基于“平衡計分卡”的高校項目支出預算績效評價體系構建

胡梅

摘 要：為積極推進高校項目支出預算管理工作，2011年財政部特意出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號），2012年湖北省財政廳、教育廳發(fā)布了《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》（鄂財績發(fā)[2012]5號）。創(chuàng)建全面系統(tǒng)的項目支出預算執(zhí)行績效評價體系是高校實現(xiàn)財務管理預算目標的關鍵。據(jù)此，就高校項目支出預算的績效評價以“平衡計分卡”為基礎進行探析，構建一套完善的適合高校項目支出預算執(zhí)行績效評價體系，以期全面提升高校項目支出預算績效評價體系。

關鍵詞：高校項目支出；預算績效；平衡計分卡；評價體系

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.052

1 “平衡計分卡”四個構面績效評價理論的基本原理

“平衡計分卡”是由哈佛大學教授羅伯特.S.卡普蘭和諾朗頓研究院的執(zhí)行長戴維.P.諾頓提出的一種多構面平衡評價的組織績效評價系統(tǒng)。

“平衡計分卡”不再是傳統(tǒng)的單一使用財務指標反映企業(yè)績效的方法，它的體系思想是用具體的、相關的、可實現(xiàn)的評價指標從財務、客戶、內(nèi)部管理、學習與成長四個構面來落實組織戰(zhàn)略目標的新型績效管理體系。每一構面設計與戰(zhàn)略一致的衡量指標來綜合評價企業(yè)的績效?！柏攧铡睒嬅娌捎脗鹘y(tǒng)的財務績效評估指標，最終目的是實現(xiàn)股東價值的持續(xù)提升?！翱蛻簟睒嬅嬉环矫媸褂每蛻魸M意的滯后指標，另一方面設計了目標客戶的價值主張：（1）總成本最低戰(zhàn)略。（2）產(chǎn)品領先戰(zhàn)略。（3）全面客戶解決方案。（4）系統(tǒng)鎖定戰(zhàn)略?！皟?nèi)部管理”構面闡述創(chuàng)造價值的少數(shù)關鍵業(yè)務流程，向客戶生產(chǎn)和傳遞價值觀念，降低并改善成本以實現(xiàn)生產(chǎn)率改進?！皩W習與成長”構面為實現(xiàn)前三個構面提供了基礎，其目標是將可利用的人力資本、信息資本和組織資本來支持價值創(chuàng)造的內(nèi)部管理。這四個構面相互聯(lián)系、支持和平衡，形成一個有機統(tǒng)一的績效評價體系（見圖1）。

平衡計分卡將財務目標與非財務目標結合在一起，使業(yè)務獲得可持續(xù)性發(fā)展的動力。“平衡計分卡”作為戰(zhàn)略管理工具在20世紀末期就被人們意識到了對企業(yè)發(fā)展的重要性。同時，“平衡加分卡”也延伸到非盈利性組織中。許多國外高校選用了平衡計分卡作為績效管理工具，且為實行高校戰(zhàn)略取得了不錯的成績。但我國績效管理發(fā)展緩慢，企業(yè)對平衡計分卡的應用還處在起步階段，在高校應用也只在探索階段。本文基于“平衡計分卡”對高校項目支出預算績效執(zhí)行評價體系建立給出了些許建議，以期拋磚引玉引出對建立高校項目支出預算績效評價體系更好的思路和方法。

2 “平衡計分卡”與高校項目支出預算績效評價相結合的可行性

（1）高校是非營利性組織，與企業(yè)追求經(jīng)濟效益不同，高校以社會效益為追求價值，因此其項目支出預算執(zhí)行績效評價不單單以財務指標來衡量，而是將財務指標與非財務指標相結合評價高?？冃В捌胶庥嫹挚ā蹦芎芎玫亟Y合高校財務指標與非財務指標來評價高校項目支出預算績效。

（2）“平衡計分卡”的多維性，能用清晰具體的指標較好地反映高校的戰(zhàn)略和項目支出預算目標，從而構成完整的評價體系，為高校決策層提供詳細直接的信息。

（3）“平衡計分卡”將高校項目支出的預算編制、預算執(zhí)行、預算評價和預算反饋全程與高校戰(zhàn)略目標結合起來，繼而促進高校整體預算管理效率和可持續(xù)發(fā)展效益。

3 高校項目支出預算績效評價體系設計

3.1 設計原則

（1）系統(tǒng)性原則。指標應根據(jù)績效審計目標設置，對系統(tǒng)的全面預算管理進行全面評價，體現(xiàn)預算管理對社會、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的影響。

（2）相關性原則。與高校學生培養(yǎng)、科學研究和社會服務等聯(lián)系起來的績效評價體系應結合高校戰(zhàn)略目標。

（3）動態(tài)性原則。從財務、顧客、內(nèi)部管理、學習與成長四個層面設立的各項評價指標應以高校階段性的戰(zhàn)略目標和績效評價為導向進行動態(tài)調(diào)整。

3.2 綜合績效評價指標體系框架構建

在上述構建原則的指導下，從財務構面、高校項目受眾構面、內(nèi)部管理構面與學習成長構面這四個構面設計高校項目支出預算績效評價體系，其框架見表1。

4 高校項目支出預算績效評價體系應用

4.1 確定考核標準并進行業(yè)績輔導

設立考核指標，確定實現(xiàn)業(yè)務目標所要達到的標準，考核標準要與高校自身發(fā)展實際情況相一致，且要遵循SMART原則，即考核標準一定是具體的、可衡量的、相關的、可達到的、有時限的。高校財務處在設定考核標準時一定要與各個部門保持溝通，了解相關部門的實際情況，隨時提供輔導和幫助，提升他們努力提高業(yè)務水平的主動性和積極性。同時也能幫助高校決策層進行更公正、更客觀的業(yè)績評價。

4.2 業(yè)績評價及反饋

財務部門搜集相關部門的考核指標數(shù)據(jù)時，要確定數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。搜集完數(shù)據(jù)后按照考核標準對相關部門進行評價，評價前最好先讓相關部門進行自評。高校財務處進行評價后要及時將評價結果反饋給相關部門，并與該部門就評價結果進行探討，最終雙方制定出一個提高業(yè)績水平的策略。財務處將各部門的評價結果上報給高校決策層，為科學嚴謹?shù)臎Q策提供依據(jù)。同時高校要根據(jù)評價結果確定已定的獎懲機制，懲罰沒完成目標的部門，獎勵較好完成目標的部門。

參考文獻

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