構(gòu)建公共文化惠民新體系 推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)

張紅

摘 要：時(shí)代在發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)小康生活目標(biāo)之后，追求知識(shí)和快樂(lè)已經(jīng)逐漸成為人民基層人民一種新型的大家所倡導(dǎo)的生活理念。文化館公共文化服務(wù)體系建設(shè)被逐漸擺在越來(lái)越重要的位置，我們對(duì)文化館在文化方面有絕對(duì)的自信和高度的自覺(jué)。我們要把工作的重點(diǎn)要放在人民基層人民當(dāng)中，推動(dòng)文化館的這一利民過(guò)程，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施要面向廣大民眾開(kāi)放。本文闡述了文化惠民工程實(shí)施存在的問(wèn)題，構(gòu)建公共文化惠民新體系，推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：文化館；公共文化服務(wù)；文化惠民工程體系

中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）20-0169-02

一、前言

公共文化惠民工程項(xiàng)目已經(jīng)成為年度的民生工程及事實(shí)之一，密切重視大眾對(duì)公共文化訴求，已經(jīng)獲得了有效的成果，然而，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐當(dāng)中，我們有著著很多問(wèn)題，比如：資源使用效率低、基層人民參與的少、公共文化服務(wù)內(nèi)容枯燥、形式單調(diào)，關(guān)注建設(shè)不注意管理、公共文化基礎(chǔ)活動(dòng)設(shè)施地區(qū)差異大、整體投入量不多等問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，建立相關(guān)的資金保障體系；設(shè)立“由高層到低層”，“由低層到高層相”上下流動(dòng)的供給決策機(jī)制；開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，設(shè)置社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；培養(yǎng)基層基層人民自己的文化骨干。鄉(xiāng)村文化惠民工程，在基礎(chǔ)設(shè)施空間的安排和規(guī)劃上要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，在“三農(nóng)”宣傳資料和設(shè)計(jì)以及藝術(shù)宣傳上下大力氣。

二、文化館在公共服務(wù)體系建設(shè)中的中堅(jiān)力量

在公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，文化館有著極其重要的作用，文化創(chuàng)作、藝術(shù)宣傳、科學(xué)普及、技術(shù)推廣、思想宣傳、黨政傳達(dá)、非物質(zhì)文化遺傳保護(hù)等等方面都有不可替代的作用

從另一個(gè)角度來(lái)看， 文化館是一種面向大眾的公益性單位，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。其忠誠(chéng)度和可信度都是首屈一指。首先文化館有著網(wǎng)絡(luò)電子化的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推廣各種技術(shù)藝術(shù)有著極其明顯的便利，網(wǎng)上授課、信息交流、思想培訓(xùn)等都可以展開(kāi)。其次，文化館打造一支專業(yè)化的文藝骨干，其分布于各個(gè)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。這就是近幾年，文化館在范圍文化人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)， 培養(yǎng)了有一支專業(yè)和業(yè)余的文藝團(tuán)隊(duì)分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村， 這就是近幾年文化館組織開(kāi)展豐富多彩的基層人民文化活動(dòng)積累的財(cái)富， 在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中這些業(yè)余團(tuán)隊(duì)發(fā)揮著重要的作用。再者，文化館的館舍是國(guó)有資源的一部分， 近期以來(lái)， 其基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及館舍逐漸健全， 充分保障了基層人民文化的相關(guān)權(quán)益。

三、實(shí)施文化惠民工程存在著的問(wèn)題

（一）整體投入量不夠

應(yīng)該從兩個(gè)角度來(lái)看待這一問(wèn)題，一方面總體來(lái)說(shuō)，對(duì)文化惠民工程投入是隨著時(shí)間不斷增加的，但是另一方面來(lái)說(shuō)，就人均基數(shù)來(lái)說(shuō)，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大人民的訴求，社會(huì)各方的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)。現(xiàn)階段以來(lái)，河南省的公共文化服務(wù)建設(shè)被各級(jí)政府?dāng)[在越來(lái)越重要的位置，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是和科技、教育相比較，與基層人民日益增大的物質(zhì)文化訴求相比較，明顯還是處于不足的階段。而且資金投入也有著弊端，只關(guān)注設(shè)施場(chǎng)所等相關(guān)的硬件建設(shè)之上，而啟動(dòng)、維護(hù)等方面的資金嚴(yán)重不足。而且另一方面也基本上沒(méi)有來(lái)自個(gè)人及別的組織的捐贈(zèng)和贊助。

（二）公共文化基礎(chǔ)活動(dòng)設(shè)施建設(shè)地區(qū)差異大

站在城市的角度來(lái)說(shuō)，一二線城市社區(qū)普基礎(chǔ)設(shè)施倒是還好，并且擁有文化活動(dòng)需要的演播室、象棋館、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等體育設(shè)施。然而，非常多的地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)，普遍存在的問(wèn)題就是沒(méi)有健全的基礎(chǔ)設(shè)施，或者有基礎(chǔ)設(shè)施但是破敗不堪，安全隱患嚴(yán)重，這無(wú)疑不利于人民群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行。

（三）公共文化服務(wù)設(shè)施關(guān)注建設(shè)不關(guān)注管理

首先，基本上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的維護(hù)工作真正落到實(shí)處，服務(wù)方面的質(zhì)量嚴(yán)重不過(guò)關(guān)。再者鄉(xiāng)村非常多的基礎(chǔ)文化設(shè)施，沒(méi)有固定的開(kāi)放時(shí)間，很多基本上置之于不用，成為一項(xiàng)面子工程，成為應(yīng)付上級(jí)的作業(yè)，在管理方面存在嚴(yán)重不足。

其次，公共文化設(shè)施管理員往往都是兼職，談不上專業(yè)技能，沒(méi)有花費(fèi)真正的心思在實(shí)際的管理當(dāng)中。

最后，很多公共文化設(shè)施有著棄而不用或者作為他用的問(wèn)題，使得無(wú)法物盡其用，不能發(fā)揮其真正的用途。這種狀況在鄉(xiāng)村表現(xiàn)的十分明顯。

（四）基層人民參與的少、公共文化服務(wù)形式內(nèi)容枯燥單調(diào)

公共文化服務(wù)形式老舊，內(nèi)容枯燥單調(diào)，基層人民感覺(jué)這件事請(qǐng)，事不關(guān)己參與的很少。第一點(diǎn)，送電影下鄉(xiāng)這項(xiàng)活動(dòng)活動(dòng)上，政府花費(fèi)了大力氣，調(diào)用了大量的資源，然而隨著電視、網(wǎng)絡(luò)的普及，看電影已經(jīng)不是什么新鮮事情，這些電影資源也唾手可得，基本上沒(méi)有人再花這個(gè)時(shí)間和功夫跑到放映地點(diǎn)去看電影；

第二點(diǎn)，農(nóng)家書(shū)屋里面的資料，都是省配送的，資料的內(nèi)容和閱讀對(duì)象嚴(yán)重脫節(jié)；

第三點(diǎn)，基層人民比較歡迎的的基層文藝活動(dòng)形式，因?yàn)闆](méi)有足夠的供給，漸漸看不見(jiàn)了；

第四點(diǎn)，政府所開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)，還無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的基層人民的文化要求；

第五點(diǎn)，送京劇給鄉(xiāng)村，喜愛(ài)的都是農(nóng)村的上了年歲的人，年齡稍小的人都不感興趣，不愿意在那里咿咿呀呀地聽(tīng)上半天；

第六點(diǎn)，“文化信息資源共享工程”“農(nóng)家書(shū)屋”，由于鄉(xiāng)村老壯盡皆外出務(wù)工，而但是留守老弱婦孺對(duì)此的的訴求基本上沒(méi)有，這些公共文化項(xiàng)目就沒(méi)有用武之地。

（五）文化惠民工程項(xiàng)目資源利用效率低

文化惠民工程項(xiàng)目建設(shè)管理混亂、區(qū)域隔離，資金不集中，渠道混亂，水平低下，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，有著資源利用率低下的狀況。文化大廳，文化館，閱覽室等文藝資源，沒(méi)有建立互相分享機(jī)制和渠道，很多閱覽室都是出于空空如也的狀態(tài)，相反百姓真正需要的文化內(nèi)容卻存在重復(fù)累計(jì)，構(gòu)成利用率低下的狀況。

四、提高公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)文化惠民工程的幾點(diǎn)建議

（一）由政府牽頭建立相關(guān)的資金保障體系；endprint

首先，應(yīng)該由政府資金牽頭。公共文化產(chǎn)品及相關(guān)活動(dòng)具有導(dǎo)入期很長(zhǎng)的特征，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是物質(zhì)精神一把抓的重要環(huán)節(jié)，政府需要購(gòu)買大量的相關(guān)用具、器材，并且在這個(gè)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)貼和資金劃撥，確保足夠的資金來(lái)源。與此同時(shí)，政府要有效利用資金使，對(duì)公共文化資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合，爭(zhēng)取高效使用，對(duì)不同地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)配，詳略得當(dāng)。

再者，要積極調(diào)用社會(huì)各方資金的投入。隨著時(shí)代的發(fā)展，基層群眾對(duì)文藝產(chǎn)品的訴求也越來(lái)越要求多元化個(gè)性化，政府已經(jīng)無(wú)力再滿足這些基層群眾的訴求，所以政府在起主導(dǎo)帶頭作用的同時(shí)，要在供給側(cè)拓寬方面下大功夫，可以鼓勵(lì)民間資本和民間資源的進(jìn)入，使得公共文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，個(gè)性化需求、特殊需求。

（二）設(shè)立“由高層到低層，由低層到高層相”的供給決策機(jī)制

對(duì)公共文化產(chǎn)品的供給，政府堅(jiān)持的供給原則是“由高層到低層”，前面一段時(shí)間，投入非常龐大，但是逐漸便會(huì)產(chǎn)生規(guī)?；?yīng)。然而公共文化產(chǎn)品的供給決策的最真正的心聲來(lái)源與基層老百姓，一切都應(yīng)該是老百姓說(shuō)的算，要重視各種群體的不同追求，如此才可以做到供給匹配，使得決策的目標(biāo)和效果沿著同一思路，達(dá)到預(yù)定的效果和既定的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)公共文化資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。

與此同時(shí)，設(shè)立“由高層到低層，由低層到高層相”公共文化產(chǎn)品的供給決策機(jī)制，只有立“由高層到低層，由低層到高層相”公共文化產(chǎn)品的供給決策機(jī)制，文化這一項(xiàng)惠民工程方能取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（三）設(shè)置惠民工程問(wèn)責(zé)及社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

文化產(chǎn)品面對(duì)公眾及外部外的特點(diǎn)，就必須要求政府必須具有供給公共文化產(chǎn)品的義務(wù)，而受益方則有責(zé)任針對(duì)其供給建立合理的監(jiān)督管理體制。然而在實(shí)踐當(dāng)中，公共文化產(chǎn)品從生產(chǎn)到維護(hù)全部過(guò)程都是由政府部門(mén)一手操辦，政府只能進(jìn)行自我監(jiān)督，這種制度設(shè)計(jì)的缺陷就決定了監(jiān)督管理方面的先天不足，不能合理地配置資源，資源利用效率低甚至是沒(méi)有效率的現(xiàn)象大量存在。社會(huì)的道德監(jiān)督可以憑借輿論引導(dǎo)的力量，來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)督管理制度的缺陷。與此同時(shí)，要設(shè)立責(zé)任層層落實(shí)制度，建立責(zé)任追究和業(yè)績(jī)打分體制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府管理者實(shí)現(xiàn)約束、調(diào)整和鼓勵(lì)。

（四）培養(yǎng)基層基層人民自己的文藝骨干

加強(qiáng)培訓(xùn)文藝方面專業(yè)性人才，讓專業(yè)人才發(fā)揮主導(dǎo)帶頭的作用。專業(yè)人才對(duì)于人民群眾活動(dòng)帶來(lái)的影響力是不言而喻的，可以說(shuō)一個(gè)好的將軍勝過(guò)千軍萬(wàn)馬，一個(gè)專業(yè)性的人才比得上一群業(yè)余群眾。建設(shè)一支屬于自己的文藝骨干。想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)基層公共文化產(chǎn)品的自我造血，讓民眾自己組織節(jié)目，開(kāi)展興趣小組自己實(shí)現(xiàn)，組織業(yè)余表演隊(duì)伍，制定相應(yīng)的政策辦法以及條例，扶持這些舉動(dòng)。如此一來(lái)不但可以滿足基層群眾對(duì)公共文化訴求的不同性，而且可以讓基層人民踴躍參與使得在公共文化建設(shè)中，基層人民真正發(fā)揮主人翁的作用，從而達(dá)到自己服務(wù)自己的目的。

（五） 在基礎(chǔ)設(shè)施空間的安排和規(guī)劃上要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排

根據(jù)城市化進(jìn)程加快這一大形勢(shì)，我們寧可不建，也不要建設(shè)的重復(fù)，結(jié)構(gòu)不清，脈絡(luò)不明，我們應(yīng)當(dāng)追求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綱領(lǐng)、以村莊為網(wǎng)絡(luò)，做到章節(jié)清楚，大意明白，最有效利用資源。文化因?qū)俚氐牟煌紩?huì)表現(xiàn)出不同的地方性及其多樣性。河南省各個(gè)農(nóng)村不能一概而論，文化惠民工程項(xiàng)目一切都應(yīng)該以實(shí)踐為指導(dǎo)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，形成種類整齊、門(mén)類清楚的結(jié)構(gòu)脈絡(luò)。做到三級(jí)建設(shè)，從縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村級(jí)，層層遞進(jìn)，級(jí)級(jí)清楚。再者，在人煙稀少，舟馬不通的貧困縣村，可以開(kāi)展巡回文化表演

（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設(shè)施管理，提高服務(wù)水平

要合理在縣城、鎮(zhèn)埠、鄉(xiāng)村這些地方設(shè)立圖書(shū)館，以此為點(diǎn)，進(jìn)行網(wǎng)狀輻射，建立共享體制。網(wǎng)絡(luò)如今分外發(fā)達(dá)，也為我們的文化建設(shè)的共享項(xiàng)目提供了條件，網(wǎng)絡(luò)電子書(shū)，電子不管，網(wǎng)上電影院，網(wǎng)上話劇團(tuán)，網(wǎng)上心情小組，網(wǎng)上教學(xué)都可以進(jìn)行。同時(shí)要要合理利用縣城學(xué)校、鎮(zhèn)埠學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校這些地方的帶頭作用，這些文化設(shè)施可以利用業(yè)余時(shí)間向基層人民開(kāi)放。

（七）在“三農(nóng)”宣傳資料和設(shè)計(jì)以及藝術(shù)宣傳上下大力氣

把類似于《喜耕田的故事》這一類的反應(yīng)農(nóng)村生活、民俗特色、風(fēng)土人情、精神面貌為素材的影視、話劇、音樂(lè)、雜技等供給鄉(xiāng)村基層人民欣賞。運(yùn)用政府選擇購(gòu)買模式、補(bǔ)貼等方式資助具有鮮明地方特色、高水平的文化精品。采購(gòu)農(nóng)民看得懂、用得上的音像制品和圖書(shū)等各類出版物。

五、結(jié)語(yǔ)

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，文化館下聯(lián)基層人民， 上接政府，。文化館是文化服務(wù)的主要戰(zhàn)場(chǎng)， 我們應(yīng)當(dāng)大力提高其服務(wù)能力， 推崇廉潔尚公， 豐富多彩、真心實(shí)意，團(tuán)結(jié)一心的服務(wù)理念， 為文化館的建設(shè)指明一條明確的道路， 進(jìn)一步發(fā)揮文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中不可替代的作用。endprint