試論科研單位政府采購工作內(nèi)部控制的完善

劉偉霞

摘要：科研單位政府采購管理工作對于確保國家利益和單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著不可替代的影響力。健全的政府采購內(nèi)部控制可以有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，能夠更好的保護(hù)科研單位資產(chǎn)的安全完整。因此，科研單位在發(fā)展過程中，不僅需要正確認(rèn)識政府采購管理的重要性，還必須要采取有效的內(nèi)部控制措施對政府采購行為進(jìn)行規(guī)范，以提高政府采購工作的效率和效果。

關(guān)鍵詞：科研單位；內(nèi)部控制；政府采購

我國是一個(gè)依法治國的國家，政府的采購行為理應(yīng)當(dāng)遵守一定的規(guī)章制度。我國先后頒布了多項(xiàng)有關(guān)政府采購的法律，提供了一個(gè)方向性的指導(dǎo)，使政府采購更符合規(guī)范。十八屆四中全會指出，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。內(nèi)部控制的有效實(shí)行符合了我國時(shí)代進(jìn)步的總需求。目前，政府采購制度是進(jìn)行政府財(cái)政管理方式改革的重要突破之一。隨著《政府采購法》和國家法律法規(guī)的完善，在取得一定成績的同時(shí)，也還存在一些問題。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出科研單位政府采購內(nèi)部控制完善措施，不足之處敬請各位同仁批評指正。但近年來，隨著我國高校政府采購活動的不斷擴(kuò)展，

一、強(qiáng)化意識、完善政府采購內(nèi)控制度

內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段，也是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長效保障機(jī)制?？蒲袉挝灰槍Σ少徆ぷ鲀?nèi)部控制開展培訓(xùn)和宣傳工作。通過加大新《預(yù)算法》《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》的宣傳力度，讓采購人知法、守法。優(yōu)化政府采購預(yù)算編制，積極改善單位目前存在于政府采購工作中的問題。

與此同時(shí)，要采取多種形式，積極宣傳相關(guān)法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行政府采購法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)，完善內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格規(guī)范政府采購活動。在預(yù)算的執(zhí)行上，按照財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定制定嚴(yán)格的采購標(biāo)準(zhǔn)，保證各部門堅(jiān)決執(zhí)行，要將采購全過程公示、公開披露。單位在建立完善的內(nèi)部控制管理制度和合理的采購流程的基礎(chǔ)上，能否有效執(zhí)行是提高政府采購管理水平的關(guān)鍵。要完善政府采購內(nèi)控制度，接受群眾的監(jiān)督，確保政府采購效果，切實(shí)提高資金的使用效益。

二、梳理業(yè)務(wù)流程，完善采購預(yù)算管理

保護(hù)資產(chǎn)是保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃等一系列方法，規(guī)范和完善的采購內(nèi)部控制體系能有力增強(qiáng)單位采購活動的高效性和廉潔性，所有內(nèi)部控制是在流程中解決，而不是事后。政府的有關(guān)采購單位首先要熟知政府頒布的《政府采購目錄》以及財(cái)政單位的采購預(yù)算，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位具體情況，制定出更符合本單位的采購預(yù)算以及年度計(jì)劃，為采購工作提供導(dǎo)向。

采購預(yù)算是決定科研單位采購?fù)瓿少|(zhì)量的關(guān)鍵。沒有制定采購預(yù)算，沒有對采購環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，采購過程中容易出現(xiàn)盲目現(xiàn)象，同時(shí)造成大量資金的浪費(fèi)。針對這種情況，采購單位首先要熟知政府頒布的《政府采購目錄》以及采購政策，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位具體情況，制定出更符合本單位的采購預(yù)算以及年度計(jì)劃，為采購工作提供導(dǎo)向。預(yù)算編制后，科研單位要按照財(cái)政已批復(fù)的預(yù)算安排政府采購計(jì)劃。

三、監(jiān)督執(zhí)行落實(shí)，完善內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制

公開、公平、公正的政府采購制度的實(shí)現(xiàn)必須要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。要想實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督必須做到三者之間相互監(jiān)督、相互制約。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對科研單位采購中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，并保障干部職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保采購全程公開透明，監(jiān)管同步到位。要求科研單位定期對采購工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并充分認(rèn)識到開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作的緊迫性和重要性。

科研事事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制目標(biāo)和遵循全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應(yīng)性原則的要求，建立適合本單位的政府采購會計(jì)管理體系，包括建立全面預(yù)算控制制度、帳務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、原始記錄管理制度、驗(yàn)收清查制度、績效分析制度等，進(jìn)一步規(guī)范政府采購會計(jì)活動。

四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和采購人員

政府采購工作涉及到財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、合同、談判等多方面的內(nèi)容，要求相關(guān)人員具備較高的業(yè)務(wù)知識和良好的職業(yè)道德。所以一個(gè)單位要做好政府采購活動，應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確每個(gè)崗位每位采購人員的工作職責(zé)，避免由一個(gè)人完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程，或權(quán)利相對集中在少數(shù)人的手里，形成預(yù)算、采購、付款、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)互相牽制、相互配合，降低舞弊和腐敗機(jī)會。

與此同時(shí)，科研單位采購工作的內(nèi)部控制需要專業(yè)人員的加入，需要有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可按照崗位設(shè)置和需求對口招聘。在遇到重大的內(nèi)部控制工作項(xiàng)目時(shí)，可采取外聘的形式從社會范圍內(nèi)聘用高水平的內(nèi)部控制人員，請指出內(nèi)部控制存在的不足并提出改進(jìn)建議，供單位領(lǐng)導(dǎo)參考。

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（作者單位：山東省計(jì)算中心（國家超級計(jì)算濟(jì)南中心））endprint