校辦企業(yè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行與控制

張立功

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，各地的職業(yè)院校和高等院校不斷深入管理體制的改革，辦學(xué)模式趨向多元化、現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展，許多學(xué)校創(chuàng)辦多個(gè)校內(nèi)自營(yíng)單位和相關(guān)校辦企業(yè)，由于特殊的歷史原因和體制因素，在財(cái)務(wù)增收的同時(shí)，校辦企業(yè)也逐漸顯現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的滯后性和復(fù)雜性，對(duì)推進(jìn)學(xué)校改革也造成了一定困擾。因此在校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，今后應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)優(yōu)化改革，注重對(duì)于財(cái)務(wù)制度的宣傳和執(zhí)行能力，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)制度的整體把握和控制，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：校辦企業(yè)財(cái)務(wù)；管理制度；內(nèi)部控制

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，各學(xué)校的專業(yè)隨著時(shí)代的變化也在不停的擴(kuò)張，相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，憑借自身獨(dú)厚專業(yè)資源，借助社會(huì)政策和其他優(yōu)勢(shì)資源，越來(lái)越多的學(xué)校尤其是職業(yè)學(xué)校依據(jù)自身特色創(chuàng)辦各類校辦企業(yè)，這些企業(yè)一方面給學(xué)校增收，改善了師生的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，另一方面來(lái)看，校辦企業(yè)由于自身發(fā)展和運(yùn)行的特殊性，導(dǎo)致自身的財(cái)務(wù)管理制度的不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)虛置現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校財(cái)務(wù)難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而影響校辦企業(yè)的自身發(fā)展。

一、現(xiàn)階段校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）校辦企業(yè)財(cái)務(wù)的管理者一般是由學(xué)校直接委派的會(huì)計(jì)人員，但也僅僅是執(zhí)行相應(yīng)監(jiān)督職能，很難真正融入到校辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，派遣會(huì)計(jì)監(jiān)督行為很容易引起校辦企業(yè)單位的抵觸情緒，難以平衡雙方關(guān)系，會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德決定著工作過(guò)程中愛(ài)崗敬業(yè)的程度，學(xué)校所委派的會(huì)計(jì)人員在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督工作中，常常怕引起沖突和麻煩，對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)工作把關(guān)不利，違反自身職業(yè)道德。同時(shí)，也會(huì)給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，學(xué)校和校辦企業(yè)之間的財(cái)務(wù)問(wèn)題在正常運(yùn)行下不會(huì)體現(xiàn)出太大弊端，運(yùn)行中校辦企業(yè)單位的職工工資一般由學(xué)校承擔(dān)，形式上造成了事業(yè)經(jīng)費(fèi)的挪用，而且由于校辦企業(yè)是直接由高校領(lǐng)導(dǎo)主持的，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，或者出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，高校通常在應(yīng)付官司的同時(shí)，不得不面對(duì)校辦企業(yè)運(yùn)行失敗帶來(lái)的社會(huì)效益的損失，使得學(xué)校辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）由于創(chuàng)建之初缺乏經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展至今，企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)校和企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，財(cái)務(wù)管理制度混亂，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)也表現(xiàn)出了學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)的出資形式的不規(guī)范，資金資產(chǎn)不明確，甚至沒(méi)有落實(shí)到位，造成財(cái)務(wù)混亂，增加管理難度。此外，校辦企業(yè)在創(chuàng)辦之初，依托學(xué)校各類資源發(fā)展至今，各類基礎(chǔ)費(fèi)用的核算不完善，許多資源都是無(wú)償使用，因此在核算成本的過(guò)程中成本費(fèi)用核算不實(shí)，間接造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。校辦企業(yè)在設(shè)立之初，學(xué)校對(duì)其絕對(duì)信任和權(quán)力交付，校辦企業(yè)幾乎擁有絕對(duì)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成校辦企業(yè)的財(cái)權(quán)獨(dú)立性被人為的過(guò)分夸大，再加上缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)工作也多為走過(guò)場(chǎng)和表面功夫，學(xué)校利益受到損害，增加運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）校辦企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作不到位，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理手段，使得自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，進(jìn)而引發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂。校辦企業(yè)在運(yùn)行之初，基本都屬于中小型企業(yè)，隨著自身的不斷擴(kuò)張和發(fā)展，提高市場(chǎng)占有量，校辦企業(yè)無(wú)事自身資金狀況，盲目的進(jìn)行融資和發(fā)展用以擴(kuò)大生產(chǎn)，隨著戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，企業(yè)資金出現(xiàn)問(wèn)題，融資不及時(shí)，難以解決現(xiàn)狀，經(jīng)營(yíng)隨之陷入困境，進(jìn)而瀕臨破產(chǎn)。

（四）企業(yè)管理人員受利益驅(qū)動(dòng)，重視產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，輕視規(guī)范管理，校辦企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，內(nèi)部控制制度缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，管理人員對(duì)自我防范和自我約束機(jī)制的缺乏，使得發(fā)生違規(guī)違法行為的概率增加。同時(shí)在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)事故后，基本以事后補(bǔ)救為主，造成資金浪費(fèi)和運(yùn)營(yíng)成本的提高，使得學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)逐步失去內(nèi)部控制效力。再加上學(xué)校的監(jiān)督工作不到位，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體系也不完善，各部門(mén)、各崗位之間缺乏合理有效的監(jiān)督，導(dǎo)致部門(mén)工作效率低下，影響企業(yè)的正常發(fā)展。

二、校辦企業(yè)的運(yùn)行實(shí)例

福建省尤溪職業(yè)學(xué)校在上世紀(jì)九十年代便有了校辦企業(yè)的理念，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及時(shí)代發(fā)展的要求，在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，先后創(chuàng)辦尤溪縣服裝廠、尤溪縣教育印刷廠和尤溪縣教育建筑工程公司三個(gè)校辦企業(yè)，實(shí)行“產(chǎn)教結(jié)合”戰(zhàn)略，在加強(qiáng)學(xué)生理論實(shí)踐的同時(shí)增加了學(xué)校的資金收入，提高了學(xué)校的知名度；同時(shí)，校辦企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中強(qiáng)化管理，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全和完善各項(xiàng)制度，尤其是財(cái)務(wù)管理制度，引進(jìn)現(xiàn)代財(cái)會(huì)管理理念，明確企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理理念，使企業(yè)運(yùn)行有章可循，有規(guī)可依。廣泛引進(jìn)各類技術(shù)和管理人才，除本學(xué)校的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任外，實(shí)際運(yùn)行管理主要依靠外聘的專業(yè)經(jīng)理人，保證企業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上企業(yè)與學(xué)校實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，經(jīng)營(yíng)者們擁有較強(qiáng)的的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理才能，校辦企業(yè)還實(shí)施相應(yīng)政策實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確管理層的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，堅(jiān)持走社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路，不斷深化改革，全面提升了校辦企業(yè)和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

三、由于校辦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式和管理結(jié)構(gòu)的特殊性

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的內(nèi)部管理和控制工作，從而降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。主要措施如下：

（一）首先，應(yīng)當(dāng)建立健全和完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”?，F(xiàn)階段我國(guó)部分校辦企業(yè)的改革改制不徹底，基本上仍是在學(xué)校的行政管理之下，由學(xué)校選派或者外聘專人進(jìn)行管理，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)上實(shí)行市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，在這種特殊管理體制下，財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理操作艱難，改制進(jìn)程推進(jìn)艱難。因此建立健全財(cái)務(wù)管理制度刻不容緩，相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理制度的制定主要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的給有關(guān)規(guī)定，適量參照教育部門(mén)對(duì)校辦企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的總要求，結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)制定的。依據(jù)制度規(guī)范行事，能夠有效的約束企業(yè)財(cái)務(wù)管理，逐步向規(guī)范化發(fā)展，對(duì)維護(hù)校辦企業(yè)的資產(chǎn)的安全性和完整性、防止國(guó)有資產(chǎn)的流失等方面都有積極的推動(dòng)作用。

（二）其次，校辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高自身財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員作為企業(yè)財(cái)務(wù)工作的直接管理者，擁有較強(qiáng)的專業(yè)性和高素質(zhì)性的財(cái)務(wù)人員，對(duì)維護(hù)企業(yè)自身的財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)營(yíng)管理都有一定的推進(jìn)作用，更有利于維護(hù)企業(yè)和學(xué)校的資產(chǎn)安全和利益。同時(shí)，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)有利于企業(yè)的綜合發(fā)展和自身內(nèi)部協(xié)調(diào)控制，隨著時(shí)代的發(fā)展，校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，跟隨發(fā)展的步伐，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，努力提高自身業(yè)務(wù)水平，更好地適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)的快速發(fā)展。

（三）再次，學(xué)校應(yīng)依據(jù)相關(guān)制度對(duì)校辦企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)校辦企業(yè)加強(qiáng)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)工作，甚至成立專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。隨著校辦企業(yè)的發(fā)展成熟，學(xué)校也只是作為投資者參與企業(yè)分紅或利潤(rùn)分配，校辦企業(yè)的獨(dú)立性逐步加強(qiáng)，擁有較強(qiáng)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在新時(shí)期新發(fā)展的今天，為促進(jìn)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)制度的改善提高經(jīng)濟(jì)效益，必須要把財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作轉(zhuǎn)向?qū)彶楹驮u(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行性及經(jīng)濟(jì)效益性上來(lái)。最重要的是要改善和改進(jìn)學(xué)校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督審查的模式方法，不斷改進(jìn)審查工作的合理性、科學(xué)性，除了要擴(kuò)展財(cái)務(wù)審查的范圍，還應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)資金的來(lái)源及應(yīng)用的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕各類舞弊和國(guó)有資產(chǎn)流失的行為，進(jìn)而保證企業(yè)內(nèi)部控制的成果和質(zhì)量。

（四）最后，校辦企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的宣傳力度和人員的學(xué)習(xí)能力，提升財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度和理念，同時(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部要對(duì)此加強(qiáng)重視，帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，并以身作則嚴(yán)格要求自已，工作中嚴(yán)格執(zhí)行，公平公正的處理各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)而提升工作效率形成良好的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

學(xué)校通過(guò)對(duì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的完善，加強(qiáng)了對(duì)校辦企業(yè)的整體控制，對(duì)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)具有戰(zhàn)略性的推動(dòng)作用。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育體制改革的不斷推進(jìn)，學(xué)校資金的來(lái)源也趨向于多樣化。新形勢(shì)下，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化進(jìn)程，明確雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全學(xué)校參與校辦企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，改善資產(chǎn)虛置狀況，進(jìn)一步完善校辦企業(yè)的內(nèi)部管理體制，促使校辦企業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。

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（作者單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）