財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究

王光燦

摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的財(cái)政體制的改革也在繼續(xù)深入。我國(guó)公共財(cái)政資金審計(jì)的重要組成部分之一是財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，社會(huì)各界對(duì)與財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)相關(guān)的問(wèn)題也是非常關(guān)注。本文首先討論了實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)及方式，然后分析了財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的必要性，最后圍繞如何進(jìn)一步深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效審計(jì)；建議

財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級(jí)政府劃撥給下級(jí)政府的用于扶持或發(fā)展特定事業(yè)的專用資金。我國(guó)的財(cái)政專項(xiàng)資金是政府為了更好的執(zhí)行我國(guó)特定時(shí)期、特定政策而專門設(shè)立的資金，這些資金可運(yùn)用于多個(gè)方面，例如公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，是為人民大眾服務(wù)的專項(xiàng)資金。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金投入規(guī)模越來(lái)越大，其績(jī)效審計(jì)問(wèn)題也備受矚目。實(shí)施政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)可以保障財(cái)政專項(xiàng)資金合理、合法使用，強(qiáng)化國(guó)家政府部門的審計(jì)職能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

一、開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和方式

開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作可以有效的規(guī)范監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況。我國(guó)政府的財(cái)政審計(jì)部門要針對(duì)政府所有部門的財(cái)務(wù)收支情況及其資金運(yùn)用情況的真實(shí)性、合法性、合理性開展審計(jì)工作，由于財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效資金屬于財(cái)政審計(jì)的延伸，所以在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)審查，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的初級(jí)目標(biāo)是合法性與真實(shí)性；終級(jí)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)性、成果性以及效益性。

隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)階段的審計(jì)方式主要是將結(jié)果作為導(dǎo)向、重視審計(jì)成效和審計(jì)效益的績(jī)效。利用此種審計(jì)方式可有效填補(bǔ)我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)在其審計(jì)目標(biāo)與成效運(yùn)用這兩個(gè)方面所存在的漏洞，它打破了我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、合理性審計(jì)在審計(jì)技術(shù)方面的限制。國(guó)家審計(jì)部門不但要審核政府部門及具體項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況是否具有真實(shí)性與合法性，并且專業(yè)資金的運(yùn)用是否具有真實(shí)性、合法性，還要審核相關(guān)政府部門的工作目標(biāo)，查看其工作的成效與效益。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的必要性

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金的管理要求

財(cái)政專項(xiàng)資金從申報(bào)到立項(xiàng)，再到審批、發(fā)放及運(yùn)用，各個(gè)環(huán)節(jié)都要有國(guó)家審計(jì)部門的審計(jì)與監(jiān)督，這樣既能使財(cái)政專項(xiàng)資金的流動(dòng)性加快，又對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理起到強(qiáng)化作用，讓項(xiàng)目資金真正落實(shí)到位。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作是開展財(cái)政監(jiān)督管理的一個(gè)有效方式，同時(shí)也符合國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的管理標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高政府績(jī)效的必然要求

近幾年來(lái)，我國(guó)政府在社會(huì)義務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面所承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多，國(guó)家可應(yīng)用的資源壓力也日漸增加。我國(guó)政府急需解決的問(wèn)題，就是通過(guò)何種方式既能使有限的資源來(lái)滿足公共品不斷擴(kuò)張的需求，又能緩解日漸增加的財(cái)政壓力。而績(jī)效審計(jì)作為一種檢測(cè)和評(píng)價(jià)我國(guó)政府支出效益、促進(jìn)政府提升支出績(jī)效，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)壓力具有很大的緩解能力。

（三）審計(jì)職能發(fā)展的要求

我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)包括：合法性、真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性、成果性及效益性。他們之間既有聯(lián)系性，又有制約性。首先，財(cái)政專項(xiàng)資金投入使用的合法性、真實(shí)性，是保證績(jī)效意義與成效的前提條件；其次，績(jī)效是財(cái)政專項(xiàng)資金投入使用的真實(shí)性與合法性的擴(kuò)展與外延，所以說(shuō)在真實(shí)性、合法性的前提下將注意力轉(zhuǎn)向資源配置、資源使用及資源管理的績(jī)效上，才能確保財(cái)政專項(xiàng)資金在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮著引導(dǎo)性、特定性及積聚性的作用。

三、針對(duì)深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

（一）提升審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，使審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，是財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作順利開展的條件之一?，F(xiàn)有審計(jì)人員要多開展知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，拓寬其知識(shí)面；同時(shí)還要借助民間審計(jì)的力量，創(chuàng)設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)專家?guī)?，開展外聘專家審計(jì)制度，借助外部力量，對(duì)審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

（二）設(shè)立完整的法律體系

法律法規(guī)建設(shè)是財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的依據(jù)。依照法律要求進(jìn)行審計(jì)是審計(jì)工作的最基本原則，只有設(shè)立完整的法律體系，審計(jì)工作人員在開展審計(jì)工作時(shí)才有法可循、有法可依，但我國(guó)在這方面的法律制度還不健全。所以，要盡快制定財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)，明確其法律地位。

（三）要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的重要性

績(jī)效審計(jì)工作作為政府審計(jì)工作的重頭戲，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。審計(jì)部門要大力宣傳績(jī)效審計(jì)工作的重要性，還要將已取得的效益審計(jì)成果展示給政府及大眾，以獲得政府的重視、群眾的支持。審計(jì)工作人員明確自己的職責(zé)，增強(qiáng)其責(zé)任感與使命感。

（四）完善審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是用來(lái)評(píng)估審計(jì)對(duì)象專項(xiàng)資金績(jī)效水平的工具，審計(jì)工作人員利用績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得出審計(jì)報(bào)告。我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)的制定是在總結(jié)我國(guó)多年財(cái)政審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的前提下，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定適合我國(guó)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)國(guó)家的發(fā)展有著重要的意義，做好審計(jì)工作有利于促進(jìn)財(cái)政支出平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況各級(jí)政府部門要給予高度重視，還要積極配合我國(guó)財(cái)政審計(jì)部門的績(jī)效審計(jì)工作，使財(cái)政專項(xiàng)資金最大限度的發(fā)揮其作用。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十一師審計(jì)局）