再生資源回收體系需加速建設(shè)

張飛龍

在2016年政府工作報告中，明確要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。這意味著再生回收領(lǐng)域?qū)⑿纬尚陆?jīng)濟增長點，培育出新興產(chǎn)業(yè)和模式，再生資源回收體系也需加速發(fā)展。

分類回收 解決“雙圍”困境

據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會統(tǒng)計，2014年全國城市生活垃圾產(chǎn)生總量約2.4億噸，其中，全國244個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量1.7億噸；同時農(nóng)村生活廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物每年也以1.68億噸的數(shù)量產(chǎn)生。目前中國城市生活垃圾歷年堆放總量已經(jīng)達(dá)到了70多億噸，且以年9%的速度遞增。

全國人大代表、中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三對《中國名牌》表示：“城市生活垃圾占土地面積已達(dá)5億平方米，約折合75萬畝耕地。中國的耕地面積有20億畝，相當(dāng)于全國每1萬畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾，很多城市已經(jīng)找不到土地用于垃圾堆放和填埋。垃圾圍城和無地可埋的窘境困擾著城市管理者?！?/p>

進(jìn)入填埋和焚燒的終端處理中，只有約20%的生活垃圾屬于真正沒有回收利用價值的垃圾，大部分生活垃圾可以通過分類回收進(jìn)行資源再利用。因此，蔣省三建議把可回收垃圾從生活垃圾中分離出來，并進(jìn)入回收渠道，使其成為可循環(huán)利用的再生資源，實現(xiàn)垃圾資源化的同時，減少垃圾總量，最終減輕填埋壓力，節(jié)約土地。

“減量化和資源化的關(guān)鍵是實現(xiàn)對垃圾的分類投放、分類收運，分類處理。這一環(huán)節(jié)涉及千家萬戶，可由政府引導(dǎo)，完善政府職能和管理機制?！笔Y省三說。

有鑒于此，蔣省三建議國家設(shè)立“分類回收日”，宣傳“分類產(chǎn)生價值，破解垃圾圍城，共創(chuàng)美麗家園”。通過相關(guān)活動提高大眾對垃圾減量化和資源化的認(rèn)知水平，培養(yǎng)大眾形成垃圾分類投放、分類回收的文明習(xí)慣，形成綠色低碳循環(huán)的生活理念。

各司其職 政府購買服務(wù)

通過資源化利用從生活垃圾中回收有價值的“廢物”，需要收集、分揀、運輸以及終端處理等多個環(huán)節(jié)。如果僅僅依靠政府行使公共職能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；而單一通過企業(yè)進(jìn)行市場化運作，又很難完成如此龐大的回收鏈條。

“針對中國的國情，建議企業(yè)提供部分環(huán)節(jié)的服務(wù)，政府出錢購買，將政府的部分職能與企業(yè)結(jié)合形成新的城市垃圾處理的模式?！笔Y省三如是說，“在這方面廣州提供了不錯的案例范本?！?/p>

在廣州，政府依舊按照以往的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對垃圾進(jìn)行組織回收，廣州市供銷社進(jìn)行對有效資源的分類分揀，無效資源運送到企業(yè)進(jìn)行焚燒。在這一系列的環(huán)節(jié)中，廣州供銷社只承擔(dān)分類的任務(wù)，最終資源則交與廣州供銷社的下屬企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行處理。

全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席趙韓認(rèn)為，政府不僅可以發(fā)動社區(qū)力量與企業(yè)聯(lián)手開展回收工作，在回收技術(shù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該為相關(guān)企業(yè)提供必要的財政支持，以推進(jìn)回收利用企業(yè)的發(fā)展?！澳壳凹兇獾恼y(tǒng)管模式和純粹的市場運作模式都是行不通的，但二者結(jié)合就能將政府和企業(yè)的積極性結(jié)合起來，不失為解決城市垃圾問題的良策。”

完善政策 支持行業(yè)發(fā)展

據(jù)中國再生資回收利用協(xié)會預(yù)測，到2020年，中國廢鋼鐵、主要再生金屬、廢塑料、廢橡膠輪胎、廢玻璃五大品種的年報廢量將達(dá)2.64億噸，廢棄電器電子產(chǎn)品年報廢量1億臺。五年之后，中國將進(jìn)入一個各種廢舊物資的報廢高峰。

蔣省三認(rèn)為廢鋼回收不僅應(yīng)被鼓勵發(fā)展，而且應(yīng)該給予大量的政策和金融支持。無論從哪個角度來看，再生鋼鐵的綜合成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)比礦石煉制要低得多，且對環(huán)境傷害小。

與之有著相同想法的全國人大代表、波司登集團(tuán)董事長高德康也表示，國家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠應(yīng)該涵蓋廢舊紡織品領(lǐng)域，但目前而言尚有許多相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策存在空白。高德康說：“我國紡織業(yè)平均利潤率僅為6%左右，政府部門應(yīng)在稅收、資金等方面給予廢舊紡織服裝回收、加工再利用行業(yè)必要的支持，推動增值稅繳納減免、貼息貸款、投資抵免等優(yōu)惠政策，并施行綠色采購制度，增強從業(yè)企業(yè)主動性，促進(jìn)資源再利用?！?/p>

據(jù)了解，為了鼓勵再生回收利用行業(yè)的發(fā)展，解決行業(yè)成本高、融資難的問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，正在緊張考慮如何完善市場機制，以調(diào)動金融機構(gòu)的參與回收行業(yè)的積極性，為其提供相應(yīng)的金融支持。