許昌市三“著”發(fā)力助推智慧城市建設(shè)

文｜馬紅偉

許昌市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)以來(lái)，市大數(shù)據(jù)管理局在許昌市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市工信委的指導(dǎo)下，搶抓歷史機(jī)遇，緊密結(jié)合許昌實(shí)際，搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，積極實(shí)施推進(jìn)，探索出適合許昌發(fā)展的智慧城市建設(shè)新模式。

一、著眼整體布局

智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，全面感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行中的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對(duì)城市的不同需求作出明確、快速、高效的智能響應(yīng)，使城市成為一個(gè)有機(jī)的整體，像人一樣具有“智慧”，具備自我調(diào)控能力。市大數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)國(guó)家智慧城市創(chuàng)建任務(wù)以后，積極開(kāi)展調(diào)研，著眼于對(duì)許昌智慧城市建設(shè)進(jìn)行整體布局，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)工作。

我們考察、學(xué)習(xí)先進(jìn)城市智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，與華為、紫光、華三等公司積極接觸洽談，最終明確了“以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，挖掘整合許昌信息資源，以智慧應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的整體思路，以“強(qiáng)政、興業(yè)、惠民”為目標(biāo)，以“市場(chǎng)起決定性配置作用，頂層設(shè)計(jì)到最終運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫連接”為原則，確定了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)模式和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)作模式，形成政府、企業(yè)、社會(huì)各方合力推進(jìn)智慧城市建設(shè)的大格局。

一是堅(jiān)持整合資源。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合各部門的數(shù)據(jù)資源，分析梳理、歸類融合，支持跨部門數(shù)據(jù)資源的共享和應(yīng)用，集約化建設(shè)覆蓋市縣鄉(xiāng)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、業(yè)務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)應(yīng)用的多層體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和綜合應(yīng)用，優(yōu)化各類資源配置，支撐各領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系建設(shè)。

二是堅(jiān)持以人為本。按照“急用先行、民生優(yōu)先”的原則，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以人民為中心，突出應(yīng)用惠民、應(yīng)用興業(yè)，優(yōu)先建設(shè)關(guān)系民生和產(chǎn)業(yè)的智慧應(yīng)用，分步、有序推進(jìn)重點(diǎn)智慧應(yīng)用建設(shè)，以重點(diǎn)領(lǐng)域示范帶動(dòng)智慧城市整體建設(shè)。

三是堅(jiān)持確保安全。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于信息安全的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持積極防御、綜合防范的理念，采用先進(jìn)成熟的信息安全技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息安全等級(jí)保護(hù)制度，構(gòu)建完善可靠的信息安全保障體系，確保在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用環(huán)境下智慧城市建設(shè)安全可靠。

圖1 許昌智慧城市建設(shè)示意圖

二、著重模式創(chuàng)新

“智慧城市”的概念自提出至今，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有明確的、統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方式。我們借鑒國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的先進(jìn)理念，因地制宜，突破傳統(tǒng)，優(yōu)化設(shè)計(jì)許昌智慧城市建設(shè)的新模式，提出了“兩中心、四平臺(tái)、N項(xiàng)智慧應(yīng)用”的主要建設(shè)內(nèi)容，“兩中心”即政務(wù)云中心和公有云中心，通過(guò)這兩個(gè)“云中心”，支撐起“四平臺(tái)”（網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市公共信息交換平臺(tái)和信息安全平臺(tái)）以及覆蓋全市基礎(chǔ)設(shè)施、便民服務(wù)、城市管理、智慧產(chǎn)業(yè)、信息安全等五大方面的N項(xiàng)智慧應(yīng)用，縱橫打通全市各級(jí)各部門，形成一套完整的智慧城市建設(shè)脈絡(luò)圖。

（一）優(yōu)先建設(shè)政務(wù)云中心。李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)，“中國(guó)超過(guò)80%的數(shù)據(jù)在政府手中，數(shù)據(jù)就像是一個(gè)鉆石礦，政府應(yīng)共享信息”。我們把建設(shè)政務(wù)云中心作為智慧城市建設(shè)的首要任務(wù)，首先開(kāi)挖政府各部門數(shù)據(jù)這個(gè)“鉆石礦”。政務(wù)云中心的功能定位是許昌的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，是市直各部門不同信息化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、整合、挖掘分析平臺(tái)，也是今后市直各部門各項(xiàng)信息化項(xiàng)目應(yīng)用的支撐平臺(tái)。

一是高質(zhì)高效建設(shè)政務(wù)云計(jì)算中心。2016年1月，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定了許昌市政務(wù)云中心建設(shè)方，3月份開(kāi)工建設(shè)，6月底完成中心機(jī)房、配電及云平臺(tái)的聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)工作，7月19日舉行了政務(wù)云計(jì)算中心啟用儀式，市委書記武國(guó)定和市長(zhǎng)胡五岳出席。許昌市政務(wù)云計(jì)算中心成為河南省首個(gè)建成的政務(wù)云計(jì)算中心。

二是有效整合數(shù)據(jù)資源和信息化業(yè)務(wù)。政務(wù)云計(jì)算中心啟用儀式舉行后，立即召開(kāi)了全市數(shù)據(jù)整合共享工作會(huì)議，市長(zhǎng)胡五岳出席會(huì)議并講話。會(huì)后，我們深入開(kāi)展調(diào)研，制定方案，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)整合工作，截至目前，已整合全市大部分部門的上億條數(shù)據(jù)信息，打通了“信息孤島”；建立了人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)4個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和社會(huì)信用信息、電子證照2個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，初步具備了大數(shù)據(jù)服務(wù)功能；設(shè)計(jì)了“許昌市政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)”，對(duì)全市的政務(wù)信息資源進(jìn)行分類管理；建設(shè)了“許昌市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)”，修建了政府部門互聯(lián)互通的“信息高速公路”；承接了市紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任平臺(tái)、市政法委的綜治視頻會(huì)議系統(tǒng)、市發(fā)改委的“信用許昌”等26個(gè)單位的60項(xiàng)信息化業(yè)務(wù)，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金5000多萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)全市大數(shù)據(jù)的分析整理，許昌市大數(shù)據(jù)管理局對(duì)全市人口情況進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析，以人口分布、年齡構(gòu)成等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分別從教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老方面進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，為市委、市政府決策提供參考依據(jù)。

三是做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)用開(kāi)發(fā)工作。我們結(jié)合許昌實(shí)際，定制開(kāi)發(fā)了黨務(wù)政務(wù)協(xié)同辦公（含無(wú)線辦公）系統(tǒng)。2016年12月，全市黨務(wù)政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)上線試運(yùn)行，2017年1月正式啟用，系統(tǒng)滿足即時(shí)通訊交流、短信告知等現(xiàn)代辦公需求。截至目前，系統(tǒng)已累計(jì)發(fā)送公文800多件，各類通知2000多個(gè)，公務(wù)郵件10余萬(wàn)封，短信提醒15萬(wàn)多條，實(shí)現(xiàn)了“公文紙質(zhì)傳輸”向“無(wú)紙化辦公”、“移動(dòng)辦公”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了工作效率。

圖2 許昌市政務(wù)云中心啟用儀式

圖3 許昌市數(shù)據(jù)整合共享工作會(huì)議

圖4 許昌市黨政協(xié)同辦公系統(tǒng)

四是穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。今年2月，省政府辦公廳印發(fā)了《2017年全省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體工作方案》，結(jié)合許昌市實(shí)際，我們制定印發(fā)了《2017年許昌市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案》和《關(guān)于做好全市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，依托政務(wù)云中心加快推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。因許昌市政務(wù)云建設(shè)起步早，基礎(chǔ)條件好，河南省發(fā)改委印發(fā)的《省轄市、省直管縣（市）電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)接入工作方案》中，把許昌市列入A方案優(yōu)先接入。目前，許昌市的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已與省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)順利實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并進(jìn)行了數(shù)據(jù)交換測(cè)試；電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)已完成全市86個(gè)市直單位、105個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）中69個(gè)市直單位、95個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）與市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)工作。

通過(guò)開(kāi)展整合數(shù)據(jù)、制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、挖掘開(kāi)發(fā)政務(wù)應(yīng)用等一系列工作，有效解決了政務(wù)數(shù)據(jù)不愿共享、不敢共享和不會(huì)共享的難題，強(qiáng)化了全市各級(jí)各部門信息互享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，節(jié)約了財(cái)政投資，提升了政府的服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。

（二）以5G技術(shù)為引領(lǐng)，打造許昌新型智慧城市。新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)是為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗。新型智慧城市的建設(shè)過(guò)程要推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，推進(jìn)城市現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的和諧共生，最終實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新生態(tài)。許昌實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則是以5G技術(shù)為支撐，構(gòu)成連接萬(wàn)物、無(wú)所不在的泛在網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)萬(wàn)物互聯(lián)的泛在基礎(chǔ)設(shè)施，全面構(gòu)建新型智慧城市。

傳統(tǒng)智慧城市以信息化項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)為主要任務(wù)，對(duì)于本地產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和提升作用非常有限。而許昌新型智慧城市建設(shè)模式是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展、和諧共生的載體，其內(nèi)涵決定了建設(shè)過(guò)程需要實(shí)現(xiàn)本地工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。也只有促進(jìn)了本地產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，創(chuàng)新了新業(yè)態(tài)，釋放了新動(dòng)能，才能永葆城市的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。為此，許昌市以5G技術(shù)為引擎，著重布局5G泛在網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、智能制造、AR/VR等相關(guān)的熱點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為抓手，通過(guò)政府、社會(huì)資本、科研力量三方力量共同打造許昌模式的新型智慧城市。

（三）不斷加大惠民智慧應(yīng)用建設(shè)。為更好將智慧城市建設(shè)惠及百姓，許昌市引進(jìn)了“TDM-惠民端”項(xiàng)目。通過(guò)近幾個(gè)月的使用，該終端在便民服務(wù)、智能城管（交通）、環(huán)保城市、平安城市、無(wú)線城市五大板塊，能夠提供手機(jī)充電、電動(dòng)車充電、車流和人流量監(jiān)測(cè)、PM2.5監(jiān)測(cè)、免費(fèi)Wi-Fi上網(wǎng)等方面得到百姓認(rèn)可和贊揚(yáng)。

2016年3月，許昌市推出了居民一卡通項(xiàng)目，該項(xiàng)目在政府指導(dǎo)下市場(chǎng)化運(yùn)行，目前已制發(fā)卡80余萬(wàn)張，已加載公共自行車、充電樁、公交、有線電視代繳費(fèi)、天然氣代繳費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)功能。同時(shí)開(kāi)發(fā)了“我城許昌”APP便民服務(wù)軟件，提供全市交通出行、普惠醫(yī)療、智慧政務(wù)、生活繳費(fèi)、金融理財(cái)、旅游信息等服務(wù)信息，進(jìn)一步完善了便民、惠民服務(wù)功能。

圖5 便民、惠民服務(wù)終端

圖6 “我城許昌”讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿

三、著力強(qiáng)化保障

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，我們細(xì)化措施，加強(qiáng)保障，確保這項(xiàng)工程扎實(shí)有效推進(jìn)。

一是強(qiáng)化組織保障。為加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。2016年2月，許昌市成立了“許昌市大數(shù)據(jù)管理局”，具體承擔(dān)智慧城市建設(shè)主體工作，成為國(guó)內(nèi)位居前列，河南省第一個(gè)力推數(shù)據(jù)匯集、挖掘、應(yīng)用和開(kāi)放共享的地市級(jí)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。2016年11月，新一屆市委作出開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”的戰(zhàn)略部署，其中把創(chuàng)建國(guó)家智慧城市作為重要的一項(xiàng)，成立了市委書記武國(guó)定任政委、市長(zhǎng)胡五岳任指揮長(zhǎng)的“五城聯(lián)創(chuàng)”指揮部，同時(shí)成立了智慧城市創(chuàng)建指揮部，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)石迎軍擔(dān)任指揮長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)工作。

二是強(qiáng)化政策保障。我們制定并印發(fā)了《國(guó)家智慧城市創(chuàng)建實(shí)施方案》、《許昌市政務(wù)信息資源整合共享工作方案》、《許昌市政務(wù)信息資源目錄（一期）和（二期）》、《許昌市政務(wù)信息資源共享管理辦法》、《許昌市政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)管理辦法》以及《關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的實(shí)施方案》等文件規(guī)范，為智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供文件依據(jù)和制度保障。同時(shí)，許昌市鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)智慧應(yīng)用運(yùn)營(yíng)、管理規(guī)范的建立和實(shí)施。

三是強(qiáng)化人才保障。全面落實(shí)各項(xiàng)人才政策，積極申請(qǐng)各類研究院落地許昌，大力引進(jìn)省內(nèi)外專家（團(tuán)隊(duì)）和海外人才，目前已在許昌注冊(cè)成立了河南信息安全研究院、河南禹銓大數(shù)據(jù)研究院。同時(shí)，建立健全人才培養(yǎng)體系，依托許昌學(xué)院、許繼集團(tuán)、森源集團(tuán)等高校和企業(yè)，建立各類智慧人才教育培訓(xùn)基地，強(qiáng)化對(duì)信息化專業(yè)技術(shù)人才的教育培訓(xùn)，為智慧城市建設(shè)提供智力支持和人才保障。

四是強(qiáng)化社會(huì)保障。充分利用許昌日?qǐng)?bào)、許昌晨報(bào)、許昌廣播電臺(tái)、許昌電視臺(tái)、許昌市政府門戶網(wǎng)站等各種媒介渠道，大力開(kāi)展關(guān)于智慧城市的宣傳，普及信息化知識(shí)，增強(qiáng)民眾對(duì)智慧城市便捷性和先進(jìn)性的認(rèn)知度，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、廣大市民等社會(huì)公眾共同參與智慧城市建設(shè)。

下一步，我們繼續(xù)深化“放管服”改革，以數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享為抓手，以“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)資源整合、深化試點(diǎn)創(chuàng)新”為主線，以“5G泛在試驗(yàn)應(yīng)用”為重要突破口，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力將許昌打造成智慧城市標(biāo)桿市，為建設(shè)“實(shí)力許昌、活力許昌、魅力許昌”提供強(qiáng)大助力。