學(xué)活動，如落實(shí)企業(yè)導(dǎo)師制度、兼職教師授課制度、專家學(xué)術(shù)報告制度等。

（三）向企業(yè)自身建設(shè)投入

校企雙方屬于異質(zhì)體，分屬不同的領(lǐng)域，企業(yè)尋求滿足自身需求的合作院校，是一個動態(tài)抉擇的過程，需要付出相應(yīng)的成本，包括尋找成本、運(yùn)行成本、風(fēng)險成本。

1.尋找成本。由于國內(nèi)目前沒有專門的校企合作信息服務(wù)平臺，企業(yè)與高職院校處于分屬不同的領(lǐng)域，信息嚴(yán)重不對稱，建立校企合作基本依靠熟人脈絡(luò)，校企合作的機(jī)會成本、時間成本和人力成本較高。

尋找滿足企業(yè)需求的合作院校是一個動態(tài)過程。滿足企業(yè)合作的高職院校須具有下列條件：區(qū)域位置匹配、專業(yè)方向匹配、技術(shù)技能匹配、人才就業(yè)匹配。尋找符合上述特征的合作企業(yè)需要付出機(jī)會成本、時間成本、人力成本。尋求到滿足上述特征的合作院校后，企業(yè)與之接洽、商談，仍需要付出談判成本，通過談判與溝通，平衡人才培養(yǎng)的普適性與針對性；平衡各利益相關(guān)者的價值追求；平衡企業(yè)所追求的經(jīng)濟(jì)效益與學(xué)校追求的社會效益等。

2.運(yùn)行成本。明確合作對象和合作方式后，企業(yè)需要按照校企合作協(xié)議履行自身的義務(wù)。在實(shí)施校企合作之后就需要根據(jù)校企合作協(xié)議對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行一系列的更新與調(diào)整。

首先，企業(yè)要建立符合校企合作要求的相關(guān)管理制度和運(yùn)行體系，滿足學(xué)校人才培養(yǎng)改革、滿足教師企業(yè)實(shí)踐、滿足學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、滿足科技成果轉(zhuǎn)化。其次，完善企業(yè)的人事管理制度，如：落實(shí)企業(yè)員工參與校企合作的激勵制度；落實(shí)高職院校教師參與企業(yè)工程實(shí)踐或科研技術(shù)開發(fā)的激勵制度；落實(shí)高職學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束后留任獎勵制度等。再次是建立校企文化交融機(jī)制，企業(yè)需要投入一定成本加強(qiáng)在校企合作過程中的文化建設(shè)，如：產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)、工匠精神培養(yǎng)等。

3.風(fēng)險成本。校企合作是社會系統(tǒng)工程的組成部分，容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)形勢和人才培養(yǎng)周期的影響。由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的原因，企業(yè)自身的原因，聯(lián)合培養(yǎng)的專業(yè)人才流失的原因等，企業(yè)客觀上存在著獲利減少甚至獲利不能的風(fēng)險。

企業(yè)在進(jìn)行校企合作項(xiàng)目論證的時候，會考慮投入的風(fēng)險成本，這也是一般的中小微企業(yè)不樂意參與校企合作的重要原因之一，它們更希望通過機(jī)會主義解決自身的需求，大中型企業(yè)一般無法通過機(jī)會主義滿足自身的需求，愿意通過校企合作滿足自身的需求，控制風(fēng)險成本成為校企合作重要組成部分。

三、企業(yè)參與高職院校企合作成本補(bǔ)償機(jī)制

企業(yè)是高職教育重要的辦學(xué)主體，是技術(shù)技能積累與傳承的重要載體，企業(yè)在校企合作中需要向人才培養(yǎng)過程投入、高職院校投入、企業(yè)自身建設(shè)投入。因此想要更好推進(jìn)校企合作，發(fā)揮企業(yè)在協(xié)同育人中的重要作用，就必須健全和完善企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償措施，最大程度上平衡和滿足企業(yè)的需求。

（一）政府提供政策扶持，建立長效補(bǔ)償機(jī)制

1.法律制度保證。我國目前的法律法規(guī)缺乏對企業(yè)參與高職教育的合理補(bǔ)償機(jī)制，需要通過立法途徑保障合作企業(yè)的利益，建立企業(yè)參與高職教育的長效機(jī)制[7]。中央政府須做好職業(yè)教育校企合作的頂層法律設(shè)計，健全職業(yè)教育法律法規(guī)，解決好《職業(yè)教育法》與《教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》的銜接問題，抓緊出臺《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，引領(lǐng)和規(guī)范校企合作事宜。地方政府須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，制定具有地方特色的法規(guī)，明確校企雙方的責(zé)權(quán)利，規(guī)范企業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)和保障校企合作事宜。

2.政策引導(dǎo)。由于缺乏明確的校企合作的政策，校企雙方責(zé)權(quán)利分界不清，企業(yè)在校企合作中的投入難以得到回報，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策，吸引和鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，建議從財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、設(shè)立校企合作基金、建立以獎代補(bǔ)機(jī)制等維度落實(shí)企業(yè)參與校企合作的補(bǔ)償制度。

（1）制定財政補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策。政府出臺財政補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與校企合作。政府以現(xiàn)代學(xué)徒制、職教集團(tuán)等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，給校企雙方提供必要的財政補(bǔ)貼。政府對積極參與校企合作的企業(yè)，實(shí)行減少納稅基數(shù)、降低企業(yè)所得稅、減免教育附加費(fèi)等。政府還應(yīng)積極探索建立教育型企業(yè)制度，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的長效機(jī)制。

（2）設(shè)立校企合作基金。校企合作專項(xiàng)基金可以有效減輕企業(yè)參與校企合作的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府建立校企合作專項(xiàng)基金，可用于企業(yè)兼職教師薪資的發(fā)放；用于補(bǔ)貼企業(yè)在校企合作中的開支；用于校企共建實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)；用于對優(yōu)秀校企合作項(xiàng)目的獎勵。

（二）行業(yè)發(fā)揮橋梁作用，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

1.制定人才標(biāo)準(zhǔn)。成立各級職業(yè)教育校企合作委員會，讓行業(yè)組織參與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的制定及落實(shí)，將本行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)引入到職業(yè)教育中；將本行業(yè)從業(yè)人員的基本要求引入到職業(yè)教育中；將本行業(yè)的職業(yè)文化引入到職業(yè)教育中，為企業(yè)培養(yǎng)匹配的技術(shù)技能人才提供“標(biāo)準(zhǔn)”保障，提升人才的有效供給率，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的回報率。

2.協(xié)調(diào)校企合作。行業(yè)組織在校企合作中協(xié)調(diào)作用主要有如下三點(diǎn)：首先，行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)和高職院校資源共享，降低企業(yè)在校企合作的尋找成本。其次，校企雙方屬于異質(zhì)主體，有著各自的利益追求，合作過程中難免產(chǎn)生分歧，行業(yè)組織能夠以獨(dú)立的第三方協(xié)調(diào)校企雙方的矛盾，平衡校企雙方的利益訴求，減少企業(yè)參與（投資）職業(yè)教育的風(fēng)險。再次，行業(yè)組織可以充分發(fā)揮在信息方面的優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)收集分析的基礎(chǔ)上，為企業(yè)做好服務(wù)工作，及時為企業(yè)發(fā)展提供行業(yè)信息，降低風(fēng)險成本。

（三）合作院校提供人才和技術(shù)等支持，補(bǔ)償企業(yè)成本

1.人才定制。尋求滿足企業(yè)需求的技術(shù)技能人才，是企業(yè)參與校企合作的重要原因之一。高職院校需要培養(yǎng)出既滿足普適性又滿足合作企業(yè)個性要求的人才，從而滿足學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的需求，滿足企業(yè)現(xiàn)實(shí)需要。高職院校須在遵循職業(yè)教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，與企業(yè)聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合開發(fā)課程，聯(lián)合組織教學(xué)，將本行業(yè)的崗位要求植入到專業(yè)人才培養(yǎng)方案；將本行業(yè)的工作內(nèi)容植入到專業(yè)教學(xué)內(nèi)容；將本行業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)植入到專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；將本行業(yè)的職業(yè)文化植入到校園文化。校企聯(lián)合培養(yǎng)出專業(yè)思想穩(wěn)定、技術(shù)技能過硬、企業(yè)認(rèn)同感強(qiáng)的技術(shù)技能人才，讓企業(yè)在校企合作中的付出有等額或超額回報。

2.技術(shù)支撐。高職院校應(yīng)充分利用自身的科研優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，在科技開發(fā)和科技服務(wù)領(lǐng)域充分為合作企業(yè)服務(wù)。圍繞企業(yè)的需求開展科研項(xiàng)目，協(xié)助企業(yè)突破生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，降低企業(yè)技術(shù)開發(fā)成本。

3.資源共享。校企合作過程中，高職院校應(yīng)該發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，降低企業(yè)合作成本。通過建立開放性實(shí)訓(xùn)基地、開放性場館、開放性實(shí)訓(xùn)室，與企業(yè)共享辦學(xué)資源。通過建立開放性的網(wǎng)絡(luò)教育資源，與合作企業(yè)共享，提高員工的技術(shù)水平和職業(yè)道德，從而降低企業(yè)的人力資源管理成本。

（四）穩(wěn)定畢業(yè)生就業(yè)，降低企業(yè)風(fēng)險成本

校企聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)就職，服務(wù)一定的期限，企業(yè)才能收回成本。針對高職畢業(yè)生跳槽頻繁的現(xiàn)狀，穩(wěn)定畢業(yè)生就業(yè)是降低企業(yè)參與校企合作的風(fēng)險成本。從制度的角度、文化的角度提出穩(wěn)定畢業(yè)生就業(yè)的策略。

1.制度的角度。建立縮短或取消試用期制度，校企聯(lián)合培養(yǎng)的畢業(yè)生經(jīng)歷了多輪的企業(yè)實(shí)踐，企業(yè)與畢業(yè)生之間了解較為深刻，縮短或取消聯(lián)合培養(yǎng)畢業(yè)生的試用期制度，有利于增強(qiáng)企業(yè)與畢業(yè)生之間的相互認(rèn)同感；建立畢業(yè)生學(xué)費(fèi)的逐步返還制度，校企聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)費(fèi)由企業(yè)根據(jù)畢業(yè)生服務(wù)年限，逐年返回給畢業(yè)生，既激勵畢業(yè)生長期服務(wù)于企業(yè)，也減少了企業(yè)投入的風(fēng)險；建立優(yōu)秀畢業(yè)生的職業(yè)年金制度，對企業(yè)認(rèn)可的優(yōu)秀畢業(yè)生，逐年發(fā)放職業(yè)年金，且隨著服務(wù)年限的增加，逐年遞增。通過上述制度的設(shè)計與優(yōu)化，穩(wěn)定畢業(yè)生就業(yè)，提高企業(yè)投入的回報率。

2.文化的角度。校企聯(lián)合培養(yǎng)人才，既包括專業(yè)技能的聯(lián)合培養(yǎng)，也包括職業(yè)素養(yǎng)的聯(lián)合培養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)的提升主要從職業(yè)生涯規(guī)劃和企業(yè)文化滲透兩個方面進(jìn)行，發(fā)揮文化的育人作用。校企雙方須將職業(yè)生涯規(guī)劃納入人才培養(yǎng)的全過程，讓學(xué)生對所學(xué)專業(yè)和未來的職業(yè)有清晰的規(guī)劃，穩(wěn)定學(xué)生的專業(yè)思想，增強(qiáng)學(xué)生對企業(yè)信任度，提高學(xué)生職場的適應(yīng)能力，充分發(fā)揮受教育者的主體作用。校企雙方將優(yōu)質(zhì)的行業(yè)文化和企業(yè)文化引入到人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)學(xué)生愛崗敬業(yè)的精神，培養(yǎng)學(xué)生契約意識，增強(qiáng)學(xué)生對行業(yè)、企業(yè)的認(rèn)同感，提高學(xué)生的誠信意識。校企雙方注重文化軟實(shí)力的價值，發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用，降低校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的流失率，穩(wěn)定企業(yè)的投入回報。

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