“綠色發(fā)展”視域下東北地區(qū)振興的路徑選擇

孫菁澤

[摘? 要]東北地區(qū)在一定的歷史時(shí)期依托資源優(yōu)勢(shì)，形成了以鋼鐵、石油、機(jī)械、化工和煤炭等重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，為國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，曾一度引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)躍升。然而隨著改革開放逐步深入，特別是近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，東北地區(qū)資源密集型、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再適應(yīng)當(dāng)前趨勢(shì)，并引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，特別是長(zhǎng)久積累的環(huán)境問題亟待解決。黨的十八大以來，“五大發(fā)展理念”的提出為振興東北老工業(yè)基地，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)走轉(zhuǎn)型升級(jí)的新型工業(yè)化道路，提供了新理念新思想新戰(zhàn)略，也為東北振興的問題現(xiàn)狀、對(duì)策思路提供了新的研究路徑。

[關(guān)鍵詞]東北地區(qū)振興;“綠色發(fā)展”;環(huán)境污染

[中圖分類號(hào)]F207;X503? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）09-0054-05

東北地區(qū)包括遼寧省、吉林省、黑龍江省及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)五盟市，受一定歷史時(shí)期影響，依托豐富的自然資源形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主、第一產(chǎn)業(yè)為輔、重工業(yè)為核心的發(fā)展體系，其中油氣開采、黑色金屬采冶、煤炭化工等高能耗、高投入、高污染產(chǎn)業(yè)占較大比重。東北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境與粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾愈發(fā)尖銳，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，這一問題尤為突出?？缭健碍h(huán)境高山”實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”，也成為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的重要瓶頸制約。

一、東北地區(qū)環(huán)境問題與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）環(huán)境問題

從一定角度來講，東北地區(qū)的發(fā)展既“受益于”又“受制于”環(huán)境。東北地區(qū)是我國(guó)淡水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)之一，人均水資源占有量不超過全國(guó)平均水平的60%，而地下水的過度開采導(dǎo)致了地下水系統(tǒng)發(fā)生不可逆的演化。主要流域的水污染問題也相當(dāng)嚴(yán)重，遼河流域、松花江流域等主要河流超過50%的斷面為四類以上水質(zhì)。濫砍濫伐、濕地退化、土地沙漠化等情況更是觸目驚心。

近年來，霧霾天氣成為環(huán)境問題的重要風(fēng)向標(biāo)，東北地區(qū)的霧霾現(xiàn)象雖不像華北地區(qū)那樣具有常年性，但對(duì)照東北地區(qū)的環(huán)境問題具有很強(qiáng)的典型性。據(jù)環(huán)境保護(hù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年11月，東北地區(qū)相繼有沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連、鞍山、營(yíng)口、大慶、白城、松原、綏化等11個(gè)城市的AQI出現(xiàn)爆表，其中哈爾濱、大慶、綏化三個(gè)城市的AQI爆表持續(xù)時(shí)長(zhǎng)均超過12小時(shí)。

嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)不僅制約著東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重威脅著人們的健康和生活。從現(xiàn)實(shí)角度來看，如何讓東北地區(qū)的發(fā)展重新獲得“受益于”環(huán)境的發(fā)展紅利，則需要對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況做進(jìn)一步的分析。

（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

東北地區(qū)作為新中國(guó)的工業(yè)搖籃，得益于在一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家對(duì)其以原材料、能源、裝備制造等為主的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中化、規(guī)?；耐顿Y建設(shè)，從而率先形成門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，為國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出突出歷史貢獻(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)布局來看，鋼鐵、石油、化工、煤炭產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位，從行業(yè)占比來看，石油加工、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等行業(yè)占據(jù)較大比重。這種高投入、高能耗、高污染的單一行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局勢(shì)必對(duì)環(huán)境造成不可逆的破壞。在單一產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僅僅依靠資源性產(chǎn)品供應(yīng)和初級(jí)產(chǎn)品加工，處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的最底端。面對(duì)改革開放后特別是近年來的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也已喪失殆盡。在失去了技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)的背景下，簡(jiǎn)單粗暴的采用壓榨資源優(yōu)勢(shì)的方式，造成資源的枯竭、開采破壞性加劇，最終結(jié)果是既喪失了成本優(yōu)勢(shì)又造成環(huán)境進(jìn)一步惡化。

隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)末的迅猛發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)比重不斷增加，從一定程度上沖擊以重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的東北經(jīng)濟(jì)，東北經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難。2016年，全國(guó)31省GDP增速排名中，吉林增速為4.3%位列倒數(shù)第六，黑龍江為2%位列倒數(shù)第三，遼寧省對(duì)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行“擠水分”增速為負(fù)位列倒數(shù)第一。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷導(dǎo)致犧牲環(huán)境換發(fā)展、再用發(fā)展成果治理環(huán)境的傳統(tǒng)道路走不通，東北地區(qū)的發(fā)展陷入了更加復(fù)雜的局面。

東北地區(qū)的實(shí)例表明了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不是簡(jiǎn)單的正負(fù)相關(guān)的關(guān)系，需要對(duì)其更深層次的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)研究，以此為依據(jù)，才能更好的制定政策措施。

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相關(guān)性的理論研究

隨著地球上資源銳減、生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境因素之間的關(guān)系受到了越來越多的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是建立在環(huán)境與資源可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定供給，既是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的約束條件。

（一）國(guó)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

Grossman和Kureger（1991）提出環(huán)境庫茲涅茨曲線，并研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，即環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積累呈現(xiàn)先惡化后改善的趨勢(shì)。Selden（1994）和Song、高宏霞（2012）等人通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化間存在倒U型曲線關(guān)系。Jerrett（2005）等人利用美國(guó)51座城市數(shù)據(jù)驗(yàn)證，PM2.5與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間表現(xiàn)為庫茲涅茨曲線形式。Shafik（1994）研究表明，隨人均收入的增加，人均CO2排放量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，否定倒U型曲線關(guān)系的規(guī)律。

YoungJongJoo、ChangSeobKim和SeungHoonYoo（2013）采用時(shí)間序列技術(shù)，所用數(shù)據(jù)為1965-2010年間的智利能源消耗年度數(shù)據(jù)，分別分折能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在長(zhǎng)期和短期的因果關(guān)系問題，結(jié)果表明能量消耗可誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反之不成立。Antweiler和Copeland（2001）、Chow和Lin（2002）研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性因素變化對(duì)環(huán)境約束下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。Cupta和Barman（2009）使用內(nèi)源性生長(zhǎng)模型來分析動(dòng)態(tài)透視的問題，側(cè)重于公共開支方面，研究政府分配的污染治理和生產(chǎn)性支出與稅收之間的相互作用。Jalil A，F(xiàn)erdun M.（2011）采用協(xié)整分析方法，研究了能源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀

張曉（1999）根據(jù)中國(guó)的環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，得出了人均廢氣排放量、人均SO2排放量與人均GDP的關(guān)系呈倒U型的弱環(huán)境庫茲涅茨曲線的結(jié)論。宋濤等（2007）基于環(huán)境庫茲涅茨曲線假設(shè)，對(duì)中國(guó)1960-2000年人均CO2排放量與人均GDP之間的長(zhǎng)期關(guān)系和短期關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明存在呈現(xiàn)倒U型的長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，而短期人均GDP單向正向影響人均CO2排放量，但未發(fā)現(xiàn)人均CO2排放量對(duì)人均GDP有明顯的影響關(guān)系。張麗（2013）以2001-2011年人均CDP為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建立起環(huán)境庫茲尼茨曲線模型，最后得出大多數(shù)城市是可以擬合倒U型變化趨勢(shì)的。馬麗梅、張曉（2014）通過運(yùn)用空間計(jì)量方法，探討了中國(guó)31個(gè)省份在本地與異地之間霧霾污染的經(jīng)濟(jì)變化與其交互影響、能源消耗影響的問題。發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾污染的倒U型關(guān)系并不存在或還未出現(xiàn)。楊志明（2014）認(rèn)為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都與環(huán)境效率有著密切的關(guān)系，環(huán)境庫茲涅茨曲線有可能存在內(nèi)生性問題。通過估算方程得知，無論是氣體環(huán)境、還是液體和固體環(huán)境，都呈現(xiàn)出N型的環(huán)境庫茲涅茨曲線。

彭水軍、包群（2006）采用六類環(huán)境污染指標(biāo)考察了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的因果關(guān)系，得出人均GDP數(shù)據(jù)是導(dǎo)致污染排放量變化的重要原因，而污染排放對(duì)人均GDP數(shù)據(jù)也存在正向反饋?zhàn)饔?。張喆等人?007）通過對(duì)全國(guó)46個(gè)城市人均GDP數(shù)據(jù)與空氣質(zhì)量進(jìn)行研究分析，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市空氣質(zhì)量之間的曲線關(guān)系。張蕾（2011）利用脫鉤理論對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行脫鉤時(shí)空分析，研究了環(huán)境污染形成機(jī)制。付艷（2014）利用我國(guó)2001-2011年的GDP、能源消費(fèi)量等相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析方法，實(shí)證分析了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)的相關(guān)性。

綜上所述，對(duì)某國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究角度主要包括：一是對(duì)某國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境庫茲涅茨曲線是否存在進(jìn)行探討;二是定量測(cè)定某地經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)度，將各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)綜合為一個(gè)代表性指標(biāo)，再研究其與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的環(huán)境庫茲涅茨曲線關(guān)系;三是用各項(xiàng)環(huán)境污染指標(biāo)直接與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擬合環(huán)境庫茲涅茨曲線;四是同時(shí)運(yùn)用定性與定量的方法，綜合運(yùn)用案例研究、指標(biāo)構(gòu)建等方法。目前，針對(duì)該問題的各種研究方法并不存在哪一種占據(jù)絕對(duì)主流地位，且單獨(dú)對(duì)我國(guó)東北地區(qū)該問題的研究相對(duì)較少。

三、東北地區(qū)代表性數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)選取說明

在環(huán)境評(píng)價(jià)方面，本文選取時(shí)下關(guān)注度最高的空氣質(zhì)量指數(shù)AQI，由于我國(guó)沒有省級(jí)AQI的原始數(shù)據(jù)，所以暫時(shí)用東北三省的省會(huì)城市，也就是區(qū)域中心城市的沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱來代表三省大致的空氣質(zhì)量。此外，由于我國(guó)AQI統(tǒng)計(jì)最早從2013年12月開始，所以本文沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱三城的AQI選取范圍為2014年至2016年，數(shù)據(jù)來源國(guó)家環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)。

在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面，本文主要選取國(guó)家及地方的GDP、人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)的增加值及占比，選取范圍為1978年至2015年，數(shù)據(jù)來源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

在產(chǎn)業(yè)能源評(píng)價(jià)方面，本文主要選取煤炭能源消耗占總能源消耗比重、石油能源消耗占總能源比重，由于東北三省該數(shù)據(jù)最早從2005年開始較為完整，所以選取范圍為2005年至2015年，數(shù)據(jù)來源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、東北三省地方統(tǒng)計(jì)年鑒。

由于三類數(shù)據(jù)共有的時(shí)間段較短，所以利用面板數(shù)據(jù)分析變量之間的相關(guān)性不具有一定的說服力，但可以分開觀察大致的趨勢(shì)得出一些結(jié)論。

（二）數(shù)據(jù)呈現(xiàn)（見第57頁圖表1-圖表7）

（三）數(shù)據(jù)分析

1.東北三省空氣質(zhì)量較差，季節(jié)周期性明顯。通過對(duì)東北三省省會(huì)城市沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱的AQI數(shù)據(jù)的計(jì)算處理，得出2014年至2016年沈陽市年平均AQI依次為106、108、90，全國(guó)排名依次為117、247、226;長(zhǎng)春市AQI依次為98、101、81，全國(guó)排名依次為101、223、200;哈爾濱AQI依次為102、101、79，全國(guó)排名依次為90、198、178。對(duì)照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)技術(shù)規(guī)定（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)，東北三省近三年的空氣質(zhì)量平均來看屬于良或輕度污染級(jí)別，該級(jí)別已經(jīng)建議減少戶外活動(dòng)。

相比來看，三個(gè)省會(huì)城市近三年平均空氣質(zhì)量從好到差依次為哈爾濱<長(zhǎng)春<沈陽，但從圖表1中可以發(fā)現(xiàn)，東北三省AQI體現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，并且振幅從大到小依次為哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽，說明冬季供暖對(duì)空氣質(zhì)量有一定影響。

2.東北三省經(jīng)濟(jì)增速放緩，三產(chǎn)貢獻(xiàn)較低。從圖表2-5可以發(fā)現(xiàn)，東北三省的人均GDP有下降的風(fēng)險(xiǎn)，相反全國(guó)人均GDP依舊以良好的速度增長(zhǎng);在一產(chǎn)占比方面，全國(guó)下降明顯，但東北三省下降不是很明顯;在二產(chǎn)占比方面，東北三省存在波動(dòng)但整體下降，全國(guó)基本維持穩(wěn)定;在三產(chǎn)占比方面，全國(guó)增幅明顯，但東北三省仍在全國(guó)平均水平以下?？梢姡瑬|北三省亟需貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷深化改革轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放經(jīng)濟(jì)潛力。

3、東北三省能源結(jié)構(gòu)較為單一，可持續(xù)性不強(qiáng)。從圖表6-7可以發(fā)現(xiàn)，吉林、黑龍江在煤炭消耗占比方面高于全國(guó)平均水平，遼寧、黑龍江在石油消耗占比方面高于全國(guó)年內(nèi)水平。從東北三省整體來看，能源消耗主要是以煤炭和石油為主，結(jié)構(gòu)較為單一，諸如風(fēng)能、電能、太陽能等清潔能源利用不高，不利于可持續(xù)發(fā)展。

四、以“綠色發(fā)展”理念指導(dǎo)東北振興的政策建議

（一）完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度體系

要制定完善的排污標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境政策，對(duì)企業(yè)實(shí)行分階段、分行業(yè)管理，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)頒發(fā)許可證準(zhǔn)許企業(yè)生產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重污染的企業(yè)實(shí)行階段性整改方案責(zé)令限期整改，保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。推行省級(jí)及省級(jí)以下地方環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等部門或機(jī)構(gòu)采取垂直管理，在排放許可方面采用“多證合一”提高管理效能，并對(duì)所有固定污染源企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要逐步建立并完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓污染企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”，并且建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高污染企業(yè)違規(guī)成本。

（二）深化能源及資源體制改革

建立健全企業(yè)在排污排碳、用能用水等方面的有償使用和起始分配制度。從理順能源資源稅費(fèi)關(guān)系著手，深化能源價(jià)格機(jī)制改革，將能源開發(fā)成本、資源本身成本、生態(tài)治理成本等共同計(jì)算，形成以能源綜合價(jià)格共同作用的定價(jià)依據(jù)和稅收基礎(chǔ)。完善資源管理體制，細(xì)化有償使用資源與無償使用資源，特別是在礦產(chǎn)資源方面，要提高采礦補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善礦業(yè)權(quán)管理，統(tǒng)一規(guī)劃礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，推行礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入市場(chǎng)化。

（三）實(shí)施有針對(duì)性的補(bǔ)助政策

根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行綠色級(jí)別的評(píng)定，動(dòng)態(tài)評(píng)估企業(yè)綠色生產(chǎn)狀態(tài)，充分利用財(cái)政政策、金融政策對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)將新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)中。積極推行綠色信貸、保險(xiǎn)、證券等經(jīng)濟(jì)政策，借助環(huán)境成本內(nèi)部化和市場(chǎng)交易等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償力度。

（四）加大環(huán)境保護(hù)和污染防護(hù)力度

加強(qiáng)森林、草原、濕地、黑土區(qū)保護(hù)，開展沙地鹽堿地治理和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。把霧霾治理擺在更加突出的位置，逐漸消除重污染天氣對(duì)人民生產(chǎn)生活的影響。加強(qiáng)水污染防治，建立地方各級(jí)涉水部門共同參與的水污染防治協(xié)作機(jī)制，貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制管理體系，完善排污管控機(jī)制和考核體系。加快對(duì)重點(diǎn)行業(yè)采取脫硫脫硝及除塵改造，確保工業(yè)污染排放全方位達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，推行增施有機(jī)肥、秸稈還田、糧豆輪作、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。

（五）推動(dòng)生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)治理和可持續(xù)發(fā)展

全面深化涉農(nóng)改革，優(yōu)先完善生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)“三權(quán)”分置辦法，做好現(xiàn)有鹽堿地、沙化地的確權(quán)登記頒證。鼓勵(lì)和引導(dǎo)通過流轉(zhuǎn)、入股、托管等多種形式整合鹽堿地和沙化土地，提高修復(fù)治理的專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等合作模式。各級(jí)政府要依法保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，堅(jiān)持“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。

（六）倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式

全面推廣綠色生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新上高耗能項(xiàng)目、高污染項(xiàng)目和資源性產(chǎn)品出口項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)碳排放有效控制，提升重點(diǎn)行業(yè)整體能效水平?？茖W(xué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)組合、園區(qū)改造等方面實(shí)現(xiàn)循環(huán)化運(yùn)作，建立生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)使用各類環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推廣新能源汽車、共享單車等新型出行工具。號(hào)召全社會(huì)節(jié)約利用資源，探索實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，培育民眾節(jié)約資源的意識(shí)。

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