新型城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育需求與供給側(cè)改革路徑探討

楊海華+俞冰

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，作為與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系最為密切的職業(yè)教育必將在推進新型城鎮(zhèn)化進程中有所作為?；谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)的新背景，探究了新型城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育的內(nèi)涵關(guān)系，并以蘇州市為例，分析新型城鎮(zhèn)化對于職業(yè)教育的需求，提出新型城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)供給側(cè)改革的的思路與路徑，即加大職業(yè)教育資源供給、擴大職業(yè)教育供給主體、改革職業(yè)教育供給模式等，試圖為其它地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育的發(fā)展提供具有區(qū)域特點和先試意義的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)教育；供給側(cè)改革

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）21-0028-06

新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑，推進新型城鎮(zhèn)化能夠全面釋放新需求、創(chuàng)造新供給，既是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的惠民工程。新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為本，其核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于教育。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展以及個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)關(guān)系最為緊密的教育類型，面臨著難得的發(fā)展機遇，這種機遇賦予職業(yè)教育更加豐富的內(nèi)涵和更加光榮而艱巨的社會使命。職業(yè)教育將人口流動與市民化、人口就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市和農(nóng)村發(fā)展串接起來，具有不可替代的作用[1]。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化有著強烈的共生共榮關(guān)系，職業(yè)教育將在全面加快推進人的城鎮(zhèn)化方面有所作為，新型城鎮(zhèn)化也將推動職業(yè)教育的全面轉(zhuǎn)型升級。

一、新型城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育的關(guān)系解析

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，具體即為城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員、城中村城邊村原有居民和農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。從改造人的角度來看，該過程不僅需要戶籍管理、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等配套環(huán)境的完善，更需要一個長期浸潤式的“大教育”環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育主要是通過人這個核心要素發(fā)生關(guān)系。職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化進程中具有舉足輕重的地位，通過大力提升進城農(nóng)民工和農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移人口的受教育程度、職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)社會全面現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位變動和再就業(yè)的需要，從而保障與促進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，同樣新型城鎮(zhèn)化也賦予了職業(yè)教育更多新的內(nèi)涵功能與價值使命，促進職業(yè)教育自身的改革與轉(zhuǎn)型升級[2]。因此，職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化有著天然的聯(lián)系，一方面職業(yè)教育的發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化培養(yǎng)培訓(xùn)和提供高素質(zhì)的技術(shù)技能服務(wù)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，全面提升新老市民的城鎮(zhèn)化水平；另一方面新型城鎮(zhèn)化也將助推職業(yè)教育自身進行供給側(cè)改革，實現(xiàn)職業(yè)教育的全面轉(zhuǎn)型升級。

二、新型城鎮(zhèn)化對于職業(yè)教育的需求分析

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心要義，新型城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育的發(fā)生載體主要是“人”。職業(yè)教育的核心功能就是為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能和服務(wù)型人才，另外兼具科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等功能。新型城鎮(zhèn)化和職業(yè)教育發(fā)展主要通過人發(fā)生鏈接，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化、農(nóng)民工的社會融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、社會文化的引領(lǐng)與培育，都需要職業(yè)教育的參與[3]。因此，新型城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育發(fā)展提供了新的機遇和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育必將在人口多元變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會文化傳承等方面作出積極努力，并通過自身的供給側(cè)改革以更好的服務(wù)與助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）人口多元變化對于職業(yè)教育的需求

1.農(nóng)民工市民化對于職業(yè)教育的需求。蘇州市到2015年底，流動人口數(shù)698萬人，常住流動人口數(shù)538萬人，常住流動人口占常住人口的50.7%，已經(jīng)成為蘇州市民重要的組成部分[4]。未來的農(nóng)民工市民化就是如何有序、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移這部分人口，加強對蘇州農(nóng)民工群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)關(guān)系到蘇州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進度與質(zhì)量。因此，針對蘇州農(nóng)民工開展職業(yè)教育與補償教育，可以幫助他們更好地重新規(guī)劃職業(yè)，過上更有尊嚴的生活。從職業(yè)教育的實踐需求來看，主要包括幾個方面：文化認同的適應(yīng)教育、就業(yè)技能培訓(xùn)、市民素質(zhì)補償教育、心理素質(zhì)補償教育、信息素養(yǎng)補償教育等，通過這些形式不一的教育，可以讓農(nóng)民工盡快融入市民社會，從而加快新型城鎮(zhèn)化的進程。

2.非戶籍常住人口對于職業(yè)教育的需求。蘇州相關(guān)統(tǒng)計表明，流動人口的學(xué)歷普遍是初高中水平，7%的流動人口學(xué)歷僅小學(xué)及以下（如圖1所示）。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，適應(yīng)社會全面現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位變動和再就業(yè)的需要，必須大力推進職業(yè)教育與培訓(xùn)，全面提高職工隊伍特別是初中及以下職工的文化水平和技能素質(zhì)。職業(yè)培訓(xùn)方面，流動人口中有570萬21-50歲年齡層次的人，是職業(yè)培訓(xùn)的主要對象。根據(jù)近年來蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及一、二、三產(chǎn)的就業(yè)人口比重來看，流動人口中從業(yè)第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)占比逐年增加?！笆濉逼谀?，蘇州市第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)流動人口較“十一五”期末增長了42.3萬人，占比提升了3.6%（如圖2所示）[5]。因此，非戶籍人口對于職業(yè)教育需求的規(guī)模非常之大，蘇州職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展空間非常之大，更要適當(dāng)增加第三產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)比重。

3.鄉(xiāng)村居民對于職業(yè)教育的需求。從蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，蘇州經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級階段，不斷向發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。因此，現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)更多關(guān)注鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)實需求：一方面積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育；另一方面切實關(guān)注居民“離農(nóng)”需求，通過職業(yè)學(xué)歷教育和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村居民開展臨時短期的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)服務(wù)，積極面向先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，將農(nóng)村失地人口盡快融入城市就業(yè)，從而提升蘇州的城鎮(zhèn)化水平。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要職業(yè)教育的大力支持，也為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供了新的機遇。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于職業(yè)教育的需求

1.制造業(yè)重點領(lǐng)域?qū)τ诼殬I(yè)教育的需求。先進制造業(yè)以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)。伴隨蘇州新的智能制造的發(fā)展浪潮，蘇州高新科技產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新人才集聚進入新高度，企業(yè)的人才招募重點已經(jīng)從數(shù)量開始向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，先進制造業(yè)的發(fā)展需要大批技術(shù)技能型與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。蘇州職業(yè)教育應(yīng)搭建裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)教融合平臺和技能人才公共實訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)高端裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)技能人才。因此，蘇州先進制造業(yè)發(fā)展對于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求更為強烈，自然對職業(yè)教育的發(fā)展更加充滿期待。

2.服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)τ诼殬I(yè)教育的需求。蘇州正在大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)和商務(wù)、旅游業(yè)、酒店管理、服務(wù)外包、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的需求快速增加，職業(yè)院?？稍鲈O(shè)電子商務(wù)、投資理財、金融保險等相關(guān)專業(yè)，如金融投資分析人員、金融財務(wù)審計師和會計師等專業(yè)性人才。因此，伴隨著蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”態(tài)勢的形成以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛崛起，服務(wù)業(yè)對職業(yè)教育的需求將與制造業(yè)對職業(yè)教育需求并駕齊驅(qū)。

3.新興重點領(lǐng)域?qū)τ诼殬I(yè)教育的需求。2016年上半年，蘇州新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展促轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)PMI指數(shù)均值為49.8，高于制造業(yè)PMI0.2個百分點。其中新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)均值均在50以上的擴張區(qū)間運行，顯示出較好的市場前景和生產(chǎn)活動預(yù)期。新能源、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)值同比分別增長18.1%和16.7%，均保持兩位數(shù)增長[6]。新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展趨勢，必然需要大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才，技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，職業(yè)院校責(zé)無旁貸。因此，新興產(chǎn)業(yè)對職業(yè)教育需求日益明顯，也將帶動職業(yè)教育自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以迎合與滿足新興產(chǎn)業(yè)對于人才質(zhì)量的需求。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)τ诼殬I(yè)教育的需求。伴隨著蘇州工業(yè)化進程的加快和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，“誰來種地，如何種地”已經(jīng)是蘇州實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。因此，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化是蘇州當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心要務(wù)，其關(guān)鍵是農(nóng)民的現(xiàn)代化，新型職業(yè)農(nóng)民便是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，職業(yè)教育理應(yīng)在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面有所作為，尤其在農(nóng)民職業(yè)化、學(xué)歷技能提升、自主創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營管理和綜合素養(yǎng)提高等多方面進行培養(yǎng)與培育。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對職業(yè)教育有天然的需求，職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中也將有更加廣闊的發(fā)展空間與機遇[7]。

（三）社會發(fā)展與文化對于職業(yè)教育的需求

1.老齡社會對于職業(yè)教育的需求。隨著社會老齡化趨勢的加劇，新型社區(qū)長期定居生活的將主要是中老年人。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年底蘇州市戶籍人口達到6781957人，其中老年人口1708816人，比2015年增長52235人，占戶籍總?cè)丝诘?5.2%，老齡化程度首次超過了25%[8]。未來三十年蘇州的老齡化程度將持續(xù)增加，沉重的老齡化人口負擔(dān)增大了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求，已經(jīng)成為社會各界高度重視的議題。老齡人口日益增加的物質(zhì)、精神文化需求對職業(yè)教育提出了新的訴求，職業(yè)教育應(yīng)拓展辦學(xué)思路，增設(shè)涉老專業(yè)，開展養(yǎng)老專業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，以適應(yīng)社會對養(yǎng)老服務(wù)人員的多元需求、解決社會轉(zhuǎn)型過程中的突出矛盾與疑難問題。

2.社區(qū)發(fā)展對于職業(yè)教育的需求。社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)治理是社會和諧穩(wěn)定的主要抓手，而社區(qū)教育便是社會治理體系中最有效的手段，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，積極有效地開展社區(qū)教育既是社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的需要，更是直接推進新型城鎮(zhèn)化和社會和諧穩(wěn)定的主要力量。而社區(qū)職業(yè)教育更是直接解決人的城鎮(zhèn)化的核心手段，通過開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助社區(qū)居民提升職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)競爭力，從而實現(xiàn)居民的職業(yè)成長與自我發(fā)展。因此，社區(qū)職業(yè)教育在城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、文體娛樂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動中將發(fā)揮積極作用。同時，職業(yè)教育還將在社會工作從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)中發(fā)揮積極作用，選擇一批緊密對接社會生活服務(wù)、就業(yè)形勢好的專業(yè)進行重點建設(shè)，尤其是安保、保育、護理等服務(wù)型崗位，為社會的公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社會治安等提供足夠的人才儲備，使職業(yè)院校的學(xué)生在服務(wù)社會中實現(xiàn)自己的價值。

3.文化傳承對于職業(yè)教育的需求。文化漸漸成為蘇州城市發(fā)展的軟實力的象征和城市名片。蘇州是吳文化核心地，地域文化源遠流長、豐博深厚，文化形象鮮明獨特、卓有魅力，蘇州形成了園林、昆曲、工藝美術(shù)等文化藝術(shù)品牌，被譽為“文薈之邦”，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為蘇州重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。而在文化傳承與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，具有匠人精神的技藝人才是關(guān)鍵，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)技藝人才的培養(yǎng)培訓(xùn)與匠人精神的傳承，職業(yè)教育自然不能缺位。對于職業(yè)院校，既要傳授學(xué)生精湛的技藝；又要培育學(xué)生的文化認同感和匠人精神。因此，不論是傳承文化，還是傳授技藝，都需要現(xiàn)代職業(yè)教育付諸實踐，現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育培養(yǎng)現(xiàn)代技藝人才和培育工匠精神最好的制度設(shè)計。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育供給側(cè)改革路徑思考

（一）新型城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育供給側(cè)改革的思路

改革開放三十多年來，蘇州職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動、發(fā)展共贏。新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略，是全面建成小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。職業(yè)教育作為面向人人且與經(jīng)濟社會最為密切的教育類型，必將在新型城鎮(zhèn)化進程中承載應(yīng)有的義務(wù)與責(zé)任。因此，職業(yè)教育作為供給側(cè)改革的主體及客體，必須認真理清發(fā)展思路，科學(xué)選擇發(fā)展路徑，務(wù)實積極前行。

1.高度關(guān)注新型城鎮(zhèn)化改革。在宏觀層面，職業(yè)教育擔(dān)負著為現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)技能、服務(wù)管理與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的時代重任。新型城鎮(zhèn)化涉及的關(guān)鍵因素包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、居民的城鎮(zhèn)化水平、人力資源的整體素養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，這些關(guān)鍵因素的改善提升都與職業(yè)教育的發(fā)展密切相關(guān)，需要職業(yè)教育的關(guān)注支持，更需要職業(yè)教育的主動適應(yīng)。

2.加強職業(yè)教育的供給改革意識。供給理應(yīng)關(guān)注需求，職業(yè)教育應(yīng)強化供給改革意識，不僅要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更要適當(dāng)超前，為未來的經(jīng)濟社會與產(chǎn)業(yè)需求提供有效“供給”。職業(yè)院校更要關(guān)注是人的城鎮(zhèn)化需求，調(diào)整供給思路，構(gòu)建符合社會需要與個性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，確保職業(yè)與創(chuàng)業(yè)人才的有效供給與精準供給[9]，從而推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.不斷創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制。職業(yè)院校在應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)當(dāng)正確處理政府與學(xué)校的關(guān)系，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制，逐步擴大辦學(xué)自主權(quán)，積極引入多方主體進入職業(yè)教育領(lǐng)域，科學(xué)構(gòu)建符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。

4.積極主動提供精準供給服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化還需要職業(yè)教育更加精細地區(qū)分需求，針對區(qū)域經(jīng)濟社會與主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的需要，提供個性服務(wù)，實現(xiàn)精準供給。職業(yè)院校既要在技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面的精準對接，更要在服務(wù)社會、教育惠農(nóng)、教育惠企、教育惠民等方面積極務(wù)實探索。職業(yè)教育要改變過去被動適應(yīng)的供給思維，自覺淘汰落后低質(zhì)的人才培養(yǎng)模式，不斷提升職業(yè)教育的辦學(xué)效益，不斷激發(fā)職業(yè)教育新的發(fā)展動力。

5.不斷優(yōu)化職業(yè)教育的供給環(huán)境。政府要不斷改善和優(yōu)化供給環(huán)境，吸引多元主體參與舉辦職業(yè)教育，堅持依法治教，對現(xiàn)有的人力、資源與制度等單一的供給方式進行改革，簡政放權(quán)，主動搭建政校企合作平臺，構(gòu)建產(chǎn)教融合體系，在開放融合中全方位推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)教育價值功能與社會責(zé)任。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育供給側(cè)改革的路徑

在全面推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，職業(yè)教育將發(fā)揮更加重要的作用，將為提升人的城鎮(zhèn)化水平、公民素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及再就業(yè)能力和可持續(xù)能力發(fā)展能力等方面貢獻積極力量。近年來，蘇州的學(xué)校職業(yè)教育一直走在江蘇乃至全國前列，但職業(yè)教育培訓(xùn)與社區(qū)職業(yè)教育等方面仍然是短板，職業(yè)教育供給側(cè)改革主體是政府，所以蘇州必須突破體制機制障礙，敢為人先，先行先試，全力推進職業(yè)教育供給側(cè)改革，使職業(yè)教育從學(xué)校走向社會，走向市場，構(gòu)建更加開放、更加多樣、更加靈活的全民終身職業(yè)教育體系和以社會需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育供給模式，讓全民終身享有學(xué)習(xí)的機會及通道，讓更多社會成員特別是弱勢群體共享社會進步和職業(yè)教育發(fā)展成果，讓接受職業(yè)教育成為社會成員的基本權(quán)利和新的生活方式，從而全面推進蘇州的新型城鎮(zhèn)化水平。

1.不斷加大職業(yè)教育資源供給。一是加快制定出臺關(guān)于職業(yè)教育的地方性法規(guī)。蘇州要大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，要專門制定出臺適應(yīng)蘇州市情和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀有明晰的發(fā)展目標、具體措施和執(zhí)行方式的政策文件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為蘇州推進職業(yè)教育帶來良好機遇。職業(yè)教育地方性法規(guī)應(yīng)把終身教育、社區(qū)教育和職業(yè)教育有機融合，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對達成目標、具體措施、執(zhí)行方式、監(jiān)督評價等提出可行性意見，以從制度上保障現(xiàn)代職業(yè)教育的順利推進。

二是科學(xué)調(diào)整職業(yè)教育政策。通過調(diào)整職業(yè)教育政策，破解現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的制度瓶頸。首先，職教與普教的教師績效評價制度要區(qū)別對待。職業(yè)教育開展技能教學(xué)、社會培訓(xùn)和社區(qū)教育的培訓(xùn)活動與普通中小學(xué)的教師工作有著很大的不同，無論是工作的方式方法、時間、對象、成效，是難以用同樣的辦法來進行考核評價的。目前的績效考核辦法，已成為調(diào)動職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院開展社會培訓(xùn)的重要制度障礙，必須改變這一教條化的管理制度。其次，社區(qū)教育機構(gòu)（包括社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校）存在著種種制約社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸因素，根本原因是體制的束縛，應(yīng)該積極進行混合所有制探索，開展社區(qū)教育民營化改革試點。

三是不斷加大對職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入。職業(yè)教育是助推新型城鎮(zhèn)化的重要手段，新型城鎮(zhèn)化也賦予了職業(yè)教育更多的職責(zé)與功能。因此，蘇州政府必須從大職業(yè)教育觀的視角出發(fā)，將職業(yè)教育、社會培訓(xùn)投入列入財政預(yù)算，加大對職業(yè)教育的財政投入，不斷拓展經(jīng)費來源渠道，積極開展教育惠農(nóng)、惠企、惠民等系列教育培訓(xùn)活動，全面保障職業(yè)教育政策的推進、落實和發(fā)展。財政投入更要傾向于蘇州的弱勢群體，逐步實行免費職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，滿足他們自食其力的需求，從而以滿足蘇州百姓接受多元化職業(yè)教育的需求，全面提升職業(yè)教育與社區(qū)教育為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)能力和水平。

四是不斷加大中等職業(yè)教育資源供給。目前，蘇州有30所中等職業(yè)學(xué)校（含五年制高職），在校學(xué)生7.3萬人，蘇州中等職業(yè)學(xué)校在校生基本處于飽和狀態(tài)。從“十三五”和“十四五”的初中畢業(yè)生數(shù)分析，蘇州高中段教育資源短缺現(xiàn)象將十分突出（見表1），因為普通高中的發(fā)展規(guī)模受高等教育招生計劃的總量控制，因此蘇州高中段教育資源的增量部分主要將由職業(yè)教育來承擔(dān)。要盡快啟動職業(yè)教育新一輪的規(guī)劃建設(shè)工作，加大中等職業(yè)教育資源供給，做大做強吸納初中畢業(yè)生的中高等職業(yè)教育主陣地。

經(jīng)過多年的中等職業(yè)教育布局調(diào)整，蘇州中等和高等職業(yè)院校比例發(fā)生了很大變化，2016年蘇州市區(qū)中等職業(yè)學(xué)校招生計劃僅占職業(yè)類招生計劃的18%，這與勞動力市場對人才需求的層次結(jié)構(gòu)差距甚大。中職學(xué)校的升格將帶來兩個問題，一是所有初中畢業(yè)生是否都適合就讀高等學(xué)校？二是企業(yè)到哪里招中職畢業(yè)生？因此，在應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化進程中，要科學(xué)布局一批中等職業(yè)學(xué)校，提高中等職業(yè)學(xué)校的占比，不斷加大對中等職業(yè)教育資源的供給，從而滿足新型城鎮(zhèn)化對于中等職業(yè)教育的需求。

2.不斷擴大職業(yè)教育供給主體。一是充分發(fā)揮職業(yè)教育的主體作用。職業(yè)學(xué)校是推進職業(yè)教育的承載主體和實施機構(gòu)，推進職業(yè)教育首先要科學(xué)定位不同層次職業(yè)院校的發(fā)展目標。中職階段應(yīng)以學(xué)習(xí)本專業(yè)中等層次專業(yè)知識和技能為主，高職階段則以學(xué)習(xí)本專業(yè)較高層次專業(yè)知識和技能為主。我們應(yīng)重新審視技能大賽在職業(yè)教育發(fā)展中的作用。目前，技能大賽已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)、一所學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展水平的重要參照，但在實際操作中也出現(xiàn)了扭曲，應(yīng)去除普遍存在的“大賽功利化”傾向，讓其更好地為人才培養(yǎng)而服務(wù)。其次，在“大職教”的理念引領(lǐng)下，我們應(yīng)不斷擴大職業(yè)教育供給的功能，不斷拓展職業(yè)教育的內(nèi)容，尤其是在社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、開放教育等多方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會承擔(dān)更多社會責(zé)任，真正實現(xiàn)職業(yè)教育面向人人的平民特性。

二是借助社區(qū)教育機構(gòu)來推進實施職業(yè)教育發(fā)展。蘇州在完善社區(qū)教育管理體制的同時，積極推進社區(qū)教育運行機制改革，形成了以市開放大學(xué)為龍頭，區(qū)（縣）社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為支撐，鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心為基礎(chǔ)，村（社區(qū)）居民學(xué)校為根本的四級網(wǎng)絡(luò)體系，這是實施社區(qū)教育和終身教育的大體量的教育資源。社區(qū)教育機構(gòu)應(yīng)積極開展豐富多彩的各類培訓(xùn)活動，不斷提高社區(qū)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮社區(qū)教育在新型城鎮(zhèn)化進程中的重要作用。因此，社區(qū)教育應(yīng)充分發(fā)揮其硬件資源優(yōu)勢，以體制創(chuàng)新來激發(fā)社區(qū)教育活力，不斷推出新型城鎮(zhèn)化所急需的教育培訓(xùn)產(chǎn)品，讓社區(qū)教育成為推動新型城鎮(zhèn)化進程中人的城鎮(zhèn)化的重要力量。

三是鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育。職業(yè)教育的發(fā)展離不開社會和企業(yè)的參與，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要更多的行業(yè)與企業(yè)參與其中。企業(yè)在注重內(nèi)部員工職業(yè)技能培養(yǎng)的同時，也要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，構(gòu)建“學(xué)校-企業(yè)-學(xué)校-企業(yè)”交替漸進式培養(yǎng)模式，配合職業(yè)院校開展“二級培訓(xùn)”，改變目前職業(yè)院校單主體培養(yǎng)技能人才的現(xiàn)狀，逐步形成“學(xué)校-企業(yè)”的雙主體、雙元制的人才培養(yǎng)模式，為新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能型與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

3.不斷改革職業(yè)教育供給模式。一是職業(yè)教育要以需求為導(dǎo)向?，F(xiàn)代職業(yè)教育的主要理念堅持以人為本，遵循人的發(fā)展規(guī)律與教育需求為導(dǎo)向，從而滿足不同職業(yè)興趣的學(xué)生對于不同教育類型的選擇與需求。根據(jù)霍蘭德的職業(yè)傾向理論，學(xué)生選擇學(xué)術(shù)教育還是職業(yè)教育是由其內(nèi)在的職業(yè)興趣與職業(yè)傾向決定的。因此，蘇州可以率先從高中階段試點自主招生和取消普職分批錄取，讓學(xué)生自由自主選擇職業(yè)教育還是學(xué)術(shù)教育，并擁有選擇專業(yè)的自主權(quán)，從而讓更多的學(xué)生找到適合自己的教育類型和專業(yè)，在職業(yè)興趣的引領(lǐng)下不斷挖掘自身潛能，發(fā)揮自己的特長，最終實現(xiàn)自我追求和社會價值。

二是構(gòu)建終身職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代終身職業(yè)教育體系的核心是時時滿足人的終身學(xué)習(xí)的需求與終身發(fā)展的需要，讓每個社會成員都能找到適合自己的教育類型和路徑?，F(xiàn)代終身職業(yè)教育體系的構(gòu)建一定是以人為本的，一定是面向未來的，一定是符合職業(yè)人才的成長規(guī)律的，一定能夠適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會對職業(yè)人才的需求的。因此，現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵是堅持以人的發(fā)展為首要目標，實現(xiàn)校企聯(lián)動、普職融通、縱橫貫通，最終實現(xiàn)按需學(xué)習(xí)。我們應(yīng)該破除橫向與縱向壁壘，實現(xiàn)普職自由流通，同時破除名校壁壘，讓優(yōu)秀的職業(yè)教育專業(yè)人才同樣擁有進入名校的權(quán)利，為技能技術(shù)人才提供多元的上升空間，讓職業(yè)教育專業(yè)人才同樣有機會成為社會所需“高、精、尖、缺”的國家人才。

三是改革職業(yè)教育模式。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，蘇州必須通過推進外來務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和失業(yè)者的培訓(xùn)，從而極大地改變他們的就業(yè)困境和貧困狀況，以適應(yīng)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位變動和再就業(yè)的需要。針對職業(yè)教育對象的變化與特殊性，我們應(yīng)不斷改革職業(yè)教育的供給方式，無論什么年齡、什么時間，只要有需要，都可以參加職業(yè)培訓(xùn)。針對不同個體的需求，設(shè)計定制靈活的教育時間和空間，讓職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容和形式適應(yīng)個體和社會發(fā)展的雙需要，為社會成員提供多種多樣個性化的教育服務(wù)，滿足民眾對于職業(yè)教育的需求。在新型城鎮(zhèn)化進程中，社會成員對職業(yè)教育需要更加迫切，更加多元，職業(yè)教育自身更要審時度勢，科學(xué)定位，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴大供給主體與資源，積極改進供給模式，努力提升供給效益，全面構(gòu)建公平全納、貫通開放的終身職業(yè)教育體系，從而全面推進新型城鎮(zhèn)化，提高人的城鎮(zhèn)化水平。

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