企業(yè)內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的意義分析

國(guó)朝君

摘要：行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度建設(shè)最近幾年得到了發(fā)展，但是部分行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行上仍然存在一些問(wèn)題，例如財(cái)政監(jiān)管不嚴(yán)，運(yùn)算支出管理出現(xiàn)漏洞等等。針對(duì)這些問(wèn)題，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)執(zhí)行制度可以參考企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)來(lái)解決這些問(wèn)題。本文試圖分析企業(yè)內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度

目前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐漸完善，我國(guó)的企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度開(kāi)始執(zhí)行。會(huì)計(jì)制度主要針對(duì)商業(yè)交易和財(cái)務(wù)往來(lái)中在賬簿進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分類(lèi)，并進(jìn)行分析、核算。在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)制度除了對(duì)賬簿進(jìn)行管理外，也有針對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)的職能。但是，由于相關(guān)制度不完善，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，其應(yīng)借鑒企業(yè)內(nèi)部控制制度來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

一、企業(yè)內(nèi)部控制制度的內(nèi)容

企業(yè)內(nèi)部控制主要是企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)制定規(guī)范企業(yè)活動(dòng)的制度。制定制度的主要目的是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使企業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，保障其經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)內(nèi)部控制制度最大的優(yōu)勢(shì)是保障企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和確保企業(yè)的資產(chǎn)完整性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)重大流失的情況。企業(yè)如果想健康發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理就十分必要，重點(diǎn)在于對(duì)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部的控制，主要是針對(duì)如何提高行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和全體工作人員參與內(nèi)部控制，最大限度避免行政事業(yè)單位遭遇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)內(nèi)部的操作流程與管理方法共同實(shí)施。內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，起著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用[1]。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度面臨的問(wèn)題

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度發(fā)展不夠完善

目前，我國(guó)部分行政事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。但是總體來(lái)看，制度的設(shè)定與實(shí)施不是十分完善，單位缺乏完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，導(dǎo)致行政事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定的困難，對(duì)行政事業(yè)單位的自身發(fā)展產(chǎn)生了不好的影響。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完善有以下幾個(gè)方面，首先在會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)上，就有很多制度上的缺陷，主要原因是很多行政事業(yè)單位沒(méi)有嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。例如，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定與說(shuō)明，加上部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化水平仍然較低，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃上無(wú)法準(zhǔn)確把握真實(shí)情況，對(duì)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行效率出現(xiàn)下降。其次，很多行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)人員的選拔上，對(duì)會(huì)計(jì)人員的道德水平方面采取忽視的態(tài)度，并且對(duì)會(huì)計(jì)人員的技能培訓(xùn)的工作方面不夠重視，使得會(huì)計(jì)人員在知識(shí)和觀念上沒(méi)有得到及時(shí)更新，對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)造成了障礙，由于會(huì)計(jì)人員在道德和能力上都存在著問(wèn)題，這就導(dǎo)致了企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制效率低下。

（二）會(huì)計(jì)核算體系發(fā)展不夠完善

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系的建設(shè)上，也存在設(shè)定與實(shí)施的不完善情況。會(huì)計(jì)核算體系的不完善的最直接的后果導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行效率嚴(yán)重下降，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)核算出現(xiàn)計(jì)算上的失誤，主要表現(xiàn)在相關(guān)資產(chǎn)方面的會(huì)計(jì)審核與行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)情況出現(xiàn)了不一致的情況。另外在固定資產(chǎn)方面，固定資產(chǎn)本身存在的磨損價(jià)值的情況一直沒(méi)有受到重視，導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)了夸大資產(chǎn)總額的情況，使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性出現(xiàn)失真的情況。在針對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)上，行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)信息不透明，沒(méi)有真實(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)。另外在制定會(huì)計(jì)報(bào)表的問(wèn)題上，目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表只有資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表，但是這些都無(wú)法直接體現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，例如資金來(lái)源、使用、結(jié)余等情況。

（三）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

行政事業(yè)單位在現(xiàn)階段支出的計(jì)劃使用上的費(fèi)用越來(lái)越多，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在審核資金使用上，只是簡(jiǎn)單的證實(shí)是否有領(lǐng)導(dǎo)簽字就不再繼續(xù)審核下去。這種情況導(dǎo)致出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1.制度形式化，沒(méi)有得到具體落實(shí)；2.沒(méi)有指出計(jì)劃；3.資金使用嚴(yán)重超標(biāo)，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)的考察費(fèi)、招待費(fèi)等；4.容易出現(xiàn)假賬等情況[2]。

三、通過(guò)借鑒企業(yè)內(nèi)部控制制度來(lái)加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度建設(shè)

（一）加強(qiáng)預(yù)算控制

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度上，重點(diǎn)針對(duì)預(yù)算上。由于單位的預(yù)算年初已經(jīng)制定，所以各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行。行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的控制上，要科學(xué)制定，根據(jù)項(xiàng)目的情況進(jìn)行輕重緩急、循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行。在預(yù)算的使用上可按情況采取獎(jiǎng)懲措施。

（二）建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

行政事業(yè)單位首先對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度要進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善，提高單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力，行政事業(yè)單位要借鑒企業(yè)內(nèi)部控制制度進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部管理。行政事業(yè)單位在制定會(huì)計(jì)制度的時(shí)候，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)的相關(guān)評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，明確現(xiàn)今行政事業(yè)管理單位在會(huì)計(jì)制度上存在著哪些問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整。行政事業(yè)單位針對(duì)會(huì)計(jì)核算的方式要進(jìn)行定期監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督使單位的會(huì)計(jì)人員和其他管理人員能夠準(zhǔn)確掌握會(huì)計(jì)制度在單位內(nèi)部的執(zhí)行進(jìn)展，并根據(jù)執(zhí)行進(jìn)展的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，來(lái)制定提高工作效率的改善方案。同時(shí)，在針對(duì)會(huì)計(jì)人員的選拔上，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)水平和執(zhí)行效率的全方面考核。會(huì)計(jì)人員要堅(jiān)決杜絕賬簿造假等違法情況發(fā)生，在制度執(zhí)行上，要進(jìn)行錢(qián)賬分離、賬務(wù)分離、會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管分離等等。

（三）建立完善的會(huì)計(jì)核算體系

行政事業(yè)單位通過(guò)借鑒企業(yè)內(nèi)部控制制度對(duì)會(huì)計(jì)核算體系的建設(shè)有很大的幫助，會(huì)計(jì)核算體系的建設(shè)有助于構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性。并提高了行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度上的執(zhí)行力。會(huì)計(jì)核算體系重點(diǎn)是對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，對(duì)單位的固定資產(chǎn)的剩余價(jià)值進(jìn)行計(jì)算；建立單位財(cái)產(chǎn)物資管理內(nèi)部控制制度，在針對(duì)固定資產(chǎn)與物資的采購(gòu)上，要建立完善的報(bào)表體系。在會(huì)計(jì)核算體系的建設(shè)上，首先行政事業(yè)單位明確會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)會(huì)計(jì)核算方法做出詳細(xì)的解釋?zhuān)瑏?lái)提高相關(guān)工作的效率。目前在信息技術(shù)的發(fā)展使會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用得到推廣的背景下，行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)電算化的建設(shè)應(yīng)逐漸重視起來(lái)，運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部控制理論與會(huì)計(jì)控制理念相結(jié)合，來(lái)優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息與資源。行政事業(yè)單位利用信息計(jì)劃手段，及時(shí)向單位內(nèi)部各部門(mén)及時(shí)傳達(dá)有效的會(huì)計(jì)信息，來(lái)促進(jìn)各部門(mén)在會(huì)計(jì)工作上面的協(xié)作，促進(jìn)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）健全財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系建設(shè)

行政事業(yè)單位在完善會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，要建立專(zhuān)業(yè)性的審批機(jī)制，來(lái)保障賬目的真實(shí)性。在會(huì)計(jì)工作人員的管理上，讓工作人員能自我檢查工作上是否有疏忽的地方。針對(duì)財(cái)務(wù)核算，要加強(qiáng)構(gòu)建資金使用制度的審核，對(duì)所有資金來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核準(zhǔn)，避免發(fā)生追加預(yù)算的情況，同時(shí)要建立內(nèi)部監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，來(lái)考察和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制實(shí)施情況。

（五）加強(qiáng)相關(guān)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該重視會(huì)計(jì)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)闀?huì)計(jì)預(yù)算和核算的工作是由會(huì)計(jì)工作人員來(lái)進(jìn)行。針對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與道德水平上，行政事業(yè)單位有義務(wù)也有必要對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，定期對(duì)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，來(lái)提高會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平。最重要的，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要首先認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度有助于單位會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，應(yīng)建設(shè)好單位內(nèi)部良好的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的氛圍，加強(qiáng)相關(guān)方面的工作[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度目前存在著制度不完善等情況，導(dǎo)致出現(xiàn)了預(yù)算超標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。針對(duì)這些問(wèn)題，行政事業(yè)單位通過(guò)借鑒企業(yè)內(nèi)部控制理論，建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度、會(huì)計(jì)核算體系、加強(qiáng)預(yù)算控制、建立內(nèi)部監(jiān)督和培訓(xùn)工作人員等一系列相關(guān)制度來(lái)促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉雪春.企業(yè)內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行意義[J].新經(jīng)濟(jì)，2015，02：73.

[3]張靜.企業(yè)內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的意義探討[J].中外企業(yè)家，2016，17：85+89.

（身份證號(hào)：3724021978****0029）