創(chuàng)新“金磚+”模式 擴大金磚國家合作

李鋒

“金磚+”模式始于2010年，南非作為正式成員加入“金磚國家”合作機制；拓展于2013年，金磚國家領(lǐng)導人同非盟主席和部分非洲國家領(lǐng)導人舉行對話會。隨后進一步發(fā)展，金磚國家領(lǐng)導人分別同南美國家領(lǐng)導人、上合組織成員國領(lǐng)導人、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國領(lǐng)導人、環(huán)孟加拉灣經(jīng)合組織成員國領(lǐng)導人舉行對話會。金磚國家合作機制具有強大的吸引力、親和力和生命力，創(chuàng)新“金磚+”模式有利于加強金磚國家同新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家和國際組織的合作，建立更廣泛的伙伴關(guān)系，擴大金磚國家的“朋友圈”，把金磚國家合作機制打造成最有影響力的南南合作平臺，為金磚國家合作發(fā)展注入新動力。

一、創(chuàng)新“金磚+”模式的重要意義

（一）增強金磚國家的代表性，提升整體話語權(quán)

2010年，南非加入金磚國家合作機制，使金磚國家有了非洲聲音，從而更具代表性。如果吸納更多新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家加入金磚國家，就會增強金磚國家的代表性，進而推動金磚合作機制成為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家實現(xiàn)合作共贏的重要平臺?！癎20”的形成本身就說明以“G7”為代表的發(fā)達國家在處理全球性金融危機時已經(jīng)感到力不從心。隨著新興經(jīng)濟體總體實力的不斷上升，世界政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)重大變化，全球治理需要新動力、新思路、新模式，以適應形勢的重大變化。世界需要一個包容發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，靈活高效的“新多邊主義”。新興經(jīng)濟體集體崛起也標志著全球治理出現(xiàn)了從“西方治理”向“東西方共同治理”的歷史性轉(zhuǎn)折。金磚國家吸收新成員順應時代要求，符合新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的整體利益，有利于創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式、更高效地開展全球經(jīng)濟金融治理、推動強勁的國際貿(mào)易和投資、實現(xiàn)包容和聯(lián)動式發(fā)展。金磚國家吸收新成員有利于增加發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的話語權(quán)和決策權(quán)，充分發(fā)揮這些國家的優(yōu)勢和作用，為全球治理注入新的血液、新的思想、新的理念，使之更加公正、公平、合理，并為世界經(jīng)濟增長提供新動力。

（二）增強金磚國家的包容性，促進發(fā)展中國家共同發(fā)展

金磚國家的合作還應從增進發(fā)展中國家整體力量和實現(xiàn)共同繁榮的角度進行謀劃。金磚國家最重要的意義在于突破了傳統(tǒng)國際關(guān)系理論對于國家間合作關(guān)系的解讀，特別是現(xiàn)實主義視角下的國家結(jié)盟的模式。參加金磚合作的國家都是全球或地區(qū)性大國，但是金磚國家從一開始就拒絕封閉的俱樂部模式，對其他國家和國際、區(qū)域性組織的聯(lián)系與合作持開放態(tài)度。金磚國家從2013年南非德班峰會開始，在領(lǐng)導人峰會期間召開金磚國家與東道國所在地區(qū)國家領(lǐng)導人的會談，當年召開了金磚國家領(lǐng)導人和非洲國家領(lǐng)導人的對話會。2014年，在金磚國家領(lǐng)導人峰會期間召開了金磚國家領(lǐng)導人和拉美及加勒比國家領(lǐng)導人對話會。因此，金磚國家的發(fā)展是開放并惠及其他發(fā)展中國家的。創(chuàng)新“金磚+”模式，加強金磚國家與更多發(fā)展中國家的對話與合作，是踐行“開放包容、合作共贏”金磚精神的最好體現(xiàn)，能夠讓金磚國家合作機制惠及更多發(fā)展中國家。

（三）增強金磚國家的開放性，擴大金磚國家的“朋友圈”

創(chuàng)新“金磚+”模式有利于促進金磚國家與國際組織的對話與合作，鞏固擴大金磚國家的“朋友圈”，提升金磚國家的凝聚力，增強金磚國家的含金量。加強金磚國家與國際組織的合作，有利于促進發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾、履行義務(wù)，建立更加多元開放、務(wù)實有效的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。加強金磚國家與國際組織的合作，有利于在其框架內(nèi)加強溝通和協(xié)調(diào)，共同推動落實國際貨幣基金組織份額改革決定，制定反映各國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中權(quán)重的新份額公式，改革特別提款權(quán)貨幣組成籃子，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。加強金磚國家與國際組織的對話，有利于促進各方加大宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)力度，維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，反對一切形式的保護主義和排他主義，確保各國發(fā)展權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，共同應對各種全球性挑戰(zhàn)，推動互利共贏的國際發(fā)展合作。

二、“金磚+”模式的主要進展及存在問題

（一）“金磚+新成員”有突破，但數(shù)量太少

在2010年11月舉行的G20首爾峰會期間，南非正式申請加入“金磚國家”合作機制。2010年12月，中國作為“金磚國家”合作機制輪值主席國，與俄羅斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作為正式成員加入該合作機制。南非的加入促進了金磚國家合作機制的發(fā)展，推動了新興市場國家之間合作。“金磚國家之父”吉姆·奧尼爾表示，南非加入金磚國家的重要意義在于它代表了整個非洲大陸。無論從經(jīng)濟規(guī)模還是從影響力上看，南非無疑都是非洲大陸最重要的國家。同時，南非在金磚國家中發(fā)揮了獨特作用。近年來大部分西方輿論一直充斥著對金磚國家的擔憂和戒備心理，擔心金磚國家成為挑戰(zhàn)乃至顛覆西方主導的現(xiàn)有國際秩序的一股巨大力量。南非同所有西方國家保持著良好的外交和合作關(guān)系，在每次參加金磚會議后都主動召開針對西方外交人士的通氣會，向他們介紹相關(guān)情況以減少誤解和疑慮，發(fā)揮著金磚國家同西方世界增信釋疑的紐帶作用。

目前，南非是“金磚+新成員”的唯一成果。南非在金磚國家中經(jīng)濟規(guī)模最小，2016年南非GDP為 2941億美元，人均GDP為5000多美元。由于沒有新成員加入，中國在金磚國家中一家獨大。2006—2016年中國GDP占金磚國家GDP總和的比重持續(xù)上升，從45%上升到67%， 10年上升了22個百分點。雖然中國在金磚國家中的地位和作用不斷提升，但是也在一定程度上造成其他金磚國家對中國的依賴，降低了他們完善金磚國家合作機制的積極性。部分南非官員和學者認為，金磚國家是個新生事物，各自適應過程可能還需要相當長的時間，目前尚無法將金磚國家視為一個能促進國際體系改革的平臺，更談不上聯(lián)盟。因此，金磚國家合作機制需要吸納新成員，通過補充新鮮血液，為金磚國家合作發(fā)展注入新動力。

（二）“金磚+區(qū)域”全面展開，但未形成實質(zhì)性的合作機制

區(qū)域合作與治理成為金磚國家發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。一是“金磚+非洲”。2013年3月，金磚國家領(lǐng)導人同非盟主席和部分非洲國家領(lǐng)導人舉行對話會，圍繞“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作”議題進行討論，促進金磚國家和非洲實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展。二是“金磚+南美”。2014年7月，金磚國家領(lǐng)導人同南美國家領(lǐng)導人在巴西首都巴西利亞舉行對話會，圍繞包容性增長的可持續(xù)解決方案這一主題進行討論，共商加強金磚國家和南美國家合作。三是“金磚+亞歐”。2015年7月，金磚國家領(lǐng)導人首次與上合組織成員國領(lǐng)導人、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國領(lǐng)導人舉行對話會，就聯(lián)合國改革、國際貨幣基金組織改革、2015后全球發(fā)展議程談判、氣候變化等問題展開全面深入磋商。四是“金磚+孟加拉灣”。2016年10月，金磚國家領(lǐng)導人同環(huán)孟加拉灣經(jīng)合組織成員國領(lǐng)導人在印度果阿舉行對話會，共同探討推動金磚國家與該組織開展合作。

“金磚+區(qū)域”目前仍處于起步階段，僅限于領(lǐng)導人對話層次，尚沒有建立實質(zhì)性的合作機制。金磚國家領(lǐng)導人與非洲國家領(lǐng)導人、南美洲國家領(lǐng)導人的對話會都只舉行了一次，尚未取得實質(zhì)性的成果，有待進一步深化提升。金磚國家同環(huán)孟加拉灣經(jīng)合組織的合作也面臨來自印度的干擾。

三、創(chuàng)新“金磚+”模式的建議

（一）漸進式推進“金磚+新成員”模式

盡管金磚國家目前面臨種種困難和挑戰(zhàn)，但是金磚國家不應停止適度擴容的步伐。金磚國家應適度推進“金磚+新成員”模式，在條件成熟時適度吸收新成員，以應對“金磚衰退論”、“金磚褪色論”。新興經(jīng)濟體11國（E11）除了金磚國家外的其他6國——阿根廷、印尼、韓國、墨西哥、沙特和土耳其，具備成為金磚國家新成員的基礎(chǔ)條件。2011—2016年，阿根廷、印尼、韓國、墨西哥、沙特和土耳其6國的經(jīng)濟表現(xiàn)明顯好于巴西、俄羅斯和南非，阿根廷GDP增長了55%，沙特增長了47%，韓國增長43%，印尼增長了34%，墨西哥增長了4%，土耳其增長了18%。除了印尼之外其他5國的人均GDP都在8000美元以上，遠高于金磚國家的平均水平?？紤]到沙特和韓國人均GDP均超過2萬美元，阿根廷的經(jīng)濟體量較小，可選取經(jīng)濟水平與金磚國家接近、發(fā)展訴求與金磚國家相似、人口較多的印尼、墨西哥、土耳其3個國家作為金磚國家擴容的首選對象。

（二）全方位推進“金磚+區(qū)域”模式

首先，拓展“金磚+亞洲”合作機制。積極推進“金磚+東盟”合作機制，利用金磚國家領(lǐng)導人廈門峰會機會，倡議召開金磚國家領(lǐng)導人與東盟國家領(lǐng)導人的對話會，研究建立合作機制。扎實推進“金磚+孟加拉灣”合作機制，發(fā)揮中印兩個大國的作用，使金磚國家與孟中印緬經(jīng)濟走廊有效結(jié)合起來，不斷深化金磚國家與環(huán)孟加拉灣經(jīng)合組織的合作。其次，提升“金磚+非洲”合作機制。建立金磚國家與非洲國家貿(mào)易投資合作機制，促進經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。建立金磚國家與非洲國家金融合作機制，推動金磚國家為非洲國家和金磚國家之間的貿(mào)易投資與金融交易提供替代貨幣支付機制，更好地應對國際金融市場的動蕩。再次，鞏固“金磚+南美洲”合作機制。進一步鞏固金磚國家領(lǐng)導人同南美國家領(lǐng)導人對話成果，加強金磚國家同南美兩大市場對接。加強金磚國家新開發(fā)銀行與南美國家聯(lián)盟南方銀行的合作，共同促進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。最后，深化“金磚+亞歐”合作機制。在“一帶一路”框架下，搭建金磚國家和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作機制，促進貿(mào)易投資便利化，成為“一帶一路”建設(shè)的合作樣板。積極推進“金磚+上海合作組織”合作機制，促進金磚國家與上海合作組織加強合作，共同推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（三）有選擇推進“金磚+國際組織”模式

一方面，建立“金磚+發(fā)展中國家國際組織”合作機制。未來較長一段時間內(nèi)金磚國家作為一個整體開展對外合作的重點仍應是廣大發(fā)展中國家，但考慮到發(fā)展中國家數(shù)量過于龐雜的特點，金磚國家與發(fā)展中國家適宜通過以其所屬地區(qū)性多邊組織為合作基點，按照由點及片、以點帶面的方式推動金磚國家與遍布全球的發(fā)展中國家合作。根據(jù)發(fā)展中國家所在地緣板塊劃分，各個區(qū)域都擁有能夠整合地區(qū)力量的多邊組織。如非洲地區(qū)的非盟、中東地區(qū)的阿盟、中亞地區(qū)的上海合作組織、南亞地區(qū)的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東南亞地區(qū)的東盟、拉丁美洲地區(qū)的拉共體和南美國家聯(lián)盟等。同時，由于金磚國家在上述地區(qū)組織中大多扮演著主導性角色或發(fā)揮著關(guān)鍵性的影響，可以各地區(qū)組織對應的金磚成員國作為牽線“中介”，推動金磚國家與更多發(fā)展中國家建立交流合作途徑，把金磚經(jīng)驗推廣到東亞、南亞、非洲、拉美等其他區(qū)域。另一方面，建立“金磚+主要國際組織”合作機制。金磚國家與國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織在推動全球貿(mào)易一體化、提高人類生活水平、推動可持續(xù)發(fā)展等方面存在巨大的利益共同點，加強雙方合作有利于建立促進新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家發(fā)展的貿(mào)易投資合作機制。金磚國家應與國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等主要國際組織建立合作機制，推動金磚國家在參與全球治理方面發(fā)揮更大作用，促進發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體成為推動世界經(jīng)濟增長和改變世界格局的重要力量。推動金磚國家與聯(lián)合國等國際組織深化在國際政治和安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，建設(shè)合作共贏的新型國際關(guān)系，營造和平穩(wěn)定、公正合理的國際秩序，共同維護國際公平正義。推動金磚國家新開發(fā)銀行加強與世界銀行和國際貨幣基金組織的合作，共同促進金磚國家發(fā)展。結(jié)合《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，推動金磚國家與G20等國際組織加強溝通合作，構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動發(fā)達國家為發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展目標提供有力支持，既做世界經(jīng)濟動力引擎，又做國際和平之盾。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）