經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期遼寧省養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)研究

陳浩

[摘? 要]養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老體制改革、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化以及人口結(jié)構(gòu)等因素綜合作用的結(jié)果。以遼寧省為區(qū)域，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期為背景，從制度因素、經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素出發(fā)，分析影響遼寧省養(yǎng)老金支付能力的因素，提出應(yīng)對(duì)措施，通過做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，規(guī)范養(yǎng)老金基金運(yùn)行管理，建立多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而提高養(yǎng)老金的支付能力。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期;養(yǎng)老金;支付風(fēng)險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]C913.7;C919? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）11-0065-03

十三五期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢(shì)放緩，特別是能源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展低迷。遼寧省作為老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，率先走上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的道路。然而，受困于整體經(jīng)濟(jì)低迷的影響，轉(zhuǎn)型的效果并不明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年遼寧省的GDP僅為3.0%，同時(shí)由于遼寧特殊的人口結(jié)構(gòu)，老年人劇增，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成離退休人員急速增加，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付能力下降。未來幾年，遼寧省的養(yǎng)老金缺口不斷加大，將達(dá)到二千多億元，而全省的個(gè)人賬戶基金則根本無法滿足老年人的需求。同時(shí)遼寧省的人口老齡化也較為嚴(yán)重，2014年為19.6%，高于全國(guó)4.7%，2015年則達(dá)到20%。遼寧各級(jí)政府財(cái)政開支都用來填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，沒有余力扶持新興產(chǎn)業(yè)。從而造成了一種惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法維持，養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。妥善的解決養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的問題，不僅能夠免除老年人的后顧之憂，還能夠促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、遼寧省養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)的分析

（一）制度運(yùn)行過程中產(chǎn)生的隱形債務(wù)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的基金模式，將現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合，是一種部分積累制的基金模式。這一模式是在歷次的改革中形成的，在這一過程中也產(chǎn)生了許多隱性債務(wù)，在現(xiàn)階段，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。

作為一個(gè)重工業(yè)大省，遼寧在過去為國(guó)家建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。為了提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，順應(yīng)改革開放的要求，國(guó)家對(duì)遼寧省的許多國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改制，在客觀上提高了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，卻也加大了下崗職工的比重，產(chǎn)生了更多的養(yǎng)老問題。遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革也遭遇到了“空賬”問題，在制度運(yùn)行中，需要用“新人”個(gè)人賬戶中累積的資金去支付“中人”和“老人”的養(yǎng)老金，這就導(dǎo)致了一部分個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，特別是重工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)受影響較大。遼寧作為重工業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)所受沖擊尤為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始成為政府的重中之重。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未步入正軌，使得企業(yè)職工下崗?fù)诵萑藬?shù)不斷增加。同時(shí)，社保制度歷經(jīng)幾次改革，部分已退休職工的養(yǎng)老金待遇相對(duì)較低，物價(jià)水平卻在不斷上升。事實(shí)上，這也給許多企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，出現(xiàn)很多拖繳與欠繳養(yǎng)老金的情況，使得個(gè)人賬戶空賬情況更加嚴(yán)重。

（二）人口老齡化帶來的支付風(fēng)險(xiǎn)

相比于全國(guó)平均水平，遼寧省提前4年便進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且老齡化的趨勢(shì)不斷加快。2015年，遼寧省老齡辦發(fā)布報(bào)告顯示，2015年遼寧60周歲以上的老年人口為879萬人，占全省人數(shù)的20.6%，比2014年增長(zhǎng)5%，比全國(guó)高出4.5個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化問題愈加突出。

遼寧人口老齡化有其特殊的歷史和政策原因，中華人民共和國(guó)成立初期，為了恢復(fù)和發(fā)展遼寧重工業(yè)基地的建設(shè)，許多青年勞動(dòng)者被調(diào)入遼寧。隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在上世紀(jì)50年代，又不斷有大量的大學(xué)、中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人陸續(xù)分配到遼寧。這客觀上造成了遼寧城市人口比重高、青壯年人口比重大的人口結(jié)構(gòu)。而后計(jì)劃生育政策的實(shí)施，導(dǎo)致遼寧省人口的年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的變化，青少年人口群體過于狹小，老年人口迅速增多。這種老齡化并不是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來的結(jié)果，而是人口結(jié)構(gòu)急劇變化的產(chǎn)物。隨著老年撫養(yǎng)比的不斷加大，養(yǎng)老金的收入能力不斷下降，而支付水平卻在不斷上升，從而造成嚴(yán)重的支付風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)政支付能力變化產(chǎn)生的支付風(fēng)險(xiǎn)

2014年12月，養(yǎng)老金并軌方案正式施行，中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼成為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的兩大來源。根據(jù)這一方案，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼設(shè)定為個(gè)人賬戶資金的3.75%，地方財(cái)政補(bǔ)貼水平為個(gè)人賬戶資金的1.25%，居民需要繳納3%，共同構(gòu)成個(gè)人賬戶8%的水平。由于遼寧省作為試點(diǎn)省份，要求擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使更多的居民能獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)。但中央財(cái)政使用定額補(bǔ)貼方式，約定每年向遼寧省提供14.4億元養(yǎng)老資金。隨著老年人數(shù)的不斷攀升，遼寧省地方財(cái)政所承擔(dān)的壓力將會(huì)不斷增加。另外，國(guó)家提出振興東北老工業(yè)基地，需要地方財(cái)政給予幫助，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的壓力更加巨大。

根據(jù)測(cè)算，遼寧省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月均水平從2013年的56.65元逐漸上升至2025年的80.77元，再看財(cái)政負(fù)擔(dān)則只能維持在0.4%。因此對(duì)財(cái)政而言，隨著物價(jià)的不斷上漲，財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的支出能力會(huì)不斷下降，從而影響?zhàn)B老金的支付能力。

（四）養(yǎng)老金政策調(diào)整產(chǎn)生的支付風(fēng)險(xiǎn)

2015年11月3日，根據(jù)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的要求，遼寧人社廳發(fā)布《遼寧省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》，要求堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

在此方案的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了養(yǎng)老金的上調(diào)方案，2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的上調(diào)幅度將達(dá)到10%，按月按年計(jì)算。據(jù)2016-2021年中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整的幅度均超過了10%，2015年人均漲幅184元，調(diào)整后突破2000元/月，達(dá)到2033元。2016年養(yǎng)老金調(diào)整的幅度漲幅約6.5%左右，這樣人均上漲將達(dá)到203元，調(diào)整后或達(dá)到2236元。

毫無疑問，養(yǎng)老金的上調(diào)將會(huì)使更多的人受益，但與此同時(shí)，養(yǎng)老金的收入在短期內(nèi)仍然處于較低水平，為了完成政策的要求，勢(shì)必會(huì)加大政府的財(cái)政支出，而政府的財(cái)政支出又受困于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而對(duì)養(yǎng)老金的支付能力產(chǎn)生考驗(yàn)。

二、化解遼寧省養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）建立可持續(xù)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶

做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷變化，結(jié)合實(shí)際情況，不斷推出新的改革制度，以滿足所有社會(huì)保障成員的基本生活需求。

面對(duì)個(gè)人賬戶不斷貶值，遼寧省可以對(duì)社?；疬M(jìn)行系統(tǒng)的管理投資，通過采用購(gòu)買政府債券，或者一些穩(wěn)妥的股票等方式，不但可以分散基金的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也使得基金投資方式更加多元化，實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)式的個(gè)人賬戶管理模式。同時(shí)政府也可以將基金用于投入市場(chǎng)，這其中大多數(shù)資金應(yīng)該用于固定收益類，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。同時(shí)要加強(qiáng)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。一方面確?；鹉軌虮Ｖ翟鲋?，另一方面避免部門之間相互滲透，產(chǎn)生挪用現(xiàn)象。相關(guān)行政部門，要定期或不定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和征收機(jī)構(gòu)的個(gè)人賬戶基金征收、上繳、運(yùn)營(yíng)、支付等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，確?；鸢踩侠淼倪\(yùn)行。同時(shí)依法審查個(gè)人賬戶基金，保證賬戶使用的合理性。確保待遇領(lǐng)取的公平性和公正性，接受群眾監(jiān)督。

（二）落實(shí)延遲退休政策? 緩解人口老齡化問題

現(xiàn)如今，人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，延遲退休年齡成為一種必然選擇。按照人社部的計(jì)劃，我國(guó)將于2017年推出延遲退休計(jì)劃，并于2022年正式實(shí)施。在短期內(nèi)，積極落實(shí)延遲退休年齡政策，能夠緩解人口老齡化帶來的一些問題。同時(shí)，延遲退休年齡也有其多方面的原因。

1.符合人口壽命增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和醫(yī)療水平的發(fā)展，我國(guó)的人口預(yù)期壽命在顯著增加，平均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。而我國(guó)的法定退休年齡，從1951年實(shí)施以來基本沿用至今。人口預(yù)期壽命變化，需要通過改革退休年齡來適應(yīng)這種變化。

2.延遲退休有助于降低人口老年扶養(yǎng)比，緩解社會(huì)撫養(yǎng)壓力。由于遼寧省特有的人口年齡結(jié)構(gòu)，受人口老齡化影響較大，平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口所供養(yǎng)的老年人在不斷增加。客觀上來說，延遲退休年齡，有助于緩解老齡化帶來的社會(huì)扶養(yǎng)壓力。

3.延遲退休是開發(fā)人力資源的重要途徑。隨著勞動(dòng)條件和環(huán)境的不斷改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度降低，對(duì)于許多專業(yè)技術(shù)崗位來說，五六十歲的職工依然能夠適應(yīng)崗位。對(duì)于遼寧省來說，這些退休人員擁有熟練的技藝和豐富的經(jīng)驗(yàn)，這部分人過早退休，是對(duì)人力資本的巨大浪費(fèi)。充分的開發(fā)這一人力資本，不論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是緩解養(yǎng)老壓力，都能發(fā)揮重要作用。

（三）發(fā)展多元養(yǎng)老保險(xiǎn)體系減輕財(cái)政壓力

對(duì)于我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系而言，大致可以分為三個(gè)支柱：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);三是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，發(fā)展的則較為緩慢。

對(duì)于遼寧省來說，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著較大比重，而目前只有部分國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)建立了企業(yè)年金制度，一些中小企業(yè)受困于自身發(fā)展的不足，不愿意在企業(yè)年金方面花費(fèi)過多的精力。因此，對(duì)于政府而言，不僅要從經(jīng)濟(jì)層面，還要從政策層面調(diào)動(dòng)企業(yè)建立年金的積極性?？梢酝ㄟ^稅收優(yōu)惠政策或者適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)，來調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，同時(shí)，鼓勵(lì)員工參與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分發(fā)揮第三支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老作用。對(duì)于遼寧省來說，為了減輕政府在養(yǎng)老金財(cái)政支付上的壓力，可以適當(dāng)拓寬養(yǎng)老金籌集的渠道，充分發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用，提高養(yǎng)老金的綜合替代率，維護(hù)養(yǎng)老金的支付水平，提高養(yǎng)老金的支付能力。

（四）發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)保障職能

如何解決養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)的問題，根本上要依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為不利。因此，政府要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的這一期間，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頹勢(shì)，才能提高政府的財(cái)政收入，保障財(cái)政支出中養(yǎng)老金的比重，更好的分擔(dān)養(yǎng)老金支出的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，需要發(fā)揮好政府的社會(huì)保障職能，結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況，積極落實(shí)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支出和征繳。依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，使征繳過程規(guī)范合法，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效累積。在征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的過程中，要嚴(yán)格查處采用虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，利用漏保及假賬來減少甚至躲避養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。要建立起企業(yè)參保人員信息庫(kù)，將用人單位參保人員的基本信息登記入數(shù)據(jù)庫(kù)，做好數(shù)據(jù)庫(kù)日常維護(hù)工作，嚴(yán)格遵守養(yǎng)老保險(xiǎn)登記等法律責(zé)任，要加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，提升養(yǎng)老保障征繳工作的實(shí)效。

目前，對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的遼寧來說，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行，才能通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助來對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶進(jìn)行支持。政府可以一方面解決隱性債務(wù)，另一方面盡可能的在短時(shí)間內(nèi)做實(shí)個(gè)人賬戶。其次，應(yīng)該更多的投入政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)多樣化的養(yǎng)老方式，來減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。同時(shí)充分的利用市場(chǎng)，讓養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)保值增值，彌補(bǔ)一些養(yǎng)老金缺口，政府也要加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理，避免腐敗滋生，避免不必要的資金流失，從而提高養(yǎng)老金的支付能力。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝