堅持公交優(yōu)先 構(gòu)建城市綠色交通

楊廣哲

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，中小城市私家車擁有量逐年增多，交通問題日漸凸顯，本文筆者結(jié)合天水市城市發(fā)展條件，對城市交通現(xiàn)狀進行了論述，針對存在的問題提出對策，為系統(tǒng)性的解決天水市城市交通問題提供理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】天水市；城市交通；綠色交通；公共交通

1 研究背景

1.1 城市化速度加快

天水市屬于西北地區(qū)中等城市，近年來，城市快速發(fā)展，私家車擁有量迅速增加。2016年末天水市城區(qū)面積60平方公里，城區(qū)人口達到64.55萬，人口密度11595人/平方公里?！笆濉睍r期按照“東西延伸、南北優(yōu)化、相向?qū)?、舊城更新”的總體思路， “八大新城”正在逐步開發(fā)，隨著中心城區(qū)的高密度開發(fā)和城區(qū)面積的急劇拓展，城市交通問題日漸嚴峻。

1.2 環(huán)保問題突出

天水市環(huán)境優(yōu)美，目前正在創(chuàng)建 “全國文明城市”“國家園林城市”。然而，大氣“十條”出臺以后，2016年天水大氣污染物指標不降反升，受到中央環(huán)保督查的重視，環(huán)保形式嚴峻，我市污染大氣的三大主要污染源分別是汽車尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐排放，經(jīng)過近兩年整治，汽車尾氣控制效果仍不明顯，汽車尾氣已成為造成城市大氣污染的主要原因。

1.3 城市交通發(fā)展政策引導(dǎo)

城市公共交通運載量大、運輸效率高、能源消耗少，在城市交通需求的管理中逐漸得到了重視。體現(xiàn)在政策方面，2004年以來先后出臺了《建設(shè)部等六部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》實《交通運輸部出臺關(guān)于貫徹落國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見的實施意見》。早在2010年8月，天水市委、市政府出臺了《天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交的實施意見》，由此可見，優(yōu)先發(fā)展公共交通已經(jīng)是從中央到地方的共識。

1.4 目前國內(nèi)外解決交通擁堵問題的方式

為解決城市交通問題，各地建設(shè)部門主要通過新修改擴建道路來滿足機動車交通增長的需要，然而，道路增長速度卻遠遠不能跟上小汽車的增長速度，城市土地資源也有限。道路交通供給與需求的矛盾逐步惡化。按照國內(nèi)外有效解決城市交通問題經(jīng)驗，主要通過交通需求管理。提出的交通管理策略主要可以分為四類：第一類是經(jīng)濟杠桿，即通過經(jīng)濟手段來調(diào)整出行分布或減少出行需求量。第二類是禁止出行策略，即在某段時間某區(qū)域內(nèi)禁止某些交通工具出行；第三類是優(yōu)先發(fā)展策略，即優(yōu)先發(fā)展使用資源較少的方式；第四類是限制發(fā)展策略，即限制污染大，能耗高、運輸效率低的交通方式。

2 天水市城市交通現(xiàn)狀

2.1 城市基本狀況

截止2016年年底，天水市城市道路321.27公里（主干路82.51公里，次干路238.76公里），橋梁46座（大橋及特大橋6座，立交橋3座），道路面積642.07萬平方米，人均道路面積9.23平方米，人行道228.65萬平方米。建成區(qū)路網(wǎng)密度5.74公里/平方公里，建成區(qū)道路面積率11.47萬平方米/平方公里，人均公園綠地面積9.77平方米，建成區(qū)綠地覆蓋率38.43%，建成區(qū)綠地率34.11%。

2.2 軌道交通

天水市為典型的帶狀城市，適合發(fā)展軌道交通，按照《天水市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年）》，確定了5條軌道交通線路的走向。1號線長度20.06公里；2號線長度18.32公里；3號線長度26.29公里；4號線長度18.36公里；5號線長度24.9公里。目前試驗段正在加緊建設(shè)中。

2.3 常規(guī)公交

天水市城區(qū)常規(guī)公交運營線路54條，各類公交車輛517臺，線路總里程1208公里。年客運量1.16億人次，總運營里程4100萬車公里。

2.3.1 新能源公交

天水市加快新能源公交車輛的應(yīng)用，從2014年起至今購置了196臺新型能源公交車，新能源車輛占運營車輛總數(shù)的38%。新能源公交的投用每年可節(jié)約能源5254.48噸標準油，減少16606.80噸的二氧化碳排放量。

2.3.2 公交分擔(dān)率

截止2016年年底，天水市城區(qū)范圍內(nèi)已累計發(fā)售各類公交IC卡51萬余張。出行支出占人均消費性支出比例，由2008年的17.4%下降為4.8%，減少了12.6個百分點。市民乘坐公交車的出行比例由2008年的16.7%上升為33.2%，提高了近16.5個百分點。

2.3.3 公交補貼

通過發(fā)行公交IC卡，向社會讓利優(yōu)惠，積極落實老年人、殘疾人、學(xué)生等群體優(yōu)惠乘車政策。凡是持卡乘坐公交車的市民，都不同程度地享受了打折優(yōu)惠。 2016年度，全市刷卡人次已達6748萬人次，漲幅達13.6%。公交刷卡優(yōu)惠金額（公益性支出）共計3604.10萬元。

2.4 公租自行車

2016年6月20日，我市在秦州、麥積兩區(qū)建成投運公租自行車系統(tǒng)，首批在中心城區(qū)設(shè)置公共自行車租賃服務(wù)網(wǎng)點54個，1500個鎖樁，投放1000輛公租自行車。

2.5 公交智能化改造

2015年開始，我市開始對城區(qū)1027座公交?？空具M行智能化升級改造。乘客可以通過停靠站電子顯示屏、手機終端直觀清楚地了解到所等候車輛已駛達的站點， 2016年已完成238個公交?？空镜纳壐脑欤⒃谟袟l件的站點建設(shè)港灣式?？空荆瑴p少公交?？繉Φ缆方煌ǖ挠绊憽?/p>

2.6 天水市城市交通發(fā)展存在問題

天水市城市交通存在問題主要表現(xiàn)在出行結(jié)構(gòu)不合理，公交分擔(dān)率過低，尚未實現(xiàn)與其他交通方式的無縫銜接，城市綠道，自行車交通，無障礙設(shè)施建設(shè)滯后。

3 天水市城市交通發(fā)展策略

3.1 城市交通總體方向

天水市城市交通的總體方向應(yīng)為以輕軌為骨干，常規(guī)公共汽車為主體，出租汽車、公共自行車等其他公共交通方式為補充，通過建設(shè)公交專用道、公交港灣式車站、綜合換乘樞紐站等措施落實公共交通優(yōu)先通行權(quán)，使百姓“出行更快捷，換乘更方便”。

3.2 推進軌道交通建設(shè)

針對軌道交通布設(shè)優(yōu)化調(diào)整公交線路，圍繞天水市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃布局，實現(xiàn)與軌道交通線網(wǎng)的有效銜接，努力實現(xiàn)無縫隙轉(zhuǎn)乘，提高輕軌的運營效果。

3.3 大力發(fā)展常規(guī)公交

推進公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快停保場、首末站、公交樞紐站及港灣式停靠站等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公交場站按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，市場運作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度。

3.4 完善城市綠道建設(shè)和管理

完善自行車道，結(jié)合城市道路建設(shè)和改造，確保自行車的基本路權(quán)。籌集建設(shè)資金，加強運營管理。

3.5 適度發(fā)展小汽車交通

鼓勵還是限制使用小汽車是一個世界性的課題，針對天水市實際，要引導(dǎo)私家車主在出行高峰時期選擇公交出行，同時提高私家車出行的共乘率，提到私家車運行效率。

4 結(jié)束語

天水作為一個中等城市，在解決日益凸顯的城市交通問題過程中。城市交通在實現(xiàn)人的空間位移的前提下，必須使交通對環(huán)境的影響小、資源的少。要實現(xiàn)城市綠色交通就要大力發(fā)展公共交通，合理發(fā)展私人車交通，營造良好的步行環(huán)境。同時，要全民動員，提高全民綠色交通安全及環(huán)保意識，共同創(chuàng)建宜居宜業(yè)宜游的美麗新天水。

[責(zé)任編輯：張濤]endprint