“四改”基金投向 發(fā)揮聚合效應四川省蒼溪縣產(chǎn)業(yè)扶持基金管理模式的探索

李 汀

四川省蒼溪縣人民政府常務副縣長

“四改”基金投向 發(fā)揮聚合效應四川省蒼溪縣產(chǎn)業(yè)扶持基金管理模式的探索

李 汀

四川省蒼溪縣人民政府常務副縣長

蒼溪雪梨掛滿枝頭

四川省蒼溪縣采取“整合+獎補+撬動”模式做強產(chǎn)業(yè)扶持基金，基金總規(guī)模達到1.08億元，其中建立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金6853萬元，在全省范圍內(nèi)率先建立非貧困村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)扶持基金4000萬元。在產(chǎn)業(yè)扶持基金的管理和使用中，蒼溪縣堅持“四改”投向，高效發(fā)揮了基金的聚合效應，助推了脫貧產(chǎn)業(yè)做大做強和貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

改“平均分配”為“差異獎補”

一是按照產(chǎn)業(yè)種類實行差異獎補。制定《貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“以獎代補”資金管理辦法》，提高獎補比例突出發(fā)展紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展肉牛羊、中藥材等致富產(chǎn)業(yè)。目前，蒼溪縣已基本確立了以蒼溪紅心獼猴桃為主導，蒼溪雪梨、林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧油、鄉(xiāng)村旅游為輔的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

二是按照規(guī)模大小實行差異獎補。實行“多建多補、少建少補、不建不補”，通過“戶報、村審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核、縣驗收”的程序確定全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際規(guī)模，嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模匹配相應獎補資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對轄內(nèi)貧困戶的實際產(chǎn)業(yè)規(guī)模進行獎補。

三是按照發(fā)展實際實行差異獎補。按照“村初驗、鄉(xiāng)核實、縣抽查”的程序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況進行驗收，采取先公示后獎補的方式，對當年新發(fā)展且發(fā)展狀況好的產(chǎn)業(yè)項目通過“一折通”直補到戶。

改“無償補助”為“有償借貸”

一是拓寬借貸覆蓋面。出臺《蒼溪縣貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法》，除面向214個建檔立卡貧困村的貧困戶，還同步在524個非貧困村（含社區(qū)）的貧困戶開展有償借貸工作，建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率達到了85%，較2016年提高了20個百分點。

二是健全風險分擔機制。在建立小額信貸風險基金的基礎上，蒼溪縣農(nóng)業(yè)信貸擔保公司為全縣20個農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔保，擔保額度已達到7000萬元。同時，縣財政2016年以來出資保費8000萬元向人保財險、太平洋財險、中華財險等保險機構購買全縣政策性農(nóng)業(yè)保險服務，有效化解產(chǎn)業(yè)貸款還貸風險。

三是優(yōu)化借貸服務程序。簡化“農(nóng)戶申請+村級審核+張榜公示”放貸程序，由放款金融機構和村（社）提供“一站式”服務，財政嚴格按季直接向金融機構直接貼息，保障及時放款。

改“有限投入”為“放大支持”

一是加大財政支持。2017年，產(chǎn)業(yè)扶持基金共計7000萬元，其中財政扶貧專項資金4650萬元、占比54%，較2016年增長50%。

二是整合項目投入。通過加大農(nóng)業(yè)、水利、以工代賑等涉農(nóng)部門資金整合力度，增加全縣產(chǎn)業(yè)扶持基金額度，僅從2017年第一批整合資金中已安排2000萬余萬元補充到產(chǎn)業(yè)扶持基金，占全縣產(chǎn)業(yè)扶持基金的45%。

三是引導社會捐資。通過開展系列扶貧捐資活動，發(fā)動貧困村幫扶單位、蒼溪籍成功企業(yè)家對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設進行捐助，已累計捐資達1300萬元。

改“撒胡椒面”為“重點投入”

一是突出“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)打造。結(jié)合貧困村實際情況，制定《蒼溪縣“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶持方案》，大力扶持地域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，蒼溪縣已逐步形成了云峰鎮(zhèn)青鹽村（雪梨）、陵江鎮(zhèn)筍子溝村（柑橘、鄉(xiāng)村旅游）、龍山鎮(zhèn)先鋒村（中藥材）、石門鄉(xiāng)三林村（水產(chǎn)養(yǎng)殖）等一批“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。

二是突出農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展兩大重點。累計投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金3000萬元，其中，2500萬元用于品種繁育，建立獼猴桃品種選育、品比試驗、栽培試驗示范等基地10個；500萬元用于設施技術改良，大力引進推廣推廣應用頻振式殺蟲、黃板誘捕等綠色防蟲害等新技術。

三是突出三大主體示范帶動。加大對集體經(jīng)濟、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶的投入，制定《蒼溪縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作方案》，將三會、青龍等10個貧困村的集體經(jīng)濟作為試點，給予每村100萬元左右的重點支持投入；重點投入專業(yè)合作社70個、2100萬元，產(chǎn)業(yè)大戶104個、3000萬元，撬動業(yè)主投入5億元，帶動周邊貧困群眾人均年收入增長約200元。