中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)制政策創(chuàng)新研究

摘 要：對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有著極為重要的作用。但是，目前中國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中也面臨著很多的考驗(yàn)，從宏觀方面來(lái)講，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制還有待完善，這在一定程度上阻礙了中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的成效。那么如何進(jìn)一步有效推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變成了目前亟待解決的問(wèn)題，本文主要就我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其機(jī)制政策創(chuàng)新進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；政策；創(chuàng)新

目前，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型處于起步階段，并取得了很好的進(jìn)展，但是與理想目標(biāo)依然存在很大的差距。

一、中國(guó)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

面對(duì)當(dāng)前中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中在資源環(huán)境、行政體制、管理機(jī)制、法律法規(guī)與政策、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)綠色道德體系等方面都存在著諸多挑戰(zhàn)和難題，全球經(jīng)濟(jì)一體化也為中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的外部壓力。

（一）資源環(huán)境壓力巨大

在城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化的同步發(fā)展的過(guò)程中，在能源安全。生物多樣性保護(hù)等方面都給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力，在很大程度上加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。主要表現(xiàn)為資源緊缺、資源需求量增多以及環(huán)境污染導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題，給我國(guó)的能源安全以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了很大的壓力。

（二）體制機(jī)制缺陷制約綠色轉(zhuǎn)型

以GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）為基本導(dǎo)向的政府以及官員政績(jī)考核機(jī)制決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各級(jí)政府的首要任務(wù)，但在現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府的財(cái)權(quán)和財(cái)權(quán)不相適應(yīng)，尤其是在環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)達(dá)地區(qū)的政府對(duì)土地財(cái)政過(guò)分依賴，導(dǎo)致房?jī)r(jià)、地價(jià)上升的同時(shí)，又促進(jìn)了城市重大拆遷建設(shè)的發(fā)展，加劇了城市化進(jìn)程中的社會(huì)矛盾。

（三）科技創(chuàng)新能力亟待提高

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)綠色技術(shù)的引進(jìn)和發(fā)展還沒(méi)有較為全面的計(jì)劃。要想大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先就要重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，關(guān)鍵性的技術(shù)不到位，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力則必然不強(qiáng)。并且對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的基本投入也不到位，沒(méi)有形成有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。在這方面，中小企業(yè)和節(jié)能技術(shù)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的潛力還有待探討。一方面，國(guó)家研發(fā)投入不足；另一方面，政府缺乏對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)，缺乏激勵(lì)機(jī)制以及提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)化融資機(jī)制。

二、中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策建議

要想發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不能只沿用傳統(tǒng)的老套路。要努力改名當(dāng)前不平衡的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色的、更有競(jìng)爭(zhēng)力以包容性的可持續(xù)發(fā)展。這條路上并沒(méi)有固有的模式或者經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要我們探索出一條中國(guó)特色的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。從體制等各個(gè)方面進(jìn)行分析，帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、完善。

（一）在國(guó)家層面上，重點(diǎn)要通過(guò)觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新，保障綠色發(fā)展

首先要樹(shù)立其更為正確的新價(jià)值觀，帶動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)轉(zhuǎn)型。從國(guó)家、地方再到個(gè)人，都要從本身改變傳統(tǒng)思想中國(guó)家財(cái)富和個(gè)人財(cái)富的觀念。財(cái)富的概念包括自然資產(chǎn)、社會(huì)凝聚力和創(chuàng)造財(cái)富的方式。我們應(yīng)該改變以犧牲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為代價(jià)，損害環(huán)境和社會(huì)和諧、不可持續(xù)發(fā)展、過(guò)度消費(fèi)和其他與可持續(xù)發(fā)展觀念不一致的想法及行為。

其次，要將政府的角色正確定位，處理好政府和企業(yè)之間的關(guān)系。進(jìn)一步明確政府職能，解決政府錯(cuò)位和流失問(wèn)題，關(guān)鍵是建立政府行為的公共監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，保證政府能夠嚴(yán)格以法律為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于市場(chǎng)以及企業(yè)的行為切忌過(guò)度干涉，有效提高政府的運(yùn)作效率。這對(duì)于能否順利進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型也有著十分重要的影響。

并且要建立更加完善的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色投資、綠色消費(fèi)，減少或避免政策以及市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的負(fù)面影響，建立落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)和價(jià)格改革，建立資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

最后，要深化綠色創(chuàng)新能力的建設(shè)，從戰(zhàn)略的角度來(lái)看，綠色經(jīng)濟(jì)所需要的新的跨學(xué)科技術(shù)正朝著以平等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)型、勞動(dòng)密集型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的方向發(fā)展。

（二）在區(qū)域?qū)用嫔?，建立差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)綠色發(fā)展

鼓勵(lì)以區(qū)域發(fā)展?jié)摿榛A(chǔ)的綠色區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、研究創(chuàng)新、金融服務(wù)等領(lǐng)域的潛力發(fā)揮到極致；充分發(fā)揮中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，提高人力資源水平，使東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后成為新的制造業(yè)基地；將西部地區(qū)的人力、自然、土地等資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，大力發(fā)展礦業(yè)、裝備制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施集中式城市化戰(zhàn)略。中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)集中城市發(fā)展，并鼓勵(lì)的大城市以及城市群的發(fā)展。中央政府應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管和執(zhí)法行動(dòng)，制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，通過(guò)對(duì)地方行為的約束，控制和引導(dǎo)地方政府官員行為。

（三）在行業(yè)層面上，鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展

大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)?？傮w目標(biāo)是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全和資源安全，重點(diǎn)要突出四個(gè)轉(zhuǎn)型：農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)管理體系。構(gòu)建綠色工業(yè)體系。以資源節(jié)約和環(huán)境友好為基本原則，在綠色創(chuàng)新的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，尋求整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綠色化，并達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效率的雙贏。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快綠色創(chuàng)新，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)建綠色服務(wù)業(yè)體系。強(qiáng)調(diào)在不損害滿足程度的前提下，通過(guò)生態(tài)或者綠色服務(wù)來(lái)補(bǔ)充、替代傳統(tǒng)服務(wù)方式，以減少原材料和能源的消耗，促進(jìn)生態(tài)的良性發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)的主要發(fā)展趨勢(shì)，需要不斷的創(chuàng)新研究，不斷完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展道路打好基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

田磊（1986.09—），男，遼寧省黑山縣人，經(jīng)濟(jì)專業(yè)。endprint