“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

文｜丁藝

國家提倡大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享，讓市民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家標準委等10部門《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，提出要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深入實施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”工作正在如火如荼展開。

對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的理解

政府的信息化一直都在跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，只是以前的重點在政府內(nèi)部；隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及社會信息化的迅速普及，電子政務、電子黨務開始走上了互聯(lián)網(wǎng)，面向公眾服務。我國電子政務大概經(jīng)歷三個階段：電子行政、電子服務、電子社會。第一個階段大部分的政府信息化主要是面向政府內(nèi)部，目的是提升政府的履職能力和政府的協(xié)同能力；第二個階段更多地是要服務好公務員隊伍，服務好企業(yè)，服務好公眾，實際上也就是我們現(xiàn)在講的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。再更高層次的解讀，我們把它叫做電子社會，就是電子政務與電子商務與社會信息化融合。

很多政府的基礎設施已經(jīng)走向“云端”，比如阿里云、華為云、浪潮云等。電子政務和電子黨務已經(jīng)逐步與社會融合，可以說，今天的電子政務正處于第二個階段和第三個階段交界的地方。

我們現(xiàn)在講電子政務，其實是分兩大部分：一是面向政府，簡單的講就是“OA（辦公自動化）”，服務好政府機構(gòu)和公務員；二是面向企業(yè)和公眾，簡單的講就是“G2B (Government to Business，政府對企業(yè)的電子政務) ”和“G2C（Government to Citizen，政府與公眾之間的電子政務）”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”實際上就是利用互聯(lián)網(wǎng)服務好政府、企業(yè)和公眾。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展現(xiàn)狀

國家行政學院從2012年開始和聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部共同發(fā)布關(guān)于全球電子政務的調(diào)查報告，報告顯示，中國電子政務的排名為第78位。中國擁有最多的網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)應用全球領(lǐng)先，電子政務排名卻并未出現(xiàn)在前列。

國家行政學院將報告翻譯成中文并發(fā)布了三次，引起了政府的重視；中央領(lǐng)導集體很重視互聯(lián)網(wǎng)的國際話語權(quán)，國家行政學院2015年給國務院寫了一份關(guān)于提升電子政務排名的送閱件，得到了李克強總理的批示；后來中央網(wǎng)信辦成立了專門的工作組，研究提升中國的排名。

2016年3月，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”第一次寫入政府工作報告；2016年9月，李克強總理主持國務院常務會議，部署“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重點工作；2016年12月，國家發(fā)布了“十三五”國家信息化規(guī)劃，明確把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”列入到了12項重點工作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展共識已經(jīng)形成，發(fā)展路徑逐漸清晰，技術(shù)創(chuàng)新探索不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展環(huán)境正在完善。

從“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的具體的部署來看，國務院辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作指導意見，然后發(fā)布了技術(shù)指南；國家平臺的需求分析也列入到了“十三五”的政務信息化工程；經(jīng)過2-3年的探索，各個地方和部門已經(jīng)涌現(xiàn)了很多新的實踐；從國家各部委來看，包括人社、稅務、林業(yè)、公安、還有農(nóng)業(yè)，都提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃；據(jù)2016年的統(tǒng)計，全國31個省自治區(qū)已經(jīng)把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”寫入了政府工作報告，并且列入工作重點。從大的背景上來看，無論是行業(yè)部門還是地方政府，都對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”做出了比較迅速的反應。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”中面臨的主要困惑

促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的政策支持逐漸增加，各個地方積極性也非常高，但仍有很多問題，主要概括為三個方面：第一，一體化的網(wǎng)上政務服務平臺建設依然缺乏統(tǒng)籌，建設平臺的人無法主導平臺運行使用；第二，政務服務供給能力和水平仍有待提升；第三，政府共享的標準仍需繼續(xù)規(guī)范。

我國有五級政府，每一級橫向部門也很多，所以我們雖然成績多，但事項分散，沒有統(tǒng)一的服務出口；同時，服務標準也不同，特別是一些跨部門、跨地域的事情特別難辦，所以國家行政學院很早就提出建立中國政務服務平臺，中央政府門戶網(wǎng)站里面已有一些辦事服務，但是還沒有提升到政務服務平臺這個層次。

中國政府的門戶網(wǎng)站大概有六七萬家，公眾面對這么龐大的政府系統(tǒng)，很難找到自己所需要的服務；服務事項的地區(qū)化差異也很大，現(xiàn)在很多政府公布了權(quán)力清單，但是各個政府公布權(quán)力清單的標準沒有統(tǒng)一；我們的辦事指南也不精確、不規(guī)范；重發(fā)布、輕辦理，門戶網(wǎng)站服務事項很多，但是能辦下來的事情不多。

公眾參與度和感知度相對比較低?，F(xiàn)在政府內(nèi)部做“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”做的比較火，但公眾沒有太多參與。國家行政學院做過走訪和調(diào)查，采訪普通的公眾，你愿不愿意在網(wǎng)上使用政府的服務，大部分說不愿意或者說不信任，辦事還是愿意去實體大廳。國家行政學院從省一級政府做了一項統(tǒng)計，大部分電子政務或者“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)主要集中在東部沿海一些發(fā)達省份，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展的地區(qū)分布也很不均衡。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展對策和建議

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的終極目標就是通過互聯(lián)網(wǎng)把優(yōu)質(zhì)便捷的政務服務提供到用戶手里。對于實現(xiàn)終極目標，首先，要找準用戶真實需求，建設網(wǎng)上政務服務的標準化產(chǎn)品，解決民眾真實需求，這能很大程度提高政府的形象，能提升公眾的滿意度，甚至還可以創(chuàng)造非常大的經(jīng)濟價值。其次，要建立線上與線下相結(jié)合的政務服務體系，在一體化的體系下通過線上與線下相結(jié)合，滿足公眾的需求。第三，要開放共享政府數(shù)據(jù)和建設智慧政務。

針對政府數(shù)據(jù)的開放共享還有兩方面的主要工作，第一是建立數(shù)據(jù)共商市場機制。這里所說的“市場”是政府內(nèi)部的，不是面向政府外部。政府數(shù)據(jù)資源開放共享，有非常多成功的經(jīng)驗，比如，高鐵購票實現(xiàn)了鐵道部和人口庫的對接，銀行卡實現(xiàn)了人民銀行與銀行卡持有人的對接，這都是非常典型的案例。不是政府信息資源不能共享，也不是說沒有機制，只是沒有建立一個更大范圍內(nèi)的市場機制。第二是做好內(nèi)部的事情以后要做好對外開放。政府信息開放是大勢所趨，如果不主動開放，互聯(lián)網(wǎng)公司也會主動地擁抱你，所以說政府要做好充分的準備，把政府的內(nèi)部市場建設好，建立一個對開放共享平臺。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”任重道遠，我們要抓住發(fā)展機遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，不斷提升政務服務水平提高群眾滿意度。