大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開(kāi)放

文｜劉增明

我們處在一個(gè)數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代，如何在海量數(shù)據(jù)中挖取真正的價(jià)值，這是一個(gè)非常大的議題。政府有沒(méi)有大數(shù)據(jù)？政府的大數(shù)據(jù)如何進(jìn)行共享和開(kāi)放？國(guó)家信息中心一直從事國(guó)家信息化建設(shè)、工程建設(shè)以及數(shù)據(jù)建設(shè)相關(guān)工作，積累了眾多數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)都是深藏閨中，如何對(duì)社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)，這是我們面臨的一個(gè)難題。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放非常早，取得了一些豐碩成果。中國(guó)的電子政務(wù)走過(guò)了15-20年的歷程，也走到了數(shù)據(jù)向外開(kāi)放的階段，網(wǎng)絡(luò)連接已經(jīng)不是我們今天的主要問(wèn)題，主要的問(wèn)題是如何開(kāi)放數(shù)據(jù)、如何保護(hù)數(shù)據(jù)。國(guó)家不斷出臺(tái)有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放以及整合共享的政策，信息技術(shù)已經(jīng)深入融合到各個(gè)領(lǐng)域，取得了很多有益成果。這種巨大的發(fā)展需要廣泛的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)需要不斷地存儲(chǔ)、不斷地積累、不斷地分析整合，信息化建設(shè)已經(jīng)全面進(jìn)入了數(shù)據(jù)時(shí)代。

習(xí)近平總書(shū)記提出，一切網(wǎng)信事業(yè)都要為人民服務(wù)，要信息多跑路、群眾少跑腿，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，給用戶(hù)提供更好的體驗(yàn)。大數(shù)據(jù)用趨勢(shì)概率來(lái)研究社會(huì)的治理，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，能夠提供更多更好的服務(wù)、更加科學(xué)的決策、更加高效的執(zhí)行。大數(shù)據(jù)正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇、政府治理的新途徑。國(guó)家發(fā)改委在“十三五”工程規(guī)劃里提到的大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)，就是要利用核心的大數(shù)據(jù)，整合成新的大系統(tǒng)、構(gòu)建新的縱橫協(xié)調(diào)的大平臺(tái)，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式——大數(shù)據(jù)正在改變?nèi)祟?lèi)的未來(lái)。

比如，美國(guó)把全美的航班運(yùn)行情況進(jìn)行開(kāi)放，利用這些數(shù)據(jù)就能分析晚點(diǎn)的是哪個(gè)航空公司，晚點(diǎn)最多的是哪個(gè)航空司，通過(guò)航班數(shù)據(jù)的分析，提升了美國(guó)航空公司航班的準(zhǔn)點(diǎn)率；再比如，美國(guó)佛羅里達(dá)州，通過(guò)大數(shù)據(jù)記錄治理警察超速等，數(shù)據(jù)分析模型的整理，對(duì)于提高社會(huì)服務(wù)和治理能力意義重大。

政府?dāng)?shù)據(jù)帶來(lái)的價(jià)值

在“十二五”期間，國(guó)家信息中心做了電子政務(wù)的總體評(píng)估，發(fā)現(xiàn)“十二五”期間電子政務(wù)發(fā)展不算太快，總體效果不是很好。有一個(gè)比較好的政務(wù)工作，就是持續(xù)多年的人口數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的比對(duì)，比如公安和社保的數(shù)據(jù)比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)有些人已經(jīng)去世但還在領(lǐng)社保基金，通過(guò)對(duì)比分析，就可以杜絕這個(gè)漏洞。

大數(shù)據(jù)可能來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)，可能來(lái)自物聯(lián)網(wǎng)，或者來(lái)自其他一些渠道的實(shí)時(shí)信息，政府匯集的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)了科學(xué)的調(diào)查或者各級(jí)政府的認(rèn)真總結(jié)，具有很高的價(jià)值，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)開(kāi)放意義重大。

通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放，人民群眾當(dāng)中很多有心人就會(huì)跟政府主動(dòng)互動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)政府在工作中的一些問(wèn)題和漏洞，改進(jìn)政府的工作方式方法，提高政府服務(wù)能力。通過(guò)研究表明，目前很多數(shù)據(jù)可以開(kāi)放，首先可以開(kāi)放的是交通、環(huán)境、氣象、地理、文化、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)等大數(shù)據(jù)。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)是政府信息公開(kāi)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的延伸和擴(kuò)展，在深度和廣度上都達(dá)到了新的階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、數(shù)據(jù)開(kāi)放新政策的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)信息公開(kāi)程度會(huì)有大步的提升。

目前政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放做的比較好的是上海和貴陽(yáng)，上海屬于改革開(kāi)放的前沿城市，貴陽(yáng)現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)中心的前沿陣地，他們?cè)谝恍├砟詈凸ぷ鲗?shí)踐上都做得比較扎實(shí)，其他的一些城市也在做，還有很多城市沒(méi)有開(kāi)始做。隨著社會(huì)對(duì)政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放需求的不斷增加以及國(guó)家大數(shù)據(jù)開(kāi)放能力的不斷提升，數(shù)據(jù)開(kāi)放工作會(huì)不斷地發(fā)展完善。

信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的整合

想要利用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家精準(zhǔn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就需要整合現(xiàn)有信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)。國(guó)家相繼出臺(tái)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等政策法規(guī)，都是要求要以人民為中心，緊緊圍繞政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)開(kāi)展工作。

構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的大平臺(tái)、政務(wù)資源的大數(shù)據(jù)以及協(xié)同治理的大系統(tǒng)，要求以創(chuàng)新作為服務(wù)型政府的關(guān)鍵，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，以服務(wù)對(duì)象為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息共享和跨部門(mén)協(xié)同，以新技術(shù)架構(gòu)適時(shí)地推進(jìn)應(yīng)用深化。以風(fēng)險(xiǎn)管理概念統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，實(shí)現(xiàn)從憑經(jīng)驗(yàn)決策到數(shù)據(jù)決策，從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)預(yù)防，從粗放式服務(wù)到精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)；抓住匯好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)、管好數(shù)據(jù)三個(gè)關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和共享，要從觀念上進(jìn)行引導(dǎo)，從具體技術(shù)上逐漸推行，明確任務(wù)和要求，制定資源共享開(kāi)放的目錄體系，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)各部門(mén)的共享和社會(huì)開(kāi)放。

應(yīng)用系統(tǒng)的整合，需要統(tǒng)一和明確的原則，國(guó)家計(jì)劃分兩步走，在2017年的年底，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院內(nèi)部各部門(mén)的政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合；在2018年的6月實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)政務(wù)信息統(tǒng)一接入國(guó)家的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，各省各部門(mén)結(jié)合自己的實(shí)際情況，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

應(yīng)用系統(tǒng)整合還需具體布置工作任務(wù)，加快信息內(nèi)部整合，建立共享的基礎(chǔ)設(shè)施，推行數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，梳理各項(xiàng)任務(wù)，明確責(zé)任點(diǎn)，發(fā)改委目前就這項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行組織，通過(guò)調(diào)研，列出整合共享的清單，對(duì)一些運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、資源戰(zhàn)略頻度低、維護(hù)范圍小的系統(tǒng)都要清理；將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合成一個(gè)或者多個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的大系統(tǒng)；對(duì)于以司局和處室名義存在的獨(dú)立新系統(tǒng)，原則上必須整合，分步走，逐級(jí)實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)整合。在國(guó)家層面和基礎(chǔ)設(shè)施層面，提升國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的支撐能力。除極少數(shù)特殊情況外，各政府的各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)都要逐漸制定遷移方案，向國(guó)家的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行整合，對(duì)整合的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按照程序進(jìn)行審核和評(píng)測(cè)，統(tǒng)一接入到國(guó)家的數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)上；依托國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站。能夠接入到數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站的，先行介入，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。

各個(gè)城市大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)這種跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的政務(wù)服務(wù)，政府要做的就是把數(shù)據(jù)采集整合好，合適地向社會(huì)開(kāi)放。