保障房建設(shè)中的財務(wù)管理問題

周仕逵

[提要] 隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家在福利保障方面不斷地往完善的體制方向發(fā)展，住房保障就是作為一項保證民生的工程，對于我國的居民福利保障來說是非常重要的。目前，住房保障的發(fā)展越來越成熟，人們也開始享受到了國家對于住房方面基本生活的保障，從“十二五”開始，國家就開始實行規(guī)劃保障房，針對保障房構(gòu)建出了不同層面和不同層次的政策措施。本文主要對保障房建設(shè)的財務(wù)管理問題進行分析，并尋求以一系列的對策和措施來解決這些問題。

關(guān)鍵詞：保障房的建設(shè)；問題；財務(wù)管理；對策的完善

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月14日

一、前言

不管是一個國家還是一個家庭，住房都是對人們基本生活的一種保證。現(xiàn)如今，許多人都熱衷于買房炒房，對于沒有經(jīng)濟能力支付起昂貴的購房價格的中低收入人群來說，就需要國家在福利政策上進行支持，以此來緩解社會的住房壓力以及減輕工薪階層的購房負擔(dān)，這對于維護社會的安定穩(wěn)定有一定的作用。

特別是對于政府來說，一直把保障房的建設(shè)作為政府經(jīng)濟工作的重點和核心，但總是由于各種因素，在管理和建設(shè)方面會存在問題和漏洞，主要表現(xiàn)在有關(guān)部門以及承建單位在管理方面的經(jīng)驗缺失、效率低下。即使有著國家在各個方面的支持，投入了大量的人力、物力和財力，在財務(wù)管理方面仍然存在很多的問題；對這些問題，需要引起政府有關(guān)部門以及承建單位的足夠重視，并積極地尋求解決的辦法和對策，以此來促進保障房建設(shè)和管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。

二、保障房建設(shè)財務(wù)管理的目標

（一）加強對資金的監(jiān)督和管理。在保障房建設(shè)中，對所付出的資金都要加強管理和監(jiān)督，堅決不浪費每一筆資金。財務(wù)部門需要做到嚴格把關(guān)投入資金的實際用途，防止挪作他用。在實際工作中必須做到嚴格執(zhí)行請款的手續(xù)和流程，嚴格按照合同規(guī)定的工程節(jié)點支付相對應(yīng)的資金。對于請款的附件要求完整清晰尤其是需要注意每個項目的責(zé)任人是否簽字確認。

（二）確保按時完成建設(shè)工作。保障房建設(shè)有著嚴格的時間限制和質(zhì)量要求，這不僅是關(guān)系民生的大事也是政府公信力的要求。在工程開始以后，就得嚴格按照合同計劃好的時間推進項目建設(shè)。財務(wù)部門應(yīng)做好統(tǒng)籌確定資金拼盤對于突發(fā)狀況做出必要的準備，制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。盡可能避免因為資金支付不及時而導(dǎo)致工期的拖延，出現(xiàn)停工或者延期的情況。

（三）保證資金在陽光下運行。如果保障房的建設(shè)資金全部來源于國家的財政撥款，財務(wù)管理的重要目標之一就是防止貪污情況的出現(xiàn)。要保證國家和政府的利益，避免出現(xiàn)私下的占用和公款挪用的情況出現(xiàn)，保證所花費的每筆資金都是透明的。

三、保障房建設(shè)財務(wù)管理存在的問題

（一）資金營運方面。在針對保障房的實際建設(shè)過程中，政府財政部門往往會要求項目的資金專款專用并簽訂有關(guān)協(xié)議，即使是同一家承建方同時承建兩個項目也不允許資金混用。而非財政撥款的保障房建設(shè)項目在對外融資時也會被要求專款專用，這在一定程度上，就極大地限制了資金的使用靈活度，給業(yè)主單位在資金調(diào)配使用上造成了很大的困難。

在項目建設(shè)推進的過程中出現(xiàn)的各種意想不到情況，都有可能導(dǎo)致資金鏈的緊張，甚至出現(xiàn)斷裂的危險。舉一個實例，有一個保障房建設(shè)項目根據(jù)合同的規(guī)定項目原計劃于2011年主體完工，2013年實現(xiàn)了交房，但是主體完工以后，因為種種原因業(yè)主方有些部門認為附屬配套可能存在問題，需要進行設(shè)計變更以便增加一些項目。而對于是否需要增加這些項目以及增加這些項目所需要的費用各方存在爭議，經(jīng)多方開會研究終于確定下來，經(jīng)過這一變化，時間已過去了一年。對于新增的項目需要重新送審，在送審過程中又涉及到這個項目和另外一個項目是在同一個標書中的2個合同，建設(shè)主管部門要求2份合同作為一個標書的整體進行合并審核。這么來來回回一直到了2016年評審結(jié)果才最終出來。在這近3年的時間里承建單位沒有拿到一分錢工程款，一直在使用自有和借入的資金在推進項目建設(shè)。在沒有收入的情況下還一直支付對外融資的費用，這樣的結(jié)果給承建單位帶來了極大的資金壓力。

（二）融資管理方面。由于保障房的資金來源較廣，所采用的渠道也很多，有財政資金、銀行貸款以及承建單位的自有資金等等，因此在融資的處理過程中，會出現(xiàn)各種問題，如財政方面的資金到位的時間不能得到保證；通過銀行貸款又存在諸多的限制條件，例如抵押物的金額、抵押率、公司的開發(fā)資質(zhì)等；而通過政府融資平臺也存在著平臺能力的問題，不容易達到目標融資金額。這些情況都對保障房建設(shè)的融資管理帶來很大的困難。同時，保障房建設(shè)的收益也存在著先天不足，例如保障房建設(shè)主要是針對中低收入群體，企業(yè)盈利不是主要目的，政府對接價常常低于市場價很多。由于是政府工程審批環(huán)節(jié)繁復(fù)導(dǎo)致資金的回收速度慢，造成保障房建設(shè)收益不是很高。綜合這些情況，建設(shè)保障房的企業(yè)在建設(shè)資金的及時到位上是有難度的。

（三）預(yù)算管理方面。從本質(zhì)上來說，保障房的建設(shè)主要是有公益性的，是從公益性質(zhì)和社會福利方面出發(fā)，資金的來源大部分是政府的財政撥款。在目前的情況下，一方面很多的保障房在建設(shè)過程中，承建商沒有形成完善的健全的預(yù)算體系，在什么時間什么節(jié)點上收到多少錢心中無數(shù)，很多承建商只能走一步看一步；另一方面在預(yù)算收入體系中包含著金融機構(gòu)的融資以及民間融資，何時到位也成為預(yù)算執(zhí)行情況的考驗。而在預(yù)算支出方面，保障房項目常常存在時間緊任務(wù)重的情況，承建方常常在短時間內(nèi)承受著巨大的資金壓力，加之可能存在的設(shè)計變更等因素造成的預(yù)算外支出。綜合以上幾個因素，預(yù)算若編制不當(dāng)就很容易出現(xiàn)收支不平衡的情況。

四、對保障房建設(shè)財務(wù)管理的幾點建議

（一）針對營運資金問題的建議。在資金運營方面，主要總結(jié)為以下幾個方面：第一，政府或金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)部門，要集中解決資金撥付流程方面存在的問題，要確保資金快速足額到位；第二，政府和金融機構(gòu)，要充分地考慮項目的復(fù)雜性，對資金的使用給予一定的彈性空間，讓建設(shè)單位使用資金能夠更加靈活；第三，提高政府的辦事效率，轉(zhuǎn)變思維方式，盡量站在促進保障房建設(shè)角度來考慮問題。

（二）針對融資困局的建議。對于融資困局方面，最有效的方法當(dāng)然是進一步的提高自有的資金存量，然而實際上實現(xiàn)起來卻是非常不容易，很多承建商在建設(shè)保障房的過程中已經(jīng)傾盡全力，再讓其補充自有資金是不現(xiàn)實的。針對這樣的困局，筆者認為應(yīng)該從這兩個方面來解決：一方面政府財政資金的支持。保障房作為民生工程得到政府的高度重視，各級政府應(yīng)在財政資金上大力扶持。簡化財政資金的撥付流程，減少中間環(huán)節(jié)提高財政資金的使用效率；另一方面在與銀行進行合作的過程中，增加政府融資平臺的作用，提高信用貸款的使用規(guī)模，可以有效地緩解保障房建設(shè)的資金壓力。

（三）針對預(yù)算管理問題的建議。在預(yù)算方面，承建商必須建立健全的預(yù)算管理體系，進一步完善預(yù)算管理模式，在編列預(yù)算時要能做到科學(xué)化和規(guī)范化，充分考慮預(yù)算各個環(huán)節(jié)的收支水平，事先做好溝通工作。筆者認為要做好預(yù)算管理需要做好以下幾個方面的工作：（1）在收入預(yù)算環(huán)節(jié)重點抓好財政資金的收入工作，嚴格按照預(yù)算既定的時點做好送審等各項前期工作；（2）在預(yù)算支出環(huán)節(jié)，特別要做好工程建設(shè)支出方面的材料和人員工資的預(yù)算；（3）組織專門的財務(wù)人員監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。

五、結(jié)語

綜上所述，在保障房建設(shè)方面，針對財務(wù)管理目標中存在的問題要有清晰的認識和深入的了解，并能尋求適用的解決方案，對癥下藥，使得資金在陽光下運行。提高融資和預(yù)算管理水平，提出一系列的措施和對策，對所出現(xiàn)的問題進行解決，從而促進保障房事業(yè)的順利發(fā)展。

主要參考文獻：

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