乳品規(guī)制最優(yōu)水平選擇及其福利效應(yīng)評價(jià)

崔煥金,曾 蓓

(山東工商學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院;b.工商管理學(xué)院,山東 煙臺 264005)

社會政策與治理研究

乳品規(guī)制最優(yōu)水平選擇及其福利效應(yīng)評價(jià)

崔煥金a,曾 蓓b

(山東工商學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院;b.工商管理學(xué)院,山東 煙臺 264005)

基于功利主義福利函數(shù),考察了乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對社會總剩余的多重影響以及最優(yōu)閾值確定的影響因素;認(rèn)為從實(shí)施新國標(biāo)后乳業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看,由于社會對新標(biāo)準(zhǔn)沒有形成共識,消費(fèi)者和廠商福利效應(yīng)都受到損害。鑒于此,乳品最優(yōu)規(guī)制水平確定應(yīng)在協(xié)調(diào)廠商、消費(fèi)者利益的同時(shí),綜合權(quán)衡收入水平變化、乳品安全規(guī)制的公共屬性日益強(qiáng)化趨勢以及消費(fèi)者對于乳品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平提高、廠商對于短期利益最大化追求的影響與利益集團(tuán)規(guī)制俘獲等因素。

乳品規(guī)制; 最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn);社會福利最大化

一、引言

在市場經(jīng)濟(jì)中,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會某些特定目標(biāo)政府通常會對經(jīng)濟(jì)主體制定各種具有法律性的限制、約束和規(guī)范等管制措施統(tǒng)稱為政府規(guī)制,而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)規(guī)范是政府實(shí)施規(guī)制的基本手段和工具。所謂標(biāo)準(zhǔn)無非就是社會在集體理性基礎(chǔ)上就產(chǎn)品、技術(shù)和工藝參數(shù)、性能質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)成的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序和規(guī)則。從市場流通來看,規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和推廣對于保障產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和安全性,產(chǎn)品與其支持系統(tǒng)間的互聯(lián)互通,改進(jìn)市場參與者信息不對稱狀態(tài),維護(hù)市場參與者的正常交流和秩序提供了基礎(chǔ)。龔強(qiáng)等研究發(fā)現(xiàn)在某些特定條件下食品行業(yè)規(guī)制行為是有效的,譬如針對企業(yè)的設(shè)備與技術(shù)先期投資的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)若提高會增加消費(fèi)者剩余并提高社會總福利水平[1]。乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中針對這些特性進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排,因此乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)提高可能會增加消費(fèi)者剩余并提高提高社會總福利。而且,現(xiàn)實(shí)中某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一旦為社會采納和運(yùn)用,它便具有顯著地路徑依賴、排他性、鎖定效應(yīng)以及規(guī)模效應(yīng)遞增等特征。由此,規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化選擇問題日益引起社會的普遍重視。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,產(chǎn)業(yè)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)已逐漸成為維護(hù)市場秩序、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益和提高產(chǎn)業(yè)競爭能力以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略工具。

在我國乳品業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的市場混亂以及乳品業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的國際競爭形勢下, 2010年政府頒布(《生乳》GB19301-2010)等66項(xiàng)乳品新國家標(biāo)準(zhǔn),下文簡稱“乳品新國標(biāo)”。新國標(biāo)的“新”突出表現(xiàn)在對以往國家標(biāo)準(zhǔn)的貫通與整合,消解了過去不同機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)之間存在的矛盾、重復(fù)、交叉和指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問題。然而,新國標(biāo)中有關(guān)生乳國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制水平較之舊標(biāo)準(zhǔn)在某些關(guān)鍵指標(biāo)出現(xiàn)退步,譬如新國標(biāo)將蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)低、菌落數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提高,被媒體稱之為“全球最差的牛奶標(biāo)準(zhǔn)”。毫無疑問,規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對消費(fèi)者、生產(chǎn)者和整個(gè)社會的福利效應(yīng)都會產(chǎn)生重大影響。王志剛等認(rèn)為政府加強(qiáng)食品規(guī)制和提高規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)水平,迎合了消費(fèi)者在收入增長中對于降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的訴求,但提高標(biāo)準(zhǔn)也意味著廠商必然增加滿足規(guī)制要求的遵從成本,生產(chǎn)成本增加通過市場機(jī)制最終會傳遞到產(chǎn)品的終端價(jià)格上,促使產(chǎn)品終端價(jià)格上升,而終端價(jià)格上升又減少了消費(fèi)者效應(yīng),理性消費(fèi)者總是在提高安全規(guī)制帶來效應(yīng)提高與提高價(jià)格產(chǎn)生的效應(yīng)降低兩者之間的綜合權(quán)衡中找到最優(yōu)值[2]。同樣,廠商生產(chǎn)決策也必須在遵從規(guī)制導(dǎo)致的成本增加與消費(fèi)者對安全訴求的平衡中尋求適宜生產(chǎn)狀態(tài)。所以,從社會層面運(yùn)用供求變化分析不難發(fā)現(xiàn),我國乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整變動對社會整體福利效應(yīng)可能產(chǎn)生多重、復(fù)雜的影響。

規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整可能引致供求變化至少出現(xiàn)下述四種形態(tài)。首先,假設(shè)如圖1所示,隨著乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)提高,滿足規(guī)制要求使得廠商生產(chǎn)成本增加,供給曲線從S上升到S1,假設(shè)消費(fèi)者由于安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平提高進(jìn)而支付意愿隨之提高,需求曲線從D增加到D1,那么消費(fèi)者和生產(chǎn)者的總剩余從ΔBZG增加到ΔAEC,這種情況下意味著社會總福利效應(yīng)提高。其次,如圖2所示,若規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)超過消費(fèi)者的意愿值,那么在遵從成本提高使得廠商供給曲線從S移至S1,同時(shí)若消費(fèi)者由于價(jià)格提高而支付意愿降低的情況下,需求曲線從D移至D1的情況下,社會總剩余或福利效應(yīng)從ΔABC下降為Δmno,提高規(guī)制水平導(dǎo)致總剩余降低。再次,如圖3所示,若規(guī)制要求調(diào)低,廠商的遵從成本下降,供給曲線從S下降至S1,同時(shí)假定若消費(fèi)者需求不變或者需求增加,則社會總剩余從Δabc增加至ΔABC,那么降低規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)后社會總剩余反而會增加,這一狀況雖好但現(xiàn)實(shí)中可能不常見。最后,若出現(xiàn)圖4所示的隨著規(guī)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)低,那么廠商的遵從成本必然下降,供給曲線從S下降至S1,同時(shí)若消費(fèi)者認(rèn)為規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)降低可能增加了乳品安全風(fēng)險(xiǎn),從而消費(fèi)意愿可能降低,需求曲線從D下降為D1,則社會總剩余從ΔABC減少為Δabc,意味著降低規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)后社會福利水平的降低?？傊?隨著規(guī)制水平的變化,乳品供給變化會導(dǎo)致需求水平產(chǎn)生相應(yīng)的變化,而且需求變動的程度可能出現(xiàn)多種不同狀態(tài),因此,乳品新國標(biāo)調(diào)整對社會福利水平可能會產(chǎn)生多重復(fù)雜的影響。

圖1 規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)與需求水平同時(shí)提高引致社會總剩余變化示意圖

圖2 規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)提高與需求水平下降引致社會總剩余變化示意圖

圖3 規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)下降與需求水平提高引致社會總剩余變化示意圖

圖4 規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)與需求水平同時(shí)下降引致社會總剩余變化示意圖

從上述簡單供求圖示分析可以看出,政府規(guī)制水平的調(diào)整對消費(fèi)者和廠商剩余的影響具有多重性,無論是提高規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)還是降低規(guī)制標(biāo)準(zhǔn),都有可能導(dǎo)致社會總體福利水平的提高或者降低。所以規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)閾值優(yōu)化設(shè)置就成為政府實(shí)施規(guī)制必須考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然,規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置合理與否,現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為可能會受制于信息不對稱程度、消費(fèi)者認(rèn)知水平、利益集團(tuán)規(guī)制俘獲等多種因素的影響。那么,針對乳品新國標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)調(diào)整是否合理以及新國標(biāo)實(shí)施對整個(gè)社會福利狀況的影響,本文試圖根據(jù)新古典研究思路對此問題給出一個(gè)理論與實(shí)證解讀。

二、乳品規(guī)制的最大福利效應(yīng)與最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)求證

基于新古典理論關(guān)于理性人假定和社會福利效應(yīng)最大化考慮,借鑒王常偉、顧海英模型研究方法,運(yùn)用基數(shù)形式的個(gè)體福利函數(shù)考察規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的變動對于人們福利狀況的影響,著重考慮乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)高低調(diào)整對于消費(fèi)者和廠商效應(yīng)的增減狀況及標(biāo)準(zhǔn)選擇的決定因素[3];同時(shí),結(jié)合功利主義研究所運(yùn)用的加總社會福利函數(shù)(U=ΣUi)型式,即根據(jù)社會整體福利效應(yīng)表現(xiàn)為社會每個(gè)成員福利效應(yīng)的簡單加總的形式來考察乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)閾值選擇的影響因素。

(一)效應(yīng)分析的有關(guān)假定條件與總效應(yīng)函數(shù)構(gòu)建

羅丞等學(xué)者的研究結(jié)果表明,乳品安全風(fēng)險(xiǎn)對消費(fèi)者影響程度與其收入呈正向關(guān)系,而且人們的收入越高越愿意接受規(guī)制引致的更高價(jià)格水平,也就是說價(jià)格對效應(yīng)的影響與收入呈反向關(guān)系[4]。在前述假定基礎(chǔ)上,根據(jù)學(xué)者相關(guān)研究結(jié)論可以構(gòu)建單個(gè)消費(fèi)者的乳品消費(fèi)函數(shù)為:

(1)

在此基礎(chǔ)上,基于功利主義對于社會福利函數(shù)的相關(guān)研究,我們可以得到全部消費(fèi)者整體福利效應(yīng)U,而且可以表示為單個(gè)消費(fèi)者效應(yīng)Ui對于社會成員收入分布的積分形式,即:

(2)

其中f(y)為消費(fèi)者收入分布密度函數(shù)。

(二)消費(fèi)者整體福利最大化對應(yīng)的最優(yōu)規(guī)制水平

根據(jù)上述功利主義研究成果構(gòu)建的社會福利函數(shù)及針對本研究的有關(guān)假定,可以看出社會福利最大化不僅取決于政府規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)高低的影響,而且也受制于整個(gè)社會人們的收入分布結(jié)構(gòu)狀況。假定整個(gè)社會消費(fèi)者的收入范圍滿足yi∈[LmH],L和H為社會成員的最低與最高收入,并設(shè)最低收入水平L>P。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)世界中,各國國民收入分布情況雖說是各不相同,但大致可以粗略的概括為以下幾種代表性分布狀態(tài):一是國民收入分布服從均勻分布;二是中等收入者居多的所謂“橄欖球型”分布形態(tài);三是貧困者或者是富裕者占主體的“啞鈴型”分布形態(tài)。

1. 收入為均勻分布社會的最優(yōu)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)

首先,我們從最簡單的情況入手,分析在社會收入處于均勻分布狀態(tài)情況下,社會期望效應(yīng)函數(shù)可以表示為:

(3)

(4)

可見,在國民收入處于均勻分布的條件下,R*就是該經(jīng)濟(jì)體能夠?qū)崿F(xiàn)社會福利最大化的政府規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。另外,對于中等收入分布居多數(shù)的社會而言具有正態(tài)分布近似特性,所以此種狀態(tài)的乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)訴求應(yīng)與均勻分布形態(tài)情況求解類似,在此不單獨(dú)分析。

2. 貧困者或富裕者占主體的社會的最優(yōu)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)社會收入分配處于貧困主導(dǎo)或富裕主導(dǎo)狀態(tài)時(shí),我們將收入分布函數(shù)用兩段分布函數(shù)的形式來描述,具體表示為:

(5)

三、乳品新國標(biāo)實(shí)施對生產(chǎn)者與消費(fèi)者總剩余的影響

基于上述功利主義理論的福利效應(yīng)函數(shù)分析,我們可以很清楚認(rèn)識到社會收入分配狀況在很大程度上決定乳品安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)高低的調(diào)整,而且隨著人們收入水平的逐步提高,社會對于乳品安全規(guī)制的訴求增大,就相應(yīng)要求提高各種安全標(biāo)準(zhǔn)水平。更進(jìn)一步研究推論得出,高收入人口占多數(shù)的富裕型社會對于乳品安全最優(yōu)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)閾值明顯高于貧困型社會。反觀我國在2010年重新頒布的乳品新國家標(biāo)準(zhǔn),顧佳升認(rèn)為新版國標(biāo)的進(jìn)步主要體現(xiàn)在整合以往乳品標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定、減少標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的同時(shí),提高了乳品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的通用性和覆蓋面,避免了原標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)、交叉甚至抵觸的情況,將極大地推進(jìn)乳品質(zhì)量安全進(jìn)步,有利于促進(jìn)乳業(yè)發(fā)展和提高包括廠商和消費(fèi)者在內(nèi)社會福利水平[5]。然而,新國標(biāo)同樣也留下了“守舊”的遺憾或者說在某種程度上的退步,這一問題集中反映在《生乳標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)鍵性指標(biāo)如“細(xì)菌總數(shù)”“蛋白質(zhì)含量”規(guī)制水平不升反降,由此,引發(fā)社會各界對于乳品新國標(biāo)的爭議從其實(shí)施之日就從未中斷過。在此,我們不討論社會各界的不同爭議情況,而是把關(guān)注點(diǎn)從對新國標(biāo)的爭議聚焦于考察新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對我國乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會福利狀況的影響。

(一)乳品市場“洋強(qiáng)內(nèi)弱”競爭格局侵蝕國內(nèi)廠商的生產(chǎn)者剩余

新國標(biāo)實(shí)施五年來,我國乳品市場上總體上呈現(xiàn)出進(jìn)口規(guī)?？焖僭鲩L與國內(nèi)乳品產(chǎn)量增長緩慢甚至個(gè)別年份出現(xiàn)下降并存的格局。根據(jù)中國奶業(yè)年鑒提供數(shù)據(jù)可以清楚看到,我國乳品進(jìn)口總量在延續(xù)自2000年以來快速增長勢頭,過去10年的平均增速為13%;實(shí)施新國標(biāo)后近幾年乳品進(jìn)口增長速度更是躍上一個(gè)新臺階,平均年增長率高達(dá)30%以上[6]。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2011年我國進(jìn)口干乳制品86.30萬噸,同比增長18.5l%,進(jìn)口額25.5l億美元,同比增長31.68%;2012年12月底,我國乳制品進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口金額分別為103.84萬噸和30.59億美元,同比分別增長了25.97%和20.37%;2013年我國進(jìn)口奶粉85.44萬噸,同比增加49.15%。上述乳品產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示,實(shí)施新國標(biāo)后我國乳品進(jìn)口增長幅度在前期告訴增長的基礎(chǔ)上跨上了一個(gè)更高臺階。

與之同時(shí),國產(chǎn)乳品增長速度卻陷入了在低水平徘徊甚至個(gè)別年份出現(xiàn)產(chǎn)量減少局面。根據(jù)李勝利研究,在2008年三聚氰胺事件之前的10年里,國內(nèi)生鮮奶產(chǎn)量的年平均增長率高達(dá)17.4%,乳品行業(yè)步入高速增長時(shí)期。而自三聚氰胺事件后,特別是乳品新國標(biāo)頒布后的四年來,國內(nèi)生鮮奶年均增長率2010年為1.56%,2011年為2.1%,2012年為1.5%,2013年出現(xiàn)負(fù)增長為-0.5%,四年平均增長率從原來的兩位數(shù)增長速度驟降為1.29%[7]。從新國標(biāo)推出前后兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)我國乳品平均增長情況可以看出,新國標(biāo)實(shí)施以后國內(nèi)乳品產(chǎn)量增速出現(xiàn)顯著下降與國外乳品進(jìn)口量快速增長形成了此消彼長的替代現(xiàn)象。國內(nèi)乳業(yè)從先前的高速增長率急速下滑,甚至出現(xiàn)負(fù)增長;相對于過去一段時(shí)期我國國民收入8%左右的增速而言,國內(nèi)乳業(yè)發(fā)展的低增速不僅使得國內(nèi)乳品廠商的生產(chǎn)者剩余相對下降,甚至生產(chǎn)者剩余的絕對量也在下降。

當(dāng)前,從乳業(yè)總量結(jié)構(gòu)解析可以看到,我國乳業(yè)發(fā)展中已經(jīng)形成進(jìn)口量高速增長與國產(chǎn)總量增長速度放緩甚至負(fù)增長共存態(tài)勢,呈現(xiàn)出“洋強(qiáng)內(nèi)弱”特征鮮明的矛盾格局。這一局面與我國新一輪城鎮(zhèn)化的大幕拉開、經(jīng)濟(jì)增長與收入提高以及城鎮(zhèn)化帶來的食物消費(fèi)行為與消費(fèi)方式的改變以及乳制品剛性需求強(qiáng)勁引致的對乳品消費(fèi)需求總量的持續(xù)增長趨勢并不一致,甚至是可以說存在某種程度的背離。根本原因在于民眾乳業(yè)增長需求主要表現(xiàn)為國內(nèi)消費(fèi)者對于外國品牌乳品更趨強(qiáng)勁的偏好從而引致進(jìn)口數(shù)量的更快速的增長;從另一層面而言,人們收入水平提高引致的對于乳品剛性需求并沒有在國內(nèi)乳品產(chǎn)量增長上得到體現(xiàn),這也充分顯示當(dāng)前我國乳品行業(yè)整體上遭遇消費(fèi)信任危機(jī)。這種信任危機(jī)應(yīng)歸結(jié)為早期經(jīng)常發(fā)生直至近些年仍然難以杜絕的乳品安全事件的必然結(jié)果與消費(fèi)者的理性反應(yīng),如在“三鹿事件”后政府強(qiáng)監(jiān)管之際,2010年還是接連發(fā)生“圣元奶粉早熟”和“皮革奶”等嚴(yán)重乳品質(zhì)量安全事件,這些乳品安全事件在持續(xù)地摧殘人們僅存的對于國內(nèi)乳品的消費(fèi)信心;從深層次來看,我國乳品市場競爭中呈現(xiàn)出“洋強(qiáng)內(nèi)弱”態(tài)勢更是源于人們對于乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)修訂疑慮抵觸、對政府規(guī)制部門公信力信任的喪失以及健全乳品監(jiān)管體系中深層次矛盾的擔(dān)憂與懷疑?；诖?在我國乳品供給結(jié)構(gòu)中,國外乳品的大量進(jìn)口和急速增長與國內(nèi)乳品產(chǎn)量增長緩慢乃至負(fù)增長也就不足為奇。事實(shí)上通過乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)可以清晰發(fā)現(xiàn),國內(nèi)乳品企業(yè)由于市場增長緩慢甚至萎縮使得廠商供給量份額增長緩慢,甚至絕對減少,導(dǎo)致最終生產(chǎn)者剩余相對量或絕對量減少,意味著國內(nèi)生產(chǎn)者福利水平出現(xiàn)顯著的相對或絕對下降態(tài)勢。另外,從2014年以來國內(nèi)原料奶的價(jià)格持續(xù)走低與全國多個(gè)地方出現(xiàn)“奶農(nóng)倒奶”并存的現(xiàn)象也可以體現(xiàn)出國內(nèi)廠商的市場份額下降與生產(chǎn)者剩余下降的窘?jīng)r。

(二)“全球搶購”與“奶粉限購”減少國內(nèi)民眾的消費(fèi)者剩余

2010年以來,由于乳品新國標(biāo)在關(guān)鍵規(guī)制水平上并未充分體現(xiàn)出與社會收入增長相對應(yīng)的消費(fèi)者意愿和預(yù)期,所以伴隨著新國標(biāo)的出臺社會各界要求恢復(fù)老國標(biāo)(要求某些關(guān)鍵指標(biāo)提高)呼聲不絕于耳,加之隨后仍然頻繁爆出依舊影響惡劣的乳品安全事件,消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品的消費(fèi)信心在逐漸喪失。在此背景下,對于國產(chǎn)乳品安全問題持懷疑態(tài)度的國內(nèi)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向選擇洋品牌乳品成為許多消費(fèi)者的首選,對外國乳品需求的短期內(nèi)集中釋放,使得國外乳品供給在相對穩(wěn)定的情況下,外資品牌乳品價(jià)格急劇飆升,這一現(xiàn)象在嬰幼兒配方奶粉市場尤為顯著。對此社會應(yīng)該記憶猶新,在洋品牌乳品價(jià)格與銷量急劇攀升的同時(shí),一方面消費(fèi)者在乳品消費(fèi)上需承擔(dān)更高價(jià)格造成的福利效應(yīng)損失;另一方面,國內(nèi)消費(fèi)者在剛性需求支撐下完全缺乏價(jià)格彈性,國外品牌廠商在策略上選擇集中爆發(fā)式提高產(chǎn)品價(jià)格,而且國外廠商在對利潤最大化和市場份額的不斷競逐中造成對品質(zhì)管理控制的放松,最終使得某些廠商針對我國國內(nèi)市場生產(chǎn)出現(xiàn)以次充好、違規(guī)添加售假甚至出售危害嬰幼兒安全的乳品,這又進(jìn)一步惡化了消費(fèi)者的福利狀況。

乳品中嬰幼兒配方奶粉市場行為表現(xiàn)更為荒誕,消費(fèi)者在國內(nèi)市場渠道運(yùn)行不暢的時(shí)候,紛紛將消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向國際市場,由此催生各種代購、網(wǎng)購業(yè)務(wù)高速成長,甚至演化為搶購風(fēng)潮并一度席卷全球。乳品全球性搶購的非理性消費(fèi)也讓代購指向地市場在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了供求失衡的混亂問題,這種混亂最先反映在港澳臺并蔓延至歐美國家市場,代購所在地市場乳品銷售庫存銷售告罄,甚至在一些區(qū)域市場直接影響到當(dāng)?shù)叵M(fèi)者乳品正常消費(fèi)水平。對此,中國香港地區(qū)率先制定嬰幼兒配方奶粉限購令,違例者被可處以巨額罰款直至兩年監(jiān)禁,此監(jiān)管令的出臺令社會輿論嘩然。我們姑且不論這種管制方式在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代是否合宜,但嚴(yán)厲處罰措施足以說明代購行為已經(jīng)對當(dāng)?shù)厥袌鲂纬蓮?qiáng)勁的沖擊。當(dāng)然,限制中國人代購嬰幼兒奶粉的做法還不止于香港,隨后美國、新西蘭、澳大利亞、德國、荷蘭、中國澳門等先后加入到限購行列。就此而言,“限購”使缺乏替代選擇的國內(nèi)消費(fèi)者福利狀況更加惡化。國內(nèi)消費(fèi)者嬰幼兒乳品消費(fèi)之所以出現(xiàn)近乎非理性的認(rèn)購國外品牌乳品行為,不僅意味著國產(chǎn)乳品廠商還在為前些年的消費(fèi)者信任透支還賬,而且也意味著消費(fèi)者普遍認(rèn)為洋品牌較之國內(nèi)品牌更值得信任,對洋品牌信任的實(shí)質(zhì)無非就是對于歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同與規(guī)制績效的信任。眾所周知,歐盟乳品標(biāo)準(zhǔn)就代表著世界上最高最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)重新修訂而言,我國前些年頒布的乳品新國標(biāo)本應(yīng)該擔(dān)負(fù)起重建消費(fèi)者信心的重任,然而事與愿違。新國標(biāo)在生乳規(guī)制的關(guān)鍵指標(biāo)要求上非但沒有提高反而在某些指標(biāo)有所降低,使消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品質(zhì)量和政府規(guī)制的態(tài)度更加迷惘,這從根本上進(jìn)一步動搖了國內(nèi)消費(fèi)者僅存的信心,所以新國標(biāo)對于“生乳標(biāo)準(zhǔn)”某些關(guān)鍵指標(biāo)下調(diào)這一規(guī)制措施既背離了乳品規(guī)制水平應(yīng)隨著消費(fèi)者收入增加對于安全支付意愿上升而提高的趨勢,更背離和無視因乳業(yè)競爭國際化引致乳業(yè)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)逐漸走向國際趨同的基本規(guī)律。

四、乳品最優(yōu)規(guī)制水平選擇的影響因素與優(yōu)化途徑

基于前文分析可以看到,乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)不僅是政府規(guī)范乳品產(chǎn)業(yè)健康成長的基本手段,更是乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際競爭的重要工具。一般認(rèn)為,合意的乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)是廠商、消費(fèi)者和規(guī)制部門能夠?qū)崿F(xiàn)各自收益最優(yōu);反之,規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)過低或過高對于消費(fèi)者、廠商而言都意味著福利效應(yīng)的損失,社會福利降低對于政府規(guī)制部門而言則就意味著規(guī)制的低效率。由此,乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、選擇與優(yōu)化是政府進(jìn)行規(guī)制活動的優(yōu)先環(huán)節(jié)。從上文規(guī)制水平R*與R**可以看到,最優(yōu)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)高低的選擇,一方面取決于社會收入分布密度函數(shù)的形態(tài),在社會收入處于完全平均的社會,人們對于規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)意愿高于貧困主導(dǎo)型社會,但低于富裕型社會對于規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的最優(yōu)需求水平;另一方面,在H-L與L/H固定情況下,乳品最優(yōu)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)與H+L成正向關(guān)系,意味著最優(yōu)規(guī)制需求隨社會總收入或總財(cái)富增長而增加。也就是說,乳品規(guī)制最優(yōu)水平本質(zhì)上取決于人們的收入水平高低。對不同國家而言,隨著人們收入水平的逐步提高以及隨之而衍生的更高的安全支付意愿,逐步通過提高規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)而提高整個(gè)社會福利水平可謂是殊途同歸。崔煥金、李中東認(rèn)為社會對于規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整意愿和高低水平的選擇上,雖然消費(fèi)者、廠商和政府在根本利益方面是一致的,但是三者的動機(jī)目的、短期收益和福利效應(yīng)并不完全一致,這就使得規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的選擇與確定更趨復(fù)雜,必然摻雜進(jìn)其他一些因素,這些因素或許成為關(guān)鍵因素又直接影響到最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的選擇[8]。

1.社會性規(guī)制的公共屬性影響

政府乳品安全規(guī)制事關(guān)社會的每一位消費(fèi)者,安全消費(fèi)乳品是消費(fèi)者的基本權(quán)利,因此討論乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)就不應(yīng)過分或單純地固執(zhí)于收入水平的影響。低收入者較之高收入者,有著同樣的權(quán)利消費(fèi)安全乳品。況且,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,包括乳品在內(nèi)的食品支出在人們的總收入比重(恩格爾系數(shù))越來越小,食品消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)屬性越來越弱化,而相應(yīng)的消費(fèi)的公共屬性或社會屬性越來越強(qiáng),安全消費(fèi)、品質(zhì)追求、質(zhì)量取向逐步超越起先人們最基本的生存訴求,消費(fèi)倫理成為發(fā)達(dá)社會成員生存權(quán)的新體現(xiàn)。所以,從這個(gè)意義上講,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷進(jìn)步,相應(yīng)的逐步提高規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制水平,規(guī)范廠商為消費(fèi)者提供低風(fēng)險(xiǎn)安全的食品是政府規(guī)制部門的首要責(zé)任,進(jìn)而通過政府公共權(quán)力、公信力以及高效率的規(guī)制來保障整個(gè)社會的消費(fèi)安全。

2.消費(fèi)者對于安全危害認(rèn)知的影響

本文及以往文獻(xiàn)研究都認(rèn)同一個(gè)基本觀點(diǎn),消費(fèi)者對于乳品安全消費(fèi)的支付意愿或福利最大化與收入正相關(guān),也就是說,高收入者對于乳品安全風(fēng)險(xiǎn)的重視程度遠(yuǎn)高于低收入者。其實(shí),這種單純的基于經(jīng)濟(jì)模型(福利函數(shù))分析往往忽視了一個(gè)重要問題,即高收入者往往其知識水平更高,其認(rèn)知能力更強(qiáng),也能夠更加充分的認(rèn)識到乳品安全的危害性。因此,如果考慮到低收入者消費(fèi)認(rèn)知能力的改進(jìn)以及獲取安全信息均衡對稱的情況下,那么低收入者對于乳品安全消費(fèi)會給予更高的效應(yīng)賦值,低收入者對于乳品安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)要求同樣也會有所提高。事實(shí)上,隨著信息化時(shí)代的到來,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及已在很大程度上提高了人們獲取信息的能力,以及網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸性、即時(shí)性和放大性使得安全危害與風(fēng)險(xiǎn)更趨放大,此類因素促使人們對于安全消費(fèi)需求更趨上升,甚至可能產(chǎn)生對于安全消費(fèi)的非理性要求,其實(shí)我國嬰幼兒配方奶粉市場就已經(jīng)出現(xiàn)一些非理性特征。因此,準(zhǔn)確有效傳遞乳品安全信息和消費(fèi)者認(rèn)知教育對于規(guī)制者而言也是提高規(guī)制效果的重要途徑。

3.生產(chǎn)廠商對于短期自身利益最大化追求的影響

根據(jù)施蒂格勒研究,對于理性的廠商而言,追求自身收益最大化無非就是在廠商自身收益最大化模型中再加上對于遵從規(guī)制后的成本增加與游說規(guī)制部門降低規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)支出降低之間的權(quán)衡。從前文分析可知,提高規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)水平直接增加廠商成本,而且成本隨著規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的提高出現(xiàn)遞增現(xiàn)象,成本增加又最終提高終端消費(fèi)價(jià)格,終端價(jià)格的提高在短期內(nèi)又可能引致消費(fèi)水平降低,所以短期內(nèi)提高規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)對于廠商而言可能利益受損。此時(shí),若廠商選擇說服政府降低規(guī)制水平,則可以避免規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)提高造成的收益損失,進(jìn)而若游說政府降低規(guī)制而增加投入小于提高規(guī)制水平直接產(chǎn)生的收益損失,那么廠商選擇游說政府直至政府規(guī)制被俘獲問題形成就可以得到合理的解釋。另外,在政府追求經(jīng)濟(jì)總量增長為第一要?jiǎng)?wù)的背景下,規(guī)制部門在對企業(yè)規(guī)制中存在缺位或虛位現(xiàn)象,表現(xiàn)出明顯在規(guī)制中對于不法行為的消極態(tài)度和不作為,甚至與政府行政部門一樣的堅(jiān)持唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向,可能背棄食品安全規(guī)制社會屬性存在根本的公共價(jià)值訴求。事實(shí)上,通過對乳品新國標(biāo)的修訂、三鹿事件、雙匯風(fēng)波等眾多食品安全事件的回溯,我們可以清楚地看到乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)修訂中確實(shí)存在著偏離社會公共價(jià)值訴求的現(xiàn)象。

概言之,乳品安全規(guī)制最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)在慎重考慮消費(fèi)者安全訴求、消費(fèi)倫理以及消費(fèi)認(rèn)知能力限制等因素基礎(chǔ)上,綜合考慮廠商長期收益、消費(fèi)者支付意愿和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行建設(shè)性權(quán)衡,而且也應(yīng)該認(rèn)識到,隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來,全球消費(fèi)意識覺醒和全球消費(fèi)工具健全都在很大程度上促使低端規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)逐步向國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)靠攏、規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)國際化乃至于形成規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)國際趨同的潮流。據(jù)此,李東升等認(rèn)為國家各種規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化提高事實(shí)上已經(jīng)成為大型國有企業(yè)(乳品企業(yè))完善治理結(jié)構(gòu)體系的新突破口[9]。當(dāng)然,目前我國不只是在乳品規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中存在本文所討論的諸多問題,其實(shí)大多數(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都面臨著如何修訂和完善的重任,應(yīng)該說,如何優(yōu)化規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、提高規(guī)制水平已經(jīng)成為當(dāng)前我國眾多行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不能回避的問題。本文對于乳品新國標(biāo)實(shí)施案例的有關(guān)分析與結(jié)論,對于目前我國相關(guān)行業(yè)正在進(jìn)行規(guī)制水平調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化也同樣具有借鑒價(jià)值。

[1]龔強(qiáng),成 酩.產(chǎn)品差異化下食品安全最低標(biāo)準(zhǔn)[J].南開經(jīng)濟(jì)研究,2014,(1):22-41.

[2]王志剛,李騰飛,韓劍龍.食品安全規(guī)制對生產(chǎn)成本的影響:基于全國334家加工企業(yè)的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2012,(11):57-68.

[3]王常偉,顧海英.食品安全規(guī)制水平的選擇與優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2013,(3):54-60.

[4]羅丞.消費(fèi)者對安全食品支付意愿的影響因素分析[J].中國農(nóng)村觀察,2010,(6):22-34.

[5]顧佳升.關(guān)于國家乳品安全標(biāo)準(zhǔn)“生乳”的討論[J].食品安全導(dǎo)刊,2010,(7):18-22.

[6]劉成果.中國奶業(yè)年鑒(2015)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2006.

[7]李勝利,劉玉滿,畢研亮.2012年中國奶業(yè)回顧與展望[J].中國畜牧雜志,2013,49(2):31-36.

[8]崔煥金,李中東.食品安全治理的制度、模式與效率:一個(gè)分析框架[J].改革,2013,(2):133-141.

[9]李東升.國有企業(yè)混合所有制改革中利益機(jī)制重構(gòu)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2015,(9):33-39.

[責(zé)任編輯:陳宇涵]

2017-03-03

山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“整體治理視域下我省食品安全監(jiān)管制度建構(gòu)與績效測度研究”(14CGLJ24);教育部人文社科項(xiàng)目“基于PSR框架的食品安全規(guī)制績效評價(jià)及其優(yōu)化對策研究”(13YJAZH127)

崔煥金,1969年生,男,山東膠南人,山東工商學(xué)院副教授,博士,研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)制,(電話)0535-6903594。

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.04.016

F426.82

A

1672-5956(2017)04-0112-08