對預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度構(gòu)建的價值分析與理論探討

孟德政　張傲

摘 要 隨著法治化進程的不斷推進，作為國家法律職業(yè)主體的檢察機關(guān)其工作職責和執(zhí)法任務(wù)越來越重要，社會群體對檢察官隊伍的要求也越來越高?，F(xiàn)代司法制度的建立離不開高度專業(yè)化、職業(yè)化法律群體的支撐，按照司法體制改革對檢察人員的分類管理制度，以檢察輔助人員為主體的預(yù)備檢察官屬于正式檢察官的預(yù)備役。如何有效提升該群體的法學理論水平和業(yè)務(wù)實踐能力將在未來直接影響到社會的公平公正水準和國家的法律監(jiān)督水平。因此，本文認為從多角度、全方位構(gòu)建檢察機關(guān)預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度的步伐勢在必行。

關(guān)鍵詞 預(yù)備檢察官 職業(yè)化 建設(shè) 分類管理 青訓(xùn)制度

作者簡介：孟德政、張傲，天津市東麗區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.087

一、預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度的構(gòu)建價值與理論需求

（一）是實現(xiàn)中央《意見》、高檢《要點》政策價值的政治需求

在高檢院《關(guān)于認真貫徹落實中共中央〈關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見〉全面推進檢察隊伍建設(shè)的實施意見》文件中明確提出了全面加強履職能力教育培訓(xùn)的要求，強調(diào)要健全現(xiàn)代化科學化教育培訓(xùn)體系，構(gòu)建教、學、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機制，全面開展專業(yè)化實戰(zhàn)化教育培訓(xùn)。要適應(yīng)檢察隊伍管理改革要求，分類推進檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員素能培訓(xùn)，實行精準化培訓(xùn)、專業(yè)化訓(xùn)練。高檢院《2017年檢察政治工作要點》則提出要全面開展分層分級分類培訓(xùn)。按照分類管理要求，全面開展分層分類分崗培訓(xùn)，重點強化對檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

按照最高檢政治工作要求，在現(xiàn)階段積極探索出一套針對預(yù)備檢察官隊伍的人才教育培養(yǎng)模式，建設(shè)一支能夠擔負法律監(jiān)督職責，具有與之相適應(yīng)的職業(yè)化、專業(yè)化水平，專業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高素質(zhì)專業(yè)化預(yù)備檢察官隊伍具有重要政治意義。

（二）是實現(xiàn)檢察官法律監(jiān)督職能的法理需求

法律博大精深，是一門專門性很強的知識、技術(shù)和思想體系，運用法律需要先理解法律，具備一定的法學理論功底，掌握相應(yīng)的法律實踐技能。而檢察官的法律監(jiān)督活動就是一種適用法律的職業(yè)活動，可以說法律監(jiān)督是一項對技術(shù)要求很高的專業(yè)技能，這就要求檢察官必須具有獨特的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。

實踐中，預(yù)備檢察官以青年檢察隊伍為主體，往往是各檢察機關(guān)的骨干力量。他們知識更新快，法學功底扎實。然而理論知識豐富不代表能夠正確運用法律來解決實踐問題。預(yù)備檢察官，特別是青年預(yù)備檢察官，必須進一步加強學習和訓(xùn)練，盡快掌握系統(tǒng)的法律理論知識和嫻熟的專業(yè)技能。這就需要對他們成長路徑進行系統(tǒng)規(guī)劃，有針對性的展開法律職業(yè)教育訓(xùn)練，通過崗位練兵、實踐演練等多種形式使其能夠正確運用專門的知識和技術(shù)以應(yīng)對日趨精細的法律條文，層出不窮的新類型案件，以及多元化、復(fù)雜化的社會環(huán)境。

（三）是實現(xiàn)司法體制改革背景下檢察隊伍專業(yè)價值的實踐需求

目前，我國已進入全面建設(shè)法治社會的高速發(fā)展階段，復(fù)雜多變的社會成分，多元發(fā)展的分配方式導(dǎo)致利益沖突不斷出現(xiàn)，給檢察機關(guān)帶來了大量挑戰(zhàn)。面對多樣化、復(fù)雜化的社會關(guān)系、層出不窮的新類型案件，人民群眾不斷增強的法律意識，檢察官的司法水平和實踐能力在經(jīng)受著嚴峻考驗。

作為正式檢察官的預(yù)備役，可以說，預(yù)備檢察官的成長速度、培養(yǎng)深度、理論高度決定了整個檢察隊伍未來的發(fā)展水平。檢察機關(guān)必須以與時俱進的精神審視自己，對固有的不合時宜的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式積極改革，因此，就需要結(jié)合復(fù)雜多變的司法形勢對檢察干警的成長狀況進行統(tǒng)計分析，在原有制度模式的基礎(chǔ)上尋求突破，大膽創(chuàng)新、勇于改革，使對檢察干警的培養(yǎng)機制適應(yīng)新形勢下檢察工作的發(fā)展需求。

二、預(yù)備檢察官培養(yǎng)途徑面臨的需求矛盾與成長困境

（一）檢察官專業(yè)化、職業(yè)化要求與預(yù)備檢察官培養(yǎng)多元化之間的矛盾

檢察官職業(yè)相較于普通公務(wù)員更為專業(yè)化和職業(yè)化，而隨著法律的不斷發(fā)展和完善，從事檢察工作的人員越來越多，各部門分工也越來越細，各個工作崗位專業(yè)化、職業(yè)化要求日益突出。而從檢察機關(guān)長遠發(fā)展來看，“一專多能”型檢察干警更能勝任工作需要，檢察干警自身往往也更渴望能得到多方面的鍛煉。因此，對于預(yù)備檢察官的培養(yǎng)必須多元化，才利于預(yù)備檢察官成長為檢察官后適應(yīng)不同檢察業(yè)務(wù)崗位的需要。

從檢察機關(guān)檢察人才成長模式的現(xiàn)狀來看，在一個崗位上成長為專業(yè)化、職業(yè)化的檢察業(yè)務(wù)人才至少需要五年的時間。多元化的培養(yǎng)模式又需要檢察干警到多個工作崗位進行鍛煉，對檢察機關(guān)工作的連貫性和架構(gòu)的穩(wěn)定性存在隱患。因此，檢察官專業(yè)化、職業(yè)化要求與預(yù)備檢察官培養(yǎng)多元化之間產(chǎn)生了矛盾。

（二）預(yù)備檢察官單一型培養(yǎng)模式與復(fù)合型人才需求之間的矛盾

受案多人少、部門穩(wěn)定性等因素的干擾，檢察機關(guān)在針對青年干警培養(yǎng)方面往往為滿足業(yè)務(wù)考核指標更加注重對單一業(yè)務(wù)方面的培養(yǎng)，輕視對新進青年干警必要的輪崗鍛煉，忽視對檢察干警組織、協(xié)調(diào)、溝通等綜合素能的鍛煉。人才培養(yǎng)的方式也往往過于單一化而且不夠完善，缺乏復(fù)合型人才培養(yǎng)方式。上級檢察機關(guān)雖然每年都會組織各部門開展專項培訓(xùn)，但培訓(xùn)多是短期培訓(xùn)且內(nèi)容局限于受訓(xùn)干警所在部門的業(yè)務(wù)，忽視系統(tǒng)性、全方位的培訓(xùn)，導(dǎo)致青年干警們的知識結(jié)構(gòu)過于單一、不能及時更新，也難以培養(yǎng)出一專多能的復(fù)合型檢察人才。同時，絕大多數(shù)的培訓(xùn)只重視培訓(xùn)機會的設(shè)置，而忽視培訓(xùn)效果的評估，導(dǎo)致有些干警把培訓(xùn)當成休閑、度假的機會，致使有些培訓(xùn)效果不夠理想?？梢韵胂蟮玫?，以單一型培養(yǎng)模式培養(yǎng)出的預(yù)備檢察官，很難具備合格檢察官應(yīng)當具備的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力，距離成為一名復(fù)合型人才存在著不小的差距。

（三）預(yù)備檢察官能力素質(zhì)與新形勢履行法律監(jiān)督職能之間的矛盾

檢察機關(guān)工作人員履行法律監(jiān)督職能的專業(yè)特性明顯，對于一名合格的檢察官來說，既要具備豐富精湛的專業(yè)知識又要有一定司法實踐經(jīng)驗的積累。目前檢察機關(guān)預(yù)備檢察官的人員構(gòu)成是以年輕干警為主，對于這些剛剛從法律院校畢業(yè)走入社會的年輕干警來說，他們法律功底好、知識更新快，精力充沛，接受新鮮事物能力強，但辦案經(jīng)驗不夠豐富，缺乏解決疑難復(fù)雜問題的能力。而當前的司法形勢嚴峻，案件數(shù)量日益增加，案情日趨復(fù)雜，這就出現(xiàn)了一些預(yù)備檢察官的法律運用能力、綜合表達能力、判斷應(yīng)用能力與新形勢要求存在著一定差距的問題。

現(xiàn)有預(yù)備檢察官能力素質(zhì)與新形勢下履行法律監(jiān)督職能之間存在矛盾，這就需要進一步創(chuàng)新預(yù)備檢察官教育培訓(xùn)模式，培養(yǎng)法學功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)質(zhì)檢察官。

三、預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度的實踐探索與機制創(chuàng)新

檢察機關(guān)應(yīng)當積極應(yīng)對司法改革對檢察隊伍業(yè)務(wù)素能提出的要求，促進以青年檢察隊伍為主體的預(yù)備檢察官“學知識、長才干、能擔當”，不斷深化青年干警培養(yǎng)，探索出一套行之有效的預(yù)備檢察官“青訓(xùn)制度”，鑄就一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察官“后備軍”，為檢察工作的長遠發(fā)展提供人才支撐。

（一）堅持以人為本，打造人性化培養(yǎng)模式

充分尊重預(yù)備檢察官主體地位，使每個人在崗位上充分發(fā)揮個人才能，實現(xiàn)自我價值，獲得成就感和滿足感。一是情感待人。政治部門職能由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，通過成立自治組織、定期召開座談會，充分聽取干警的意見建議等方式，維護干警切身利益；通過建立興趣小組、舉辦書畫競賽、開展文體聯(lián)誼等活動，豐富干警文化生活。以真情實感為青年干警營造積極向上、健康和諧的氛圍，增強集體的凝聚力和向心力。二是文化育人。由于公務(wù)員招考招錄已經(jīng)打破了地域限制，拓寬了人才引進渠道，檢察機關(guān)中外地生源和外地院校畢業(yè)的干警所占比例不斷增大。面對來自不同地方，有不同風俗習慣的干警，檢察機關(guān)需要將理想信念、道德修養(yǎng)、廉政紀律、愛崗敬業(yè)等方面的教育與檢察文化建設(shè)有機地融為一體，提高思想政治工作的針對性、實效性，讓文化以潛移默化的方式影響干警的思想意識和言行舉止，增強干警的歸屬感和自豪感，激發(fā)工作熱情，凝聚工作合力。三是事業(yè)留人。在制度上形成正確的用人導(dǎo)向，重視青年后備干部的培養(yǎng)，充分挖掘青年干警的潛能。可以通過選任科長助理的方式，鼓勵青年干警獨當一面，在實踐中加強鍛煉。對于在本崗位表現(xiàn)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旮删梢粤腥牒髠涓刹恐攸c培養(yǎng)。

（二）搭建青訓(xùn)平臺，打造專業(yè)化培養(yǎng)模式

注重崗位鍛煉，搭建“四個平臺”，打造專業(yè)化培養(yǎng)模式，促進預(yù)備檢察官成長成才。一是教學相長，搭建“傳承式”學習平臺。由實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)過硬的資深檢察官作為“導(dǎo)師”對預(yù)備檢察官進行幫教培養(yǎng)，幫助預(yù)備檢察官在較短時間內(nèi)迅速熟悉掌握各業(yè)務(wù)部門工作流程，營造健康成才、快速成才的良好氛圍。二是貼近實戰(zhàn)，搭建“實訓(xùn)式”培養(yǎng)平臺。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，以“練、學、賽”的實訓(xùn)模式搭建平臺，通過實務(wù)研討、案件答辯、文書評比、情景模擬、實戰(zhàn)演練、分組拓展訓(xùn)練等形式多樣的活動，達到以學習促提升、以實訓(xùn)促進步的效果。三是爭先創(chuàng)優(yōu)，搭建“階梯式”成長平臺。建立階梯式培養(yǎng)理念，在青訓(xùn)中推行“三階四步走”。讓預(yù)備檢察官經(jīng)過“通識教育階段”、“專業(yè)培養(yǎng)階段”、“創(chuàng)新拔高階段”的三階段培養(yǎng)，最終實現(xiàn)由部門級骨干-區(qū)（縣）院級人才-省（市）院級標兵-領(lǐng)域級專家的四步成長過程。四是直面挑戰(zhàn)，搭建“對抗式”競爭平臺。通過引入文書評比競賽、模擬法庭訴辯對抗賽、主題演講比賽等多種對抗形式，將青訓(xùn)營打造成競爭平臺，讓預(yù)備檢察官樹立優(yōu)勝劣汰、競爭上崗的理念，更直觀地認識到自己的問題和差距，在對抗競爭中快速、健康成長。

（三）完善實訓(xùn)制度，打造規(guī)范化培養(yǎng)模式

為了促進預(yù)備檢察官盡快成長成才，創(chuàng)新建立“七會一課”實訓(xùn)制度，全方位打造青年預(yù)備檢察官隊伍。第一會：列席檢委會。檢委會召開審議案件會議時，從各部門選取預(yù)備檢察官列席檢委會會議，由列席干警就審議案件涉及的法律問題提出自己的意見，提升預(yù)備檢察官分析的案情能力和工作業(yè)務(wù)水平。第二會：文書評比會。隨機抽取預(yù)備檢察官的案卷進行法律文書評比。通過規(guī)范法律文書，提升預(yù)備檢察官對法言法語的駕馭能力，持續(xù)強化法律素養(yǎng)，做到高效、精細、準確。第三會：案件答辯會。組織預(yù)備檢察官對給出的指定案例進行綜合分析，提出個人觀點看法，并現(xiàn)場回答評委提問。鍛煉干警的邏輯思維深度和實踐推演能力。第四會：庭審觀摩會。固化庭審觀摩制度，使預(yù)備檢察官充分了解訴訟程序，真正體會控辯式的庭審模式，充分培養(yǎng)各部門辦案干警的證據(jù)意識、程序意識。第五會：法庭辯論會。定期選擇疑難性案件，由預(yù)備檢察官以一對一模式開展控辯攻防，并根據(jù)雙方表現(xiàn)由評委判定勝負。提升干警的表達能力和實戰(zhàn)技巧。第六會：實務(wù)研討會。對難點案件、焦點問題、新修訂法律條文等內(nèi)容以小組形式進行研討。以解決檢察實務(wù)問題為導(dǎo)向，通過正反方分組的形式多角度的進行思辨研討，促進干警良好思維方式和行為習慣的養(yǎng)成。第七會：實戰(zhàn)推演會。采取情景模擬、分組拓展訓(xùn)練等形式，開展模擬偵訊、執(zhí)法推演等實戰(zhàn)練兵，對“涉檢突發(fā)事件”、“群體性纏訪纏訴”進行執(zhí)法推演。鍛煉預(yù)備檢察官攻堅克難的辦案能力，和面對突發(fā)事件、緊急情況的應(yīng)對能力。一課：檢察官講堂。細化分為檢察官講堂和青年預(yù)備檢察官講堂”。檢察官講堂為不定期開講，講師以老資歷檢察官為主體，向預(yù)備檢察官傳道授業(yè)，答疑解惑。青年預(yù)備檢察官講堂為每周定期開講，由青年預(yù)備檢察官之間分享辦案的經(jīng)驗技巧、心得體會。

（四）建立督促機制，打造長效化培養(yǎng)模式

為保障預(yù)備檢察官培養(yǎng)的有序進行和良性循環(huán)，應(yīng)當不斷夯實基礎(chǔ)，建立保障，以長效工作機制固化培養(yǎng)成果。一是建立“五個優(yōu)先”激勵機制。為保證檢察人才工作可持續(xù)發(fā)展，建立與預(yù)備檢察官培養(yǎng)相對應(yīng)、相匹配的激勵機制。為每名預(yù)備檢察官建立“青訓(xùn)檔案”，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的干警通過“五個優(yōu)先”進行表彰鼓勵，即“學習培訓(xùn)優(yōu)先、學術(shù)交流優(yōu)先、輪崗鍛煉優(yōu)先、提拔使用優(yōu)先、進入員額優(yōu)先”，充分調(diào)動預(yù)備檢察官工作的積極性和主動性。二是建立“多重督導(dǎo)”監(jiān)督機制。對預(yù)備檢察官加強監(jiān)督管理，督促其在正確的軌道上成長成才。其一，由業(yè)務(wù)導(dǎo)師對預(yù)備檢察官進行業(yè)務(wù)監(jiān)督；其二，由紀檢監(jiān)察隊伍對預(yù)備檢察官開展定期監(jiān)督；其三，選任部分預(yù)備檢察官擔任紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員進行內(nèi)部監(jiān)督；其四，對預(yù)備檢察官八小時以外的行為進行全面監(jiān)督。三是建立“紀實量化”考核機制。為進一步加強對預(yù)備檢察官的隊伍管理，科學評價工作過程，制定《預(yù)備檢察官平時考核工作實施方案》和《部門工作目標考核實施辦法》，實行“紀實+量化”的評分制考核模式。將預(yù)備檢察官依據(jù)部門職能和工作實際按照綜合部門、辦案部門、窗口部門進行劃分，年初每名預(yù)備檢察官確定崗位職責及年度工作任務(wù)（目標），之后按照周紀實、月評議、季度評鑒的方式進行登記上報、審核評價，年底由考核委員會對預(yù)備檢察官的共性目標、職責目標和加分工作進行考量并量化評分，最終結(jié)合干警測評、公眾評價、群眾評議確定獎懲。通過考核模式為預(yù)備檢察官樹立責任意識和危機意識，進一步調(diào)動預(yù)備檢察官隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（五）發(fā)揮帶頭作用，打造示范化培養(yǎng)模式

一是發(fā)揮檢委會委員龍頭示范作用。檢委會委員作為經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)突出的檢察官，是推動“七會一課”活動的核心力量和智力支持。檢委會委員要認真準備檢察官講堂的授課內(nèi)容，將“檢委會委員講檢察”打造成亮點項目，同時在模擬檢委會、實務(wù)研討會、實訓(xùn)推演會上進行帶動指導(dǎo)，充分發(fā)揮龍頭示范作用。二是發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)示范作用。加大對檢察業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)標兵、辦案能手的培養(yǎng)力度，形成科學合理的人才梯次結(jié)構(gòu)。并由各領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家和辦案能手結(jié)合專業(yè)特長及工作實際，開展講學培訓(xùn)活動。對講學質(zhì)量高、反映良好的課程，作為精品課程在全市范圍內(nèi)進行推廣。三是發(fā)揮先進干警的激勵示范作用。對充分履行自身崗位職責，做出突出業(yè)績的干警通過表彰嘉獎、晉職晉級等形式進行鼓勵并樹立典型。通過開展專題宣傳活動、召開典型人物座談會、在內(nèi)網(wǎng)開設(shè)專欄、進行主題演講等形式以“榜樣的力量”培養(yǎng)預(yù)備檢察官的榮譽感和使命感，調(diào)動工作的積極性和主動性。