打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)四川省德陽市探索走出綠色發(fā)展新路徑

中共德陽市委、德陽市人民政府

打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)四川省德陽市探索走出綠色發(fā)展新路徑

中共德陽市委、德陽市人民政府

黨的十八大以來，德陽市始終站在政治和全局的高度，深入踐行綠色發(fā)展理念，堅決做好生態(tài)環(huán)境保護工作，建立完善組織領導、責任落實、掛圖作戰(zhàn)“三大機制”，打好凈土、綠水、藍天、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，堅守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，環(huán)境質量穩(wěn)中趨好。2017年6月29日，四川省委書記王東明在德陽調研時，對德陽環(huán)保工作自查自糾、掛圖作戰(zhàn)、嚴格問責的做法給予充分肯定，要求在全省學習推廣。

良好的生態(tài)環(huán)境引來候鳥聚集，圖為市民在旌湖觀鳥 程果 攝

樹牢綠色發(fā)展理念加強環(huán)保工作的組織領導

堅決貫徹落實中央和省委、省政府關于綠色發(fā)展的決策部署，堅持把環(huán)境保護作為轉方式調結構的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務，作為推進生態(tài)文明建設的根本措施，建立健全責任落實機制和工作機制，加快建設美麗繁榮和諧德陽。

——建立強有力的組織領導機制。德陽市成立了由書記、市長雙掛帥的環(huán)境保護委員會和環(huán)保督察領導小組，由14名市領導擔任縣（市、區(qū)）環(huán)保督察組組長，出臺《污染防治“三大戰(zhàn)役”實施方案》《環(huán)保督察綜合方案》《24小時環(huán)保巡查方案》《生態(tài)環(huán)境損害問責辦法》等系列制度文件，堅持每月常委會研究一次、每季度專題會研究一次、每半年召開現(xiàn)場會推進一次。同時，從市級部門抽調精兵強將組成巡查隊，實行24小時巡查。并投入41.3億元實施109個“三大戰(zhàn)役”污染防治項目。把環(huán)保工作納入目標績效考核，推動全市形成大抓環(huán)保、狠抓落實的良好氛圍。

——建立嚴要求的責任落實機制。層層壓緊壓實環(huán)保責任，推動環(huán)保工作制度化長效化。一是構建環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”、第一責任人責任、職能部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任等五大責任，把環(huán)境保護指標分解到6個縣（市、區(qū)）和經開區(qū)，層層簽訂“黨政一把手”環(huán)境保護年度目標和專項目標責任書，把地方政府主要領導執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)政策、落實環(huán)保目標責任制等情況納入經濟責任審計內容。二是構建聯(lián)合協(xié)作的督察機制。在市委、市政府組建7個督察組的基礎上，由市人大、市政協(xié)、市委組織部、市紀委等成立環(huán)保專項督察辦公室，采取“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接檢查、直接曝光”的方式，組織“兩代表一委員”開展專項督察。同時，紀委、組織部啟動污染防治“三大戰(zhàn)役”紀律作風專項督查，確保責任落實到位。三是構建較真逗硬的問責體系。對導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，實行“一案四責”，同時追究違法企業(yè)、直接責任人、監(jiān)管部門、分管領導的責任；對應該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的，堅決依法追究監(jiān)管人員責任和分管領導的責任；對發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題不及時報告或不阻止的，追究當事人責任；對處理環(huán)境問題不及時、有意拖延的，進行誡勉談話、崗位調整、免職降職，追究法律責任；對造謠、傳謠的，依法追究當事人責任。

——建立常態(tài)化的掛圖作戰(zhàn)機制。市、縣兩級建立健全“1+4+N”的工作推進機制，即市里成立1個生態(tài)建設重點攻堅領導小組，組建磷石膏、沱江流域、大氣環(huán)境、九頂山自然保護區(qū)（大熊貓保護區(qū)）等“4個綜合整治專家組”，細化“N”個責任清單、任務清單和督察方案，確保工作落地見效。一是主動自加壓力。在省環(huán)保督察反饋的67個問題基礎上，通過自查自糾，市本級排查出72個問題，6個縣（市、區(qū)）排查出219個問題，對每個問題落實“一個專班、一個責任書、一個作戰(zhàn)圖、一個督查通報機制、一個獎勵機制”的“五個一”工作機制，實施動態(tài)管理、對賬銷號，切實做到發(fā)現(xiàn)一個、整改一個，到位一個、銷號一個。二是推行“清單制+責任制”。實施“省督察反饋問題+自查自糾問題”清單制，對省環(huán)保督察組反饋67個問題、市縣兩級自查自糾278個問題，逐一建立問題清單和責任清單，明確牽頭領導、責任部門、整改措施和整改時限，推動環(huán)保重點問題整改落實到位。三是建立領導包案制。實行市領導包縣、縣領導包企業(yè)、部門領導包重點問題整改的“一包到底”辦法，做到每項工作都有具體方案、每名領導都有任務清單、每個部門都有作戰(zhàn)圖，確保事事有人抓、件件有著落。

抓好突出問題整改打好生態(tài)環(huán)境“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”

以省掛牌督辦、限期整改要求為攻堅號令，聚焦省督導督察和自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，堅持清單管理、掛圖作戰(zhàn)，對問題逐一整改。目前，省環(huán)保督查組反饋的67個問題完成整改49個，正有序推進整改18個，省督導組反饋的7個方面問題正抓緊對賬消除，自查自糾中發(fā)現(xiàn)的72個問題，已完成整改33個。

——聚焦磷石膏整治打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

重點抓好省上督辦的17個磷石膏渣場規(guī)范化整治工作，實行定人、定時、定責，確保按時完成整治任務。一是著眼嚴控增量強化監(jiān)督管理。嚴格監(jiān)管磷石膏生產，堅決淘汰落后產能、控制新增產能，已全部停止磷石膏生產項目審批，關停綿竹新興磷肥廠、什邡臨江化工等13家企業(yè)，減少新增量100萬方。二是著眼排除隱患強化綜合整治。堅持“一堆一策”，對7個停用堆場開展渣場升級改造，對10個使用中的堆場實施場地防滲、邊坡綠化等整治。三是著眼產用平衡強化綜合利用。出臺《關于加快推進磷石膏綜合利用工作的實施意見》，以規(guī)模利用和高附加值利用為方向，促進磷石膏綜合利用產業(yè)化發(fā)展。三佳飼料、泰山石膏等12家磷石膏綜合利用企業(yè)年消納磷石膏280萬噸，磷石膏綜合利用項目納入了國家“雙百”工程，到2018年底實現(xiàn)涉磷企業(yè)“產用平衡”，總量“消增削存”。

——聚焦沱江流域整治打好綠水保衛(wèi)戰(zhàn)。

全面落實“河長制”，建立由14名市級河長、133名縣級河長、276名鄉(xiāng)級河長組成的三級河長制體系，重點抓好三類水污染問題整改。一是精準施策整治黑臭水體。第一批15條重點黑臭溝渠整治試點，已完成14條；關閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶350家，完成治理1241家；取締282戶6667口網(wǎng)箱養(yǎng)魚，176只船拆除上岸；限產一批重點涉磷排污企業(yè)，關停9家違法超排、偷排的涉磷企業(yè)。二是提標提速完善污水處理設施。實施3個工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設或提標項目、5個城市污水處理廠提標項目，加快15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建項目進度，年內全面啟動65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設，全部打捆引入央企整體建設，實現(xiàn)119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。三是源頭治理保障飲用水安全。重點抓好城市飲用水保障，主城區(qū)飲用水主水源保護區(qū)內搬遷農戶25戶，取締整治畜禽養(yǎng)殖場10個，關停工業(yè)企業(yè)5家。

——聚焦大氣環(huán)境治理打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

堅持從污染源頭入手，做到“五個結合”抓好大氣污染防治，2017年上半年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達109天。一是堅持“淘”“治”結合減排。淘汰落后產能企業(yè)37戶；推進水泥降氮脫硝治理，全市5條水泥熟料生產線、2條平板玻璃生產線均已建成降氮脫硝設施。二是堅持“禁”“治”結合壓煤。累計完成21臺在用20蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫設施建設，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐170臺。三是堅持“管”“查”結合抑塵。嚴格執(zhí)行建筑施工“六必須、六不準”，開展建筑垃圾、砂石運輸車輛實時管控；投入175萬余元購置19臺新型環(huán)衛(wèi)機械設備，重點對全市80條主次干道實施機械化清掃。四是堅持“補”“巡”結合控秸。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級聯(lián)動禁燒體系，每年安排3000余萬元資金推進綜合利用，秸稈“五化”綜合利用率達90%，上半年全域實現(xiàn)零焚燒。五是堅持“檢”“淘”結合治車。全面開展機動車環(huán)保定期檢驗，2016年以來淘汰黃標車1.3萬輛，266座加油站完成油氣回收裝置建設。

——聚焦九頂山自然保護區(qū)綜合治理打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)生產活動，組織專門力量對

市民在旌湖畔晨練 程果 攝

探、采礦權等情況進行全面篩查。并制定《引導九頂山自然保護區(qū)內礦業(yè)權依法有序退出工作方案》，積極穩(wěn)妥、依法有序引導47家探采礦企業(yè)加快退出，退出時限原則上與大熊貓國家公園建設同步。同時，妥善做好礦山企業(yè)職工安置，引導礦山企業(yè)及下游磷化工企業(yè)轉型發(fā)展，加快對已開采地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復治理，恢復保護區(qū)生態(tài)功能。

嚴格監(jiān)管執(zhí)法堅決守住環(huán)境安全底線

嚴把環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管三個關鍵環(huán)節(jié)，堅決懲治違規(guī)違法行為，切實做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

——加強項目環(huán)評，嚴把準入關口。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，嚴格項目審批程序，堅持把總量控制和污染減排作為項目審批的前置條件，堅決對不符合產業(yè)政策、不符合城市規(guī)劃、不符合選址要求的“三不”建設項目予以否決。2017年上半年，全市130個重點項目，已批復環(huán)評審批的項目70個，正在編制環(huán)評的項目16個。全市共清理出違法違規(guī)建設項目1904個，已完成清理整頓項目1253個，完成率達65.8%。

——加強源頭管控，嚴把監(jiān)測關口。強化對環(huán)境質量例行監(jiān)測、污染源監(jiān)測和“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償監(jiān)測，加快監(jiān)測網(wǎng)絡建設和大數(shù)據(jù)分析，每月開展8個飲用水源地水質監(jiān)測、20個地表水斷面水質監(jiān)測，保質保量完成36家國控、41家省控污染源監(jiān)測，做到測夠頻次、測全項目、測對方法、測準數(shù)據(jù)。

——加強監(jiān)管處罰，嚴把執(zhí)法關口。探索治理污染“環(huán)保+公安”“環(huán)保+法院”模式，成立市、縣兩級7支環(huán)保警察隊伍，在全省率先實現(xiàn)了環(huán)保警察全域覆蓋，在市中級人民法院設立環(huán)境資源案件審判庭，實行刑事、民事、行政“三合一”歸口審理，為環(huán)境保護提供強力司法保障。上半年全市立案191件，下達處罰決定123件，罰沒款521萬元，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件3件，行政拘留13件22人，形成了強大震懾力。